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中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀格局中，占有非常重要的戰(zhàn)略地位。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是國家從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，在相繼實(shí)施了東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以后，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。國家將制定相應(yīng)的政策支持，這對中部六省加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起必將起到極其重要的作用。

一、國家中部崛起政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的影響

中部地區(qū)在國家實(shí)施區(qū)域政策的戰(zhàn)略格局中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上慢于西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于東部沿海地區(qū)，深感“塌陷”的困境和壓力。目前，黨中央、國務(wù)院把促進(jìn)中部地區(qū)崛起擺上重要議事日程，*年4月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》[*]10號文件的頒布，給中部地區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和希望。

（一）中部崛起政策有利于國家整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局平衡發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院十分重視的一個重大問題。從中國的實(shí)踐看，中國的區(qū)域發(fā)展政策應(yīng)當(dāng)說總體上比較成功，既注重發(fā)揮中國社會經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，也重視學(xué)習(xí)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。中部崛起是綜合利用連通東西的區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比較優(yōu)勢、水土資源相對豐裕的資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)工業(yè)具備加快發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力探索和積極開拓與東西部地區(qū)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)的新思路、新機(jī)制、新方法，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在建立東中西部互動、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮獨(dú)特作用。

（二）中部崛起政策有利于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中部的六省在能源、農(nóng)業(yè)、原材料、工業(yè)上都有一定的比較優(yōu)勢，在國家中部崛起政策的指引下，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位和選擇上，中部六省可以充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，形成各有特色、各有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)格局，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競爭；在發(fā)展戰(zhàn)略和政策途徑選擇上，中部六省應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成區(qū)域戰(zhàn)略一體化格局,實(shí)現(xiàn)共同崛起。在這個基礎(chǔ)上全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會和諧，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，最終實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）中部崛起政策有利于促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展

中部六省南、東、北三面分別與珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三個國內(nèi)最活躍的區(qū)域接壤，西面則與大西南、大西北相通，是我國區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的地區(qū)，是全國最重要的水陸交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中樞，是輻射全國大市場的戰(zhàn)略要地。東部和西部之間絕大多數(shù)地區(qū)的人流、物流、信息流往來與交流都必須通過中部。因此，中部崛起政策的實(shí)施將會不僅實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，還會形成東西區(qū)域聯(lián)動的樞紐，實(shí)現(xiàn)東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

（四）中部地區(qū)應(yīng)該利用好中部崛起政策，防止區(qū)域政策的“效果疲軟”

我們在國家實(shí)行中部崛起政策的指引下，應(yīng)充分用好、用足政策，如果過于寄希望于國家投資重點(diǎn)與政策重心的轉(zhuǎn)移上，實(shí)際上并未把握住發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該防止區(qū)域政策的“效果疲軟”。我國實(shí)施的幾次差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，除東部沿海外，西部大開發(fā)和振興東北到目前為止還沒有達(dá)到預(yù)期效果。主要原因不在于區(qū)域政策的實(shí)施差異，還在于在充分利用國家區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定適合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)國家政策傾斜向于公平化，一個地區(qū)不可能完全依賴優(yōu)惠政策達(dá)到振興經(jīng)濟(jì)的目的。由此可見，中部地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵不在于國家的投資多寡與政策優(yōu)惠程度，關(guān)鍵還在于其內(nèi)生機(jī)制的形成，在于充分發(fā)揮地區(qū)的各種優(yōu)勢和潛力，在于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與投資環(huán)境的改善，亦即吸引投資進(jìn)入或接受和吸收產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的能力。中部地區(qū)只有著力改善其市場運(yùn)行機(jī)制與投資環(huán)境，才有可能盡快完成基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作而步入起飛行列。即使是國家投資與政策能起到促使一個地區(qū)完全起飛的效應(yīng)，但中部地區(qū)幅員遼闊，不可能每個地區(qū)都能得到國家政策關(guān)照，只有那些基礎(chǔ)工作充分、基本條件具備、在國家扶持下能產(chǎn)生明顯發(fā)展效應(yīng)的地區(qū)才有可能獲得國家的重點(diǎn)支持。

二、*面對中部崛起政策的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密度，擴(kuò)大開放

緊鄰長三角、珠三角及閩東南的區(qū)位優(yōu)勢，過去幾年*已經(jīng)在這上面大做文章，并且取得了一定的成效。2001年開始*直接利用外資的56％來自港澳；工業(yè)園區(qū)的5000多家企業(yè)中，70％多來自港澳和粵閩；*跨省務(wù)工的勞動力有60％在粵閩瓊?cè)?，從省外投資來看，廣東的投資占*外來資金的四分之一，而*的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)通過各種渠道進(jìn)入廣東，每年在15億到20億公斤之間。在中部崛起政策的實(shí)施下，*更應(yīng)該加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分利用目前的低成本、資源充裕的優(yōu)勢，積極主動的承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)和對外開放力度，健全市場經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

擴(kuò)大開放的力度，離不開交通的發(fā)展，交通是*向周邊發(fā)展的連接器。*的交通目前有了較大的改善，與周邊省的交通干線已經(jīng)打通，但還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國家中部崛起政策的實(shí)施，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增多的條件下，要加快*立體交通網(wǎng)的建設(shè)步伐，繼續(xù)擴(kuò)大高速公路的建設(shè)規(guī)模，使其能夠容納經(jīng)濟(jì)的外向聯(lián)系要求。

