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2008年是貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。全市依法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、省委九屆四次全會以及市委二屆十次全會精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。工作重點是：深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政管理體制改革力度，加強機關(guān)效能建設(shè)，推進服務(wù)型政府建設(shè)；完善決策機制和程序，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強政府法制監(jiān)督；推進行政復(fù)議制度和機制創(chuàng)新；大力加強各級政府的依法行政工作。

一、努力抓好依法行政工作的基礎(chǔ)工作

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強政府的公信力和執(zhí)行力。健全政府職責(zé)機制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開，政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，建立健全首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

（二）完善決策機制，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。實行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重視并切實保障人民群眾對地方重大決策事項的參與權(quán)。制定與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策，原則上要公開聽取社會公眾的意見，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過政府法制機構(gòu)的合法性論證。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤的糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。各級政府和部門應(yīng)定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，以適時調(diào)整和改進決策。

（三）積極推進政府信息公開。認真貫徹、實施建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，保障《信息公開條例》的順利實施。

（四）繼續(xù)推進行政審批制度改革，完善政府政務(wù)服務(wù)體系。認真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實施行政許可規(guī)程》，按照市委市政府關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的意見，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項目。各地、各部門應(yīng)定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。繼續(xù)健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)各項制度，逐環(huán)節(jié)明確辦理時間和責(zé)任人并對外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

（五）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用。各級政府要通過制度規(guī)范，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與政府部門脫鉤，加快發(fā)展獨立公正，規(guī)范運行的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，提高社會的自我組織和管理能力。完善對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的設(shè)立審批、組織機構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍、法律責(zé)任的規(guī)范。積極籌備達州市仲裁委員會，力爭今年掛牌運行。

（六）進一步完善依法行政的財政保障機制。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實到位。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位的收費行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進行以評卷查審為主要方式的檢查。

二、進一步加大行政執(zhí)法體制改革力度

（一）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府及其部門要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行公開、告知、說明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。著力抓好2008年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門關(guān)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

（二）全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，健全責(zé)任追究和獎勵機制，在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法職權(quán)落實到執(zhí)法機構(gòu)和崗位上。按照《達州市行政處罰案卷評查標準（試行）》要求，開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，對評查分數(shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴肅追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。今年行政執(zhí)法案卷評查的重點是農(nóng)業(yè)、畜牧、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、運管等執(zhí)法部門。嚴格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

（三）推行行政處罰基準制度。一是要梳理處罰依據(jù)。抓緊組織對現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進行全面梳理，包括頒布機關(guān)、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執(zhí)法機構(gòu)等內(nèi)容。二是要細化處罰標準。按照過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰標準。三是要加強對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機制，暢通社會監(jiān)督渠道，將細化后的處罰標準、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會公布，方便行政相對人查詢和監(jiān)督，防止濫用行政處罰權(quán)。

（四）深化相對集中行政處罰權(quán)工作。按照《四川省人民政府關(guān)于在達州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2008〕54號）要求，積極籌建達州市城市行政執(zhí)法局。嚴格界定城市行政執(zhí)法局與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，建立完善會同辦理、抄送、備案、聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)配合機制。加強對城市綜合執(zhí)法工作的調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)工作，完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。繼續(xù)擴大相對集中行政處罰權(quán)覆蓋面。

三、積極完善化解社會矛盾的機制

（一）切實加強和改進群眾工作。各級政府應(yīng)及時處理依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)解決和調(diào)處的糾紛，進一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機制。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，及時防范和化解社會矛盾，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

（二）大力推進行政復(fù)議工作的制度和機制創(chuàng)新。認真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政復(fù)議機構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標責(zé)任制。暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量。切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，配齊配強行政復(fù)議人員。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)新行政復(fù)議辦理形式，定期研究行政復(fù)議工作，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證審理、調(diào)解制度、和解結(jié)案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費，落實必要的辦案條件。

（三）積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。對重大、復(fù)雜、社會影響面廣的行政案件，堅持行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序或具體案件事實應(yīng)訴、辯解。進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，及時發(fā)現(xiàn)本機關(guān)存在的問題，有的放矢地采取改進措施，進一步提高本機關(guān)依法行政的水平。

四、切實加強政府法制監(jiān)督

（一）繼續(xù)強化政府層級監(jiān)督。2009年1月10日前，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級各行政部門應(yīng)向市政府和上級行政部門報告2008年依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各地、各部門要按照《綱要》對建設(shè)法治政府必須達到的目標任務(wù)，細化分解，定量科學(xué)，做到條款化、標準化和具體化。強化行政問責(zé)，對下級政府和政府部門違法行政，行政執(zhí)法部門濫用行政執(zhí)法權(quán)，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或部門主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。嚴格貫徹落實《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號），建立全市規(guī)范性文件檢查通報制度，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布制度及規(guī)范性文件查詢網(wǎng)絡(luò)平臺，形成對規(guī)范性文件的電子監(jiān)督體制，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。

（三）加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。依照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，認真開展政務(wù)公開、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負、行政處罰等行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，重點開展對城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，強化對執(zhí)法人員特別是綜合執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)力度，切實提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》，堅決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。

五、大力加強市縣政府依法行政工作

按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，市縣政府依法行政以科學(xué)民主地制定規(guī)范性文件、加強和改進行政執(zhí)法、加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約為重點。努力抓好各級政府依法行政的基礎(chǔ)性工作，轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機制。加強對各縣（市、區(qū)）政府和市級各行政部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府行政首長應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實加以推進。嚴格執(zhí)行依法行政考核制度，強化以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)制。落實加強各級政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)的各種措施，為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應(yīng)的經(jīng)費和物質(zhì)保障，確保各級政府依法行政工作順利開展，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或明確兼職政府法制工作人員。

六、切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善全面推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實施計劃，明確階段性目標、工作措施和進度安排，加強督促檢查。全面落實依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，逐級抓落實。

（二）全面總結(jié)推進依法行政第一個五年規(guī)劃實施情況。按照《綱要》和《規(guī)劃》確立的目標、基本要求和任務(wù)，認真總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題，并制定依法行政第二個五年規(guī)劃的方案。各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門要對依法行政第一個五年規(guī)劃情況進行自查，并于2008年12月31日前寫出總結(jié)上報市政府，抄送市政府法制局。

（三）增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識，提高各級政府依法行政能力和水平。牢固樹立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考察和測試，并納入對公務(wù)員的年度考核。

（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府、政府各部門要加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法人員依法行政的教育培訓(xùn)力度。市政府法制局要及時舉辦全市依法行政宣講骨干培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)《綱要》和一批新近出臺的重要法律法規(guī)。

（五）堅持不懈地開展法制宣傳教育。充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。加強公民意識教育，形成全社會自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，夯實推進依法行政的社會基礎(chǔ)。

（六）各縣（市、區(qū)）政府要完善和落實年度依法行政目標考核管理辦法，細化指標體系。