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*年8月，*省委、省政府出臺了《關于實施*省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（*－2020年）》，是*省當前及今后一段時期大力加強科技自主創(chuàng)新工作的指導性文件。提高自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型*，要緊緊抓住為經(jīng)濟社會發(fā)展服務這一中心任務，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標。同時，自主創(chuàng)新必須腳踏實地，切忌浮躁，更不能濫提口號。而是應結合本地的實際情況，真正把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策落實到經(jīng)濟發(fā)展中去。因此，在建設創(chuàng)新型*的過程中必須按照黨中央和國務院的戰(zhàn)略部署，結合*經(jīng)濟和科技發(fā)展的實際來提高自主創(chuàng)新能力，努力構建具有*特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會提供有力的支撐。

一、*自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

專利發(fā)明方面：“十五”期間，*省專利發(fā)明超過1萬件，是前16年的總和。*年*省三種專利申請2815項，其中發(fā)明專利申請量713件，占三種專利申請總和的253％。全省科技成果在國家登記數(shù)量達到207項，共有5項獲得國家科學技術獎。企業(yè)的專利發(fā)明占全省總量的886％，并首次超過了高?？蒲性核膶＠l(fā)明?？蒲型度敕矫妫?年*省科研投入資金17億元，其中企業(yè)投入占77％，高?？蒲性核度肷俸屯度肟偭坎欢??？v向比較，企業(yè)的研發(fā)投入總量只有全國平均水平的1／3，中部地區(qū)的1／2?？蒲袡C構方面：*年末，全省擁有國家級工程技術研究中心1個；省級工程技術研究中心45個，比上年增加6個；省級重點試驗室35個，比上年增加10個。

但是從全國比較來看，*省的自主創(chuàng)新能力還存在很多不足，主要表現(xiàn)在：自主知識產(chǎn)權的技術儲備落后，大型創(chuàng)新企業(yè)少；科研院所特別是應用開發(fā)型院所數(shù)量少，研發(fā)能力不強，體制改革滯后；高層次領軍人才缺乏，吸引人才、留住人才能力較弱；投入不足，研發(fā)投入少；專利技術產(chǎn)業(yè)化轉化平臺薄弱；金融支持自主創(chuàng)新能力低下。

二、結合實際，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

（一）圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)為主體構建自主創(chuàng)新體系

1構建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系

從工業(yè)發(fā)達國家技術創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的普遍經(jīng)驗看，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，多數(shù)的技術研發(fā)中心建在企業(yè)，科技隊伍的主體集中在企業(yè)。這是因為企業(yè)作為以盈利為目的的經(jīng)濟組織，具有通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的內在推動力；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的實踐中，能夠使技術創(chuàng)新方向和目標的選擇更符合市場需求；企業(yè)具有把科技成果轉化為產(chǎn)品的生產(chǎn)設備、工程技術能力以及社會化的配套能力。企業(yè)能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結合起來。

2營造六大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境

六大支柱產(chǎn)業(yè)是*經(jīng)濟發(fā)展的重點領域，也是科技資源比較集中、研發(fā)能力相對較強的領域，一些科研成果在全國甚至國際上領先。“十一五”時期要緊緊圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，實施一批重大科技項目，培育一批高科技名牌企業(yè)和產(chǎn)品，建設若干個大學科技園和產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。從體制、機制、政策和具體措施等多方面為支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

一是建立和落實鼓勵企業(yè)增加科技投入的政策，使企業(yè)始終成為科技創(chuàng)新的投入主體。要通過投資、信貸、優(yōu)惠稅收政策、財政補貼、政府技術采購、知識產(chǎn)權保護等多種政策措施，進一步發(fā)揮政府科技投入的引導作用，形成鼓勵企業(yè)增加科技投入的激勵機制。二是把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，尤其是把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在突出位置，大力促進六大支柱產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)普遍建立技術中心或研發(fā)機構，在積極引進國內外先進適用技術的同時，加強消化吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權，加強開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術的能力，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。同時注重產(chǎn)、學、研集合創(chuàng)新體系的建設。三是建立促進科技成果推廣、流動的新機制，使企業(yè)成為科技成果應用和受益的主體。加強科研成果與企業(yè)見面推介，加速科技成果轉化，積極發(fā)揮各級生產(chǎn)力促進中心等技術中介機構的橋梁作用，建立起為支柱產(chǎn)業(yè)提供技術支撐的服務體系。