（二）建立信息化和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級

*正處于工業(yè)化和城市化水平快速提高的關(guān)鍵階段，同時(shí)面臨著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，采取有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施能起到事半功倍的作用。我們應(yīng)該吸取東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立信息化和產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上都是在產(chǎn)業(yè)聚集下，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)來帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成信息共享、分工細(xì)化、低成本、短時(shí)間完工、物流發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的民工荒迫使東部企業(yè)增加工資，很多企業(yè)利用內(nèi)地勞動力成本低的優(yōu)勢，通過內(nèi)移來減少工資成本的做法，但大多都遇到產(chǎn)業(yè)不能集群發(fā)展的難題。所以*在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇下，單從政策上優(yōu)惠還是很難吸引大量的外資，應(yīng)形成信息化和產(chǎn)業(yè)集群政策才能做好產(chǎn)業(yè)的對接。

（三）以新型工業(yè)化為核心，加速工業(yè)化進(jìn)程

目前，*正處于工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)時(shí)期。加速工業(yè)化的首要任務(wù)，就是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)一步形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局，推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走新型工業(yè)化道理，是加速工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起的重要途徑。*的工業(yè)基礎(chǔ)比較齊全，在汽車、制藥、特色冶金、化工等領(lǐng)域有一定的比較優(yōu)勢，這些為*的發(fā)展奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，并且在中部崛起中提供了大量的機(jī)遇。*的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和一直打造的昌九工業(yè)走廊，到目前為止具有一定的規(guī)模和效益。*可以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇在生物醫(yī)藥、電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化前景明朗、具有市場潛力或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，力促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展。大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)有限資源向結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向集中。在尋求新型工業(yè)化的道路上，走低消耗、低污染、高產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展軌跡，避免沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在其快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中造成的工業(yè)污染和居民生活污染，西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在加快脫貧和資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)惡化和資源浪費(fèi)，把產(chǎn)業(yè)改革和區(qū)域政策結(jié)合起來，使產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)在區(qū)域政策之上，引導(dǎo)*按照自己的條件發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

*作為農(nóng)業(yè)大省，在國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機(jī)下，合理利用國家的專項(xiàng)建設(shè)資金，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的重要問題。政府應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)工作中加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，破除等、靠、要的思想，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過政策引導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自覺自主發(fā)展的過程。要充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動力。在國家投資基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化。要充分利用國家中部崛起政策，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色加工工業(yè)，如綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)等，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高這些行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，改變向外輸出粗加工產(chǎn)品的現(xiàn)象。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（五）加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮民間資本投資的擴(kuò)散效應(yīng)

民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活，最富有創(chuàng)新能力，對于新事物、新機(jī)制和新技術(shù)吸收快、轉(zhuǎn)化快，是機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)。目前，*國有、集體企業(yè)正在加速進(jìn)行“民營化”的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制，并與招商引資的一大批民營資本、民營項(xiàng)目融為一體，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最富有活力的市場主體。民間資本的進(jìn)入，使投資主體向多元化轉(zhuǎn)換，對*投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，增長方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響，有力地推動*經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)同時(shí)在擴(kuò)大就業(yè)上做出了重大的貢獻(xiàn)，如何廣開就業(yè)門路，妥善安置下崗分流職工和新增勞動力就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起必須解決好的一個現(xiàn)實(shí)問題。

在新的發(fā)展時(shí)期，省委、省政府對民營經(jīng)濟(jì)高度重視，作出了推動全民創(chuàng)業(yè)，加快富民興贛的重大決策，采取了積極支持的政策措施，發(fā)展環(huán)境改善，關(guān)注和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍基本形成，民眾和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情高漲，近幾年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，發(fā)展勢頭空前良好。所以在中部崛起的發(fā)展機(jī)遇上，*應(yīng)該抓住機(jī)遇，乘勢而上，充分發(fā)揮*的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和主流。

（六）梳理項(xiàng)目做好與中央部位的對接工作，積極爭取國家支持

按照中央的部署，此次賦予中部地區(qū)的一些政策將分批實(shí)施，各地目前都在緊鑼密鼓的開展項(xiàng)目梳理工作。其中，山西省已要求省直各部門要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)系全省發(fā)展的重大政策、項(xiàng)目和資金的爭取工作，作出規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動工作，在實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。山西提出，要以建設(shè)國家的新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)煤炭加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。安徽省目前也在加強(qiáng)同國家發(fā)改委有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，積極爭取老工業(yè)基地城市發(fā)展的政策。河南省已編制出實(shí)施意見，主要內(nèi)容涉及工業(yè)化、能源原材料、制造業(yè)、糧食生產(chǎn)、交通物流和以鄭州為中心發(fā)展中原城市群等諸多方面，最終目標(biāo)是打造工業(yè)強(qiáng)省。湖北提出要求將其66個縣（市、區(qū)）納入比照西部大開發(fā)政策實(shí)施范圍，將8個城市納入比照振興東北老工業(yè)基地政策支持范圍，將2個城市納入資源型城市政策支持范圍。我省也應(yīng)全力做好兩個政策比照的爭取和對接工作，加強(qiáng)各個部門的通力配合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，積極尋找國家政策支持。