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隨著我國信息化進程的加快，全國各地電子政務(wù)的建設(shè)熱潮此起彼伏。近年來，地處中部的*電子政務(wù)建設(shè)得到又快又好發(fā)展。*年3月，覆蓋*省、市、縣三級黨政機關(guān)的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺順利建成開通，實現(xiàn)了全省黨政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全管理，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。《省級電子政務(wù)統(tǒng)一、安全網(wǎng)絡(luò)平臺研究與開發(fā)》項目，榮獲*年*省科學技術(shù)進步二等獎，*年度國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果一等獎。項目承建單位省信息中心榮獲“*省‘十五’重點工程建設(shè)先進單位”稱號。*電子政務(wù)建設(shè)的成功實踐,打造出一個屬全國首創(chuàng)，對其它省市乃至全國電子政務(wù)建設(shè)都有啟示和借鑒作用的“*模式”，引起了國家有關(guān)主管部門和其他省市的高度關(guān)注

一、“五統(tǒng)一”是打造“*模式”電子政務(wù)的指導(dǎo)原則

電子政務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，確立科學的建設(shè)理念才能解決電子政務(wù)的發(fā)展思路和整體框架問題。*省委、省政府十分重視加強政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極有序地推進全省電子政務(wù)建設(shè)。省政府10年前就明確要求按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，解決省委、省人大、省政府、省政協(xié)和全省黨政機關(guān)聯(lián)網(wǎng)問題，有計劃、分步驟地推進全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通。不搞分散重復(fù)建設(shè)，并始終堅持貫徹執(zhí)行。1997年，省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議明確提出集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。為此，我省先后利用日本政府貸款和國內(nèi)配套資金，構(gòu)建了省級電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了省委、省人大、省政府、省政協(xié)和200多個副廳級以上省直單位橫向聯(lián)網(wǎng)。*年4月，省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議明確提出集中力量建設(shè)省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺省市聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)省市黨政機關(guān)的縱向聯(lián)網(wǎng)和信息共享。*年8月，省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議就省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺市縣聯(lián)網(wǎng)工程,做出具體部署。省市縣三級發(fā)改委、信息中心和全體建設(shè)者全力以赴，通力合作，用8個月時間圓滿完成了市縣聯(lián)網(wǎng)工程，構(gòu)筑成全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)大平臺。全部工程總投資約1.5億元。*年3月，*省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺全面建成開通，該網(wǎng)絡(luò)平臺橫向聯(lián)接200多家省直部門，縱向聯(lián)接11個設(shè)區(qū)市、109個縣（市、區(qū)、管委會）。

二、“經(jīng)濟性、實用性、實用性”是“*模式”的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的主要特色

*省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，分別構(gòu)筑了兩個“王”字型網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)據(jù)、語音和圖像傳輸。內(nèi)網(wǎng)主要傳輸涉密信息，外網(wǎng)主要傳輸非涉密信息，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺分別橫向聯(lián)接本級黨委、人大、政府、政協(xié)和各直屬部門，并實現(xiàn)省市縣三級對口部門縱向聯(lián)網(wǎng)，為全省各級黨政機關(guān)提供了一個具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的統(tǒng)一電子政務(wù)“信息高速公路”。

為了充分發(fā)揮全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，制止網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)，在具體做法上，*省采取了“堵”與“疏”相結(jié)合的辦法?！岸隆本褪墙y(tǒng)一認識，達成共識。省政府明確要求，凡是分散重復(fù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)項目，省發(fā)改委一律不予批準立項，省財政廳一律不予批準資金，省發(fā)改委和省信息辦聯(lián)合在項目規(guī)劃布局方面進行把關(guān)，所有電子政務(wù)建設(shè)項目，須由省信息辦組織信息化工作專家組進行技術(shù)論證，在前期工作方面防止網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)?！笆琛本褪羌辛α拷ǔ扇‰娮诱?wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，為省市縣三級政務(wù)部門提供橫向、縱向聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。實踐證明，建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，具有三個方面的優(yōu)點:一是具有很好的經(jīng)濟性。分別建設(shè)滿足一個省直部門全省聯(lián)網(wǎng)的專用信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)費需要3000萬元以上，每年需要通信費和運行費200萬元以上。如果每個省直部門各自建設(shè)一個專用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資將高達20億元以上，通信費和運行維護費每年將高達1億元以上。集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足省市縣三級政務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)需要，總投資只需1.5億元，每年的通信費和運行維護費只需500萬元，可大大減輕財政負擔，以最小的投入實現(xiàn)最大的效益。二是具有很強的實用性。全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，可避免各省直部門分散建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)、信息不能相互交流的“信息孤島”和“信息割據(jù)”現(xiàn)象，能很好地實現(xiàn)全省各級政務(wù)部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上及時、快捷、方便的信息交流與共享。三是具有很高的實用性。全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實行物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，便于采用統(tǒng)一的安全技術(shù)和措施，確保全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