3以市場為導向，項目投資帶動自主創(chuàng)新能力提高

“十一五”時期，*省六大支柱產(chǎn)業(yè)預計建設180個以上重大項目，總投資超過1400億元。全省六大支柱產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)做大做強的總體目標，必須扎扎實實地落實到項目的開發(fā)、建設上，積極推進以重大應用項目帶動技術創(chuàng)新的工作。選擇一些好的項目為載體，引進先進技術來進行消化吸收和創(chuàng)新，注重創(chuàng)新的投入和自主創(chuàng)新技術的轉化。有關資料表明，日本引進技術的時期，平均花1美元引進技術，要花約7美元進行消化吸收和創(chuàng)新。因此，*應抓住這些重大項目的契機，不斷地籌備、啟動、建設一批好項目，實現(xiàn)項目的跟進接替，促進核心企業(yè)不斷創(chuàng)造出擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）通過自主創(chuàng)新把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

*省的資源豐富，主要在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源方面表現(xiàn)較突出。*省要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，就必須依靠自主創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，彌補在其他經(jīng)濟領域的劣勢，把資源優(yōu)勢更好地轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

1．把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

*享有“七朵金花”、“世界鎢都”、“稀土王國”、“有色金屬之鄉(xiāng)”等榮譽，但是從總體上看，全省礦產(chǎn)資源儲量與產(chǎn)業(yè)實力還很不相稱，無序開采和過度開采的現(xiàn)象還比較嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題還比較突出，礦產(chǎn)的綜合開發(fā)能力低下、自主創(chuàng)新能力不強的問題突出，礦產(chǎn)資源的潛在價值遠遠沒有發(fā)揮出來。針對這種狀況，我們應在礦產(chǎn)資源系統(tǒng)以增強自主創(chuàng)新為根本，提高資源利用率。比如整合全省的優(yōu)勢科研資源，加大投入，實現(xiàn)科研攻關戰(zhàn)略和配套機制改革，來全面開發(fā)推廣礦產(chǎn)應用專用軟件，實現(xiàn)礦化實體模型管理，并開發(fā)優(yōu)化設計、采掘計劃編制等功能，與GPS系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)精準采礦、智能配礦等，有效提高生產(chǎn)效率和資源回收利用率。這樣不斷的擁有自主知識產(chǎn)權，提高*省礦產(chǎn)資源的產(chǎn)品附加值，逐步推進*經(jīng)濟增長方式轉變和結構調整。

2．把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

*是重要的“糧倉”、木竹生產(chǎn)基地和全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但是特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值不高，品牌數(shù)量不多，主要是農(nóng)業(yè)的科技含量較低。發(fā)展*農(nóng)業(yè)，要因地制宜，立足*省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。著力組織實施糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民科技工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全科技工程、山江湖可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設工程等重大科技專項。選擇具有一定區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎較好、市場前景廣的特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以科研——開發(fā)——產(chǎn)業(yè)化為主線，深入研究，系列開發(fā)，培育名牌，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子。不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)高起點和跨越式發(fā)展。

3．把勞動力資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

*的發(fā)展戰(zhàn)略中努力對接長珠閩，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，成為“萬商西進”的橋頭堡，主打勞動力資源優(yōu)勢。但是，從目前出現(xiàn)的“民工荒”、工業(yè)園區(qū)招工難等問題中透視出勞動力成本的被迫提高，對于*企業(yè)來說依靠勞動力要素低價格為優(yōu)勢的基礎正在動搖。同時，企業(yè)沒有自己的品牌、自主創(chuàng)新能力弱等很難把勞動力資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，僅僅依靠加工型企業(yè)的發(fā)展模式，對于*企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實現(xiàn)變得舉步為艱。提高自主創(chuàng)新能力是轉變經(jīng)濟增長方式的突破口，形勢正逼迫企業(yè)發(fā)展模式轉換。企業(yè)只有在擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌等“軟實力”的基礎上才能把勞動力資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）把全民創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新結合起來，推動創(chuàng)新型*發(fā)展

建設創(chuàng)新型*，必須把省委、省政府提出的全民創(chuàng)業(yè)活動與自主創(chuàng)新緊密結合起來，用自主創(chuàng)新的技術條件為全民創(chuàng)業(yè)提供有力的技術支撐，用全民創(chuàng)業(yè)的重要載體為自主創(chuàng)新提供生機和土壤，來共同推動創(chuàng)新型*發(fā)展。

提高自主創(chuàng)新能力是調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提升創(chuàng)業(yè)水平的中心環(huán)節(jié)。把全民創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新結合起來，就是要圍繞建立健全以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系，綜合集成科技攻關計劃、火炬計劃、高新技術產(chǎn)業(yè)化計劃、星火計劃、科技成果推廣計劃等各類科技計劃及科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金，互相銜接，形成合力，為全民創(chuàng)業(yè)提供強有力的技術支撐。支持和鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)和兼職創(chuàng)業(yè)，使其成為全民創(chuàng)業(yè)的生力軍；積極培養(yǎng)和扶持民營科技企業(yè)，對民營企業(yè)成果轉讓、科技獎勵等方面與國有企事業(yè)單位一視同仁；進一步加強科技園區(qū)建設，使其成為全民創(chuàng)業(yè)的重要載體；大力發(fā)展科技中介機構，為全民創(chuàng)業(yè)架橋鋪路；加強科技成果轉化服務平臺建設，為全民創(chuàng)業(yè)提供有效技術和信息服務。

