前言：本站為你精心整理了制定十一五計(jì)劃的八個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

北京大學(xué)教授*提出，制定*-2010年的“十一五”計(jì)劃應(yīng)考慮八個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

(一)在WTO的框架下，以政府的力量來(lái)支持或扶持某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計(jì)劃不再可行。然而，這并不意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可發(fā)揮一定作用。政府除了應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供法制環(huán)境以及市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)外，也還可以制定國(guó)家計(jì)劃，但這種國(guó)家計(jì)劃必須是指導(dǎo)性的。它的功能首先是提供信息，如整個(gè)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向是什么、可能出現(xiàn)的問(wèn)題是什么、哪些產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)如何等等。需要在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。因而，在大的思路方面有一點(diǎn)需要明確，就是“十一五”計(jì)劃與“十五”計(jì)劃相比應(yīng)當(dāng)更是一個(gè)指導(dǎo)性的、用以綜合信息、形成共識(shí)、促進(jìn)協(xié)調(diào)、克服外部性的計(jì)劃。

(二)國(guó)有企業(yè)改革尚需繼續(xù)深化，這與十六大報(bào)告中所提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固、發(fā)展國(guó)有企業(yè)”的目標(biāo)是一致的。眾所周知，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革，其問(wèn)題尚未根本解決。成立國(guó)資委解決了國(guó)家作為出資人的身份問(wèn)題，但是，國(guó)有企業(yè)至今在相當(dāng)大程度上還需依靠市場(chǎng)壟斷以及政府直接或間接的資金支持來(lái)維持生存。當(dāng)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)加入WTO承諾后，國(guó)有企業(yè)必須直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)有企業(yè)最根本問(wèn)題在于國(guó)有企業(yè)存在政策性負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致政策性虧損，于是政府負(fù)有給國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼政策虧損的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)利用政策性虧損為借口，把經(jīng)營(yíng)性虧損也說(shuō)成是政策性虧損。在信息不對(duì)稱的狀況下，政府無(wú)法區(qū)分企業(yè)的這兩種虧損。由此導(dǎo)致政府只能把企業(yè)的全部虧損都承擔(dān)起來(lái)，從而形成國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束。為了解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，最重要的是剝離企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。

只有剝離了企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，解決了國(guó)有企業(yè)的自生能力的問(wèn)題，企業(yè)不再需要并也沒(méi)有任何理由需要政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，政企才有可能真正分開(kāi)，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正建立起來(lái)。

(三)創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，以增加就業(yè)。要多發(fā)展勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。這樣的選擇也與WTO有關(guān)系，因?yàn)槁鋵?shí)了WTO的承諾后，除了還保留一點(diǎn)關(guān)稅外，所有的市場(chǎng)都將開(kāi)放，我國(guó)的企業(yè)只有在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生能力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，可以靠自己改進(jìn)技術(shù)、管理水平，而不需要靠政府的扶持來(lái)發(fā)展。在勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大部分是民營(yíng)企業(yè)。為了多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也為了提高在WTO框架下的競(jìng)爭(zhēng)能力，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴浇鹑诜?wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息服務(wù)的問(wèn)題。

(四)建立適合我國(guó)發(fā)展階段的金融結(jié)構(gòu)。為支持中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)多發(fā)展民營(yíng)中小銀行，這個(gè)建議其實(shí)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)階段最優(yōu)的金融結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在金融體系的功能中，配置的功能是最重要的。目前我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力，最具比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)密集部門，包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集和資源密集產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集區(qū)段。勞動(dòng)密集部門的絕大多數(shù)企業(yè)是中、小型的民營(yíng)企業(yè)。最適合為中、小民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融安排是地區(qū)性的民營(yíng)中、小銀行。其實(shí)，在任何國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，絕大多數(shù)是中小企業(yè)；因此，在任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，金融結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)應(yīng)該是能為絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供金融服務(wù)的中小銀行。即使到了這個(gè)階段絕大多數(shù)的企業(yè)還是中小企業(yè)，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有許許多多為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，中小企業(yè)在數(shù)量上和重要性上都比發(fā)達(dá)國(guó)家要大得多，因此，我國(guó)應(yīng)該建立以地區(qū)性民營(yíng)中、小銀行為核心，配合幾個(gè)大銀行和股票市場(chǎng)的金融體系。