三、大力開展信息資源開發(fā)利用和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是“*模式”電子政務(wù)成功的關(guān)鍵

發(fā)展電子政務(wù)，是為了運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進政府管理創(chuàng)新，降低政府運行成本，提高政府行政效能和服務(wù)水平，滿足公眾對政務(wù)信息的需求，建立和諧的政府之間、政府與社會以及政府與公眾之間的關(guān)系，增進全社會的整體福利。目前，依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，已有200余個省直部門開展橫向應(yīng)用，20多個省直部門開展縱向應(yīng)用，省直部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初見成效。如省委機要局建設(shè)省直黨政機關(guān)計算機密碼通信系統(tǒng)，大大提高我省黨政機關(guān)密碼電報和機要通信的傳輸速度，確保領(lǐng)導(dǎo)決策指揮的時效性；省財政廳建設(shè)省級國庫集中支付系統(tǒng)，強化了財政收支管理，提高了資金撥付效率；省地稅局建設(shè)全省地稅管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省稅務(wù)數(shù)據(jù)省級大集中，有效地提高了我省地稅系統(tǒng)工作效率，堵塞了稅收征管漏洞，促進了地稅的快速增長；省委辦公廳、省政府辦公廳的政務(wù)信息報送系統(tǒng)，省政府宏觀決策支持系統(tǒng)，省委組織部全省高級人才庫系統(tǒng)，省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用系統(tǒng)和省投資招商網(wǎng)，省司法廳司法行政應(yīng)用系統(tǒng)以及省工商局、省教育廳、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局、省對外合作辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地震局、省無線電管理委員會、省信訪局等省直部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),都是依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺開展建設(shè)。省財政廳將原已建成的省市財政專網(wǎng),成功切換到全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步實現(xiàn)省市縣三級財政部門聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用日益顯現(xiàn)。依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，“金稅工程”等一批“金”字系列重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)取得良好成效；“信息田園”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺初步建成，整合了涉農(nóng)信息資源，積極為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。此外，各市、縣應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)也取得良好成績。

公共應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得良好效果。建成覆蓋省市縣的電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)。在省委、省人大、省政府、省政協(xié)設(shè)立視頻會議系統(tǒng)主會場，四套班子共用一套MCU可分別召開電視會議。在省發(fā)改委、省信息中心設(shè)立備用會場，在市、縣（區(qū)）政府辦設(shè)立視頻會議分會場。到目前為止，全省使用電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)召開100多次會議，取得很好效果。建設(shè)全省“公務(wù)員電子郵箱”，統(tǒng)一購買擁有10萬個用戶的郵箱軟件、相關(guān)服務(wù)器、反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)和多套防殺病毒軟件，指定專人做好運行維護?！肮珓?wù)員電子郵箱”全部免費分配給全省各級黨政機關(guān)的公務(wù)員使用，獲得各地、各部門的一致好評。建成視頻點播系統(tǒng)，及時將重要會議和政務(wù)活動情況在網(wǎng)上;同時可點播中央電視臺和*電視臺實況和錄制的新聞節(jié)目；可在網(wǎng)上宣傳片、廉政警示片和文化教育片等，深受用戶歡迎。