三、建設創(chuàng)新型*應注意的幾個問題

（一）建立風險分擔機制，為自主創(chuàng)新提供制度保障

自主創(chuàng)新的過程需要大量的資金和時間的投入，其中有許多不確定因素影響創(chuàng)新的成敗。自主創(chuàng)新風險一般分為技術創(chuàng)新風險、市場風險和資金風險。技術創(chuàng)新風險是制約創(chuàng)新活動的最重要因素之一，一個課題的攻關研究，不是只要投入就能取得成果。一項技術創(chuàng)新必須得產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。進行產(chǎn)業(yè)化運作的過程中，要投入大量的市場開拓費用，市場的需求變化同樣影響著自主創(chuàng)新技術的推廣，能否產(chǎn)生效益。一些重大項目的資金投入巨大，在前期會產(chǎn)生資金的沉沒成本。所以，在建設創(chuàng)新型*的進程中，合理規(guī)避創(chuàng)新風險是自主創(chuàng)新活動健康發(fā)展的關鍵。尋求建立由政府、企業(yè)和科研機構共擔的風險分擔機制，降低創(chuàng)新風險顯得非常必要。

1政府要完善各種制度，為企業(yè)的自主創(chuàng)新的提供風險分擔機制。盡管成功的創(chuàng)新有可能獲得高回報，但創(chuàng)新具有高投入、長周期、高風險的性質，很難短期見效。很多企業(yè)基于這種考慮，對自主創(chuàng)新缺乏熱情，寧愿低水平重復生產(chǎn)也不愿投入于技術和人力資源，寧愿低成本的惡性價格競爭也不愿進行差異化戰(zhàn)略，探索通過創(chuàng)新和品牌等提高效益。這就需要政府建立一套風險分擔機制，營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新；制定相關的政策措施，加大對自主知識產(chǎn)權的保護與激勵，積極貫徹執(zhí)行，企業(yè)才能擁有持續(xù)的創(chuàng)新動力。

2．企業(yè)要承擔使用自主創(chuàng)新的資金、技術中試和市場開拓的風險。我省企業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)和一些高新技術企業(yè)所做的是技術中試和成熟的產(chǎn)品。一個新產(chǎn)品要占有市場，就要進行批量的大規(guī)模生產(chǎn)，從技術中試到成套設備的論證，都是要投入大批人力、物力和財力的，企業(yè)要承擔生產(chǎn)和市場的風險。一個新產(chǎn)品要進入市場，還要投入大批的市場開拓費?，F(xiàn)在要解決的一個最大的認識問題就是自主創(chuàng)新不是哪一個單位，哪一個部門的事情，而是整個社會的事情。要做好政府、企業(yè)、研究機構三結合，自主創(chuàng)新才會產(chǎn)生多方效益，否則就出現(xiàn)相互脫節(jié)，影響創(chuàng)新體系的健康發(fā)展。

（二）自主創(chuàng)新應處理好的幾個問題

1自主研發(fā)與借助外力的關系。自主研發(fā)始終是企業(yè)開展自主創(chuàng)新的一個重要形式，通過借助外部力量、以合作形式開展自主創(chuàng)新同樣是企業(yè)搞好自主創(chuàng)新的有效途徑。企業(yè)既要不斷加大創(chuàng)新投入，持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，又要按照產(chǎn)學研相結合的方式，堅持優(yōu)勢互補，互利共贏，切實加強借助國際國內企業(yè)、大學及科研單位的合作創(chuàng)新，以降低研發(fā)成本、縮短創(chuàng)新周期，加速形成和強化企業(yè)自身的核心競爭力。

2開發(fā)創(chuàng)新與應用擴散的關系。企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的目的在于應用，在于將創(chuàng)新成果有效運用于促進自身發(fā)展的同時，有選擇地向其他市場主體擴散，以在更大范圍獲取更多的創(chuàng)新回報。企業(yè)在及時有效地將創(chuàng)新成果用于滿足自身發(fā)展需要的同時，要善于根據(jù)市場需求階段、技術發(fā)展動向以及競爭對手態(tài)勢，恰當?shù)貙?chuàng)新成果向社會轉讓，獲取豐厚的利潤。