(五)選擇合適的城市化道路。要解決三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)鍵是把富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用城市化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?？墒牵瑧?yīng)以大中城市為主還是以中小城鎮(zhèn)為主來(lái)提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)？仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展制造業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，一方面必須符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，多發(fā)展勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，一方面要形成產(chǎn)業(yè)集群，只有在大中規(guī)模的城市才較易形成有足夠規(guī)模、有利于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，因此，除非靠近大城市周邊，絕大多數(shù)的中小城鎮(zhèn)不會(huì)成為制造業(yè)的中心。中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)主要是為高度分散的、人口稀疏的廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和農(nóng)民生活提供服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，這樣的服務(wù)業(yè)規(guī)模不會(huì)太大。未來(lái)我國(guó)的城市發(fā)展道路應(yīng)是一個(gè)兩級(jí)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)以后會(huì)主要集中于大中城市；在農(nóng)村地區(qū)則散布著星星點(diǎn)點(diǎn)的，提供新增就業(yè)量有限的政治和商業(yè)中心為功能的小城鎮(zhèn)。

(六)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。中國(guó)最大的市場(chǎng)在農(nóng)村，如果農(nóng)村沒(méi)有相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施則難以有現(xiàn)代化的消費(fèi)。但是，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)不僅可以解決當(dāng)前的通貨緊縮的問(wèn)題，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，全世界的農(nóng)民，包括美國(guó)的農(nóng)民，都住在自己的農(nóng)場(chǎng)上，不會(huì)住在小城鎮(zhèn)里。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)人口分布情況可能是：農(nóng)村人口主要居住在村里，以村為基礎(chǔ)，從事農(nóng)業(yè)；少量的人口在鎮(zhèn)里，從事商業(yè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售以及農(nóng)民生活用品的零售服務(wù)；剩下的人口集中在大中型城市，從事工、商、服務(wù)業(yè)。如果這個(gè)判斷正確，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村，其中絕大部分居住在村里。這部分人的生活也必須現(xiàn)代化，我們才能說(shuō)是全面建設(shè)了小康社會(huì)。

(七)政府組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。我國(guó)人口將發(fā)生大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的情形，目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所組成的五級(jí)結(jié)構(gòu)并不適合這種轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)現(xiàn)在已初見(jiàn)端倪。當(dāng)人口大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村后，縣以下的人口將大幅度減少，縣級(jí)財(cái)政的稅基規(guī)模也將隨之大大減少。在此情況下，縣以下政府的稅收無(wú)法維持其正常運(yùn)作。有人主張縣級(jí)以下政府應(yīng)虛化，主要采用村民自治的方式，政府應(yīng)設(shè)在地市級(jí)，同時(shí)把省的職能精簡(jiǎn)。雖然超前，但有一定的合理性。

(八)人口政策問(wèn)題。大部分國(guó)家在達(dá)到高收入水平后才進(jìn)入人口老齡化階段，而我國(guó)則在中低收入水平就進(jìn)入老齡化社會(huì)。這里需要考慮兩方面的問(wèn)題：1、要盡快建立一個(gè)切實(shí)可行的社保體系，一方面不能在將來(lái)成為政府財(cái)政支出的大窟窿，另一方面必須給老年人提供足夠的生活保障。2、要重新思考我國(guó)的人口政策。人口政策主要有兩個(gè)方面，一是人口質(zhì)量，一個(gè)是人口數(shù)量。人口的質(zhì)量亟需提高，這應(yīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的。在人口的數(shù)量這一方面，我國(guó)現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長(zhǎng)的角度出發(fā)來(lái)制定的。傳統(tǒng)上認(rèn)為我國(guó)龐大的人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。但是到底人多是負(fù)擔(dān)還是優(yōu)勢(shì)？若認(rèn)為人口規(guī)模一定會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么改革開(kāi)放以后，我國(guó)人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，如果按照比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該多發(fā)展勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又可以容納最多的就業(yè)，創(chuàng)造最多的財(cái)富，資本的增加最快，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)速度也最快。如按照這種發(fā)展模式，人口規(guī)模并非劣勢(shì)。況且，當(dāng)收入水平提高后，生育率自然會(huì)下降，現(xiàn)今所有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口問(wèn)題均是在于人口生育率過(guò)低，無(wú)法維持自然的替換。