跨部門綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。*省政府在積極推進各地各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，十分重視跨部門綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，把他們作為龍頭項目，帶動全省面上的信息資源開發(fā)利用。已經(jīng)建成信息安全認證系統(tǒng)，并通過國家密碼管理局組織的安全性審查和技術(shù)鑒定，成立了*省數(shù)字證書認證中心（簡稱*CA），全面統(tǒng)一負責全省電子商務(wù)、非涉密電子政務(wù)和其它網(wǎng)上業(yè)務(wù)的數(shù)字證書頒發(fā)、管理和認證工作，初步構(gòu)建了以身份認證、授權(quán)管理、責任認定為主要內(nèi)容的全省網(wǎng)絡(luò)信任體系，保證全省網(wǎng)上傳遞信息的安全性、真實性、可靠性、完整性和抗抵賴性。已在全省國稅系統(tǒng)網(wǎng)上報稅項目中全面應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟社會效益。網(wǎng)上工商年檢、網(wǎng)上公文交換、網(wǎng)上項目審批等認證服務(wù)正加緊推進。目前正加快建設(shè)省政府決策支持綜合服務(wù)系統(tǒng)、為省政府宏觀管理、科學決策提供信息服務(wù)；建設(shè)和完善“*省高級人才信息庫”系統(tǒng)、為全省人才的合理使用和有效配置提供服務(wù)；建設(shè)“民聲通道”專欄和監(jiān)督協(xié)同平臺，各級黨政機關(guān)通過“民聲通道”系統(tǒng)及時處理群眾意見，化解矛盾，促進和諧社會建設(shè)；建設(shè)“信用*”系統(tǒng)，營造誠實守信、規(guī)范運作的良好市場環(huán)境；建設(shè)公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；建設(shè)“電子口岸”系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上報關(guān)，提高外經(jīng)貿(mào)效率；建設(shè)“統(tǒng)一評標專家?guī)臁毕到y(tǒng)，實現(xiàn)政府投資項目招標信息全過程公開和評標專家資源全社會共享。此外按照“分類整合、促進共享、加強管理、有效利用”的原則，我省著力建設(shè)和完善宏觀經(jīng)濟、人口管理、法人單位、自然資源、地理信息、法律法規(guī)、政府文件等一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，把數(shù)據(jù)庫建設(shè)與動態(tài)的業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，面向政府、企業(yè)和社會公眾提供信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效整和和交換共享。

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)卓有成效。*省政府十分重視全省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，明確要求由省信息中心負責省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，各地區(qū)市信息中心負責各市門戶網(wǎng)站建設(shè)，積極做好對外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)、交流互動等服務(wù)工作和技術(shù)支持。我省各級信息中心為做好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，成立專門機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，每天做好政府門戶網(wǎng)站各項信息的更新、維護及審查等工作;同時，認真做好政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)維護和支持，確保網(wǎng)站安全正常運行。省級網(wǎng)管中心及各市、縣網(wǎng)管中心，也成為各地各部門網(wǎng)站建設(shè)主機托管、虛擬主機的運行維護服務(wù)中心，有力地支持、促進了政府部門的網(wǎng)站建設(shè)。目前，全部省直部門和地區(qū)市政府以及90%以上的縣（市、區(qū)）政府均已建立門戶網(wǎng)站。省直各部門門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事項目1200余項，南昌市207個行政許可項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，大大方便了企業(yè)和社會公眾。我省多次開展省、市、縣政府網(wǎng)站的績效評比，極大地推動了政府網(wǎng)站建設(shè)，目前，各級政府正在將門戶網(wǎng)站的工作重心由對外宣傳、政務(wù)公開轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)，交流互動。

四、堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍、必要的建設(shè)運行經(jīng)費和創(chuàng)新的體制機制是“*模式”電子政務(wù)建設(shè)的保證

*省委、省政府高度重視信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全省各級政府都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過全省經(jīng)濟信息系統(tǒng)的自身努力和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，省政府明確全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)由各級發(fā)改委牽頭負責，由各級信息中心具體承建和運行維護。為確保高質(zhì)量、高標準、按工期完成省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺工程建設(shè)，各地必須建立健全工程建設(shè)的組織機構(gòu)，配備技術(shù)力量，落實建設(shè)資金，切實做到“組織落實、人員落實、場地落實、資金落實”。即小的地區(qū)市信息中心配備15～20名編制，年運行經(jīng)費40～60萬元；大的設(shè)區(qū)市信息中心配備30名編制，年運行經(jīng)費60萬元以上；各縣（市、區(qū)）信息中心應(yīng)配備5～8名編制，年運行經(jīng)費10～20萬元。從落實情況看，效果良好。同時，*省制定了一系列規(guī)章制度和標準規(guī)范，建立了快速響應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效工作機制，從而保障了全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺及應(yīng)用建設(shè)的順利進行，為“*模式”電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

*省委、省政府高度重視信息安全保障工作，重視抓好信息安全組織建設(shè)，在省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副省長擔任組長，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全省信息安全保障工作。我省在全國率先提出了信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的“三同步”原則。在我省電子政務(wù)建設(shè)的起步階段，就把安全系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，同步進行規(guī)劃和建設(shè)，并不斷進行完善。我省還高度重視信息安全保障工作的法規(guī)制度建設(shè)，強化信息安全監(jiān)控體系，增強綜合防范和應(yīng)急處置能力，加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，大力搞好專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。全省發(fā)展改革系統(tǒng)和經(jīng)濟信息系統(tǒng)全面負責省、市、縣三級政務(wù)信息網(wǎng)安全系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，確保我省電子政務(wù)建設(shè)和安全穩(wěn)定運行。