3政府主導與市場引導的關系。政府的主導作用，應主要體現(xiàn)在加強科技宏觀管理，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境，對于全省的重大創(chuàng)新課題，協(xié)調組織各種力量集中攻關。同時，要堅持以市場為導向，更大程度地發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，有效整合科技資源，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力，努力使二者有機結合、良性互動，而非各行其道相互脫節(jié)。

4短期和長期的關系。自主創(chuàng)新的過程有時是比較漫長的，一個科技的攻關不是短時間內可以完成的，要經(jīng)過長期的試驗、改進、應用的過程才能形成一項成果。但是企業(yè)特別是中小企業(yè)承擔不了時間的風險，自主創(chuàng)新往往流于形式，缺乏企業(yè)技術創(chuàng)新的動力機制，對于建設創(chuàng)新型*具有不良的影響。因此，政府、企業(yè)和科研機構要正確認識到自主創(chuàng)新的短期和長期關系，做好長期不斷創(chuàng)新的心理準備，才能真正走上自主創(chuàng)新的路子。

5研發(fā)資金的投入和管理關系。進行自主創(chuàng)新要投入大量的研發(fā)資金，政府加大了對攻關課題的資金傾斜，同時也加大對企業(yè)自主創(chuàng)新財政、金融、稅收等方面的支持，有些企業(yè)和科研機構會利用機會大量套取國家的研發(fā)資金，造成科研經(jīng)費管理混亂的局面。政府要加強研發(fā)資金的管理，避免盲目投入，合理使用資源。

四、增強自主創(chuàng)新能力的配套措施

（一）營造全面綜合創(chuàng)新的新格局

自主創(chuàng)新不能局限于科技領域創(chuàng)新，應在思想、文化、政府管理等領域全面創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的推進不能脫離社會發(fā)展的大環(huán)境，它需要制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的有力支撐?？萍紕?chuàng)新是自主創(chuàng)新的核心，制度創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的基礎。文化創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的精神支撐，有助于為推進技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。加強自主創(chuàng)新，必須從經(jīng)濟、社會、科技等多方面入手，使技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有機結合，形成良性運行的全面綜合創(chuàng)新格局。

（二）大力推進政府管理創(chuàng)新

目前*省在創(chuàng)新上存在的動力不足、機制不完善等問題，一定程度上是由于政府管理上的落后性。政府要針對創(chuàng)新的要求，圍繞讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，大力推進政府管理創(chuàng)新。一方面，要發(fā)揮政府在創(chuàng)新上的主導作用。政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強科技公共資源的整合，加強和引導科技投入，加強規(guī)劃布局，發(fā)揮強有力的推動作用。另一方面，要加強對企業(yè)的服務和引導，特別是在政策制定上，進一步落實“十一五”規(guī)劃，制定自主創(chuàng)新的目標、重點、實現(xiàn)途徑和政策措施等，立足企業(yè)的具體需求，幫助其解決實際問題。

規(guī)范自主創(chuàng)新技術成果的鑒定和推廣工作。政府應成立專門委員會對自主創(chuàng)新成果進行合理鑒定，改變以往成果鑒定緩慢的弊病。對于有市場前景、能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的成果，加大投入，進行大力推廣。要加快公共服務平臺建設，建立以科技中介為主的社會化服務體系，將會極大地激發(fā)企業(yè)和個人的自主創(chuàng)新熱情，形成一種積極創(chuàng)新的氛圍。

優(yōu)先采購省產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，扶持本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品成長。*省應改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購國產(chǎn)或省產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，這一措施的實施將有力地推動*省自主創(chuàng)新科技的快速成長。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格折扣，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

（三）建立自主創(chuàng)新的融資平臺

在《綱要》的若干政策配套措施中*省提出了許多金融措施支持我省自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，需要進一步建立自主創(chuàng)新的融資平臺。由于自主創(chuàng)新具有高投入、高風險和長周期的性質，應加快發(fā)展我省風險投資事業(yè)，讓風險資金采取入股等多種方式進入創(chuàng)新企業(yè)中。政府要積極為我省的自主創(chuàng)新項目進行省外和國際推介，經(jīng)常舉行招商引資洽談會，引進風險資本來贛投資，為他們提供融資的平臺。允許有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)基金債券，支持證券公司、投資銀行和保險公司來贛開展業(yè)務，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，建立創(chuàng)業(yè)保險，以分散風險等。

（四）增加對自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠支持

*將對自主創(chuàng)新企業(yè)進行大力的稅收優(yōu)惠支持，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額25％以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。應進一步對創(chuàng)新型企業(yè)在法律范圍內給予增值稅和關稅方面的支持，減少增值稅和增加出口退稅，以激發(fā)全省企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。