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建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是加快貴州發(fā)展的又一重大機(jī)遇。為此，在今年召開的貴州省第十次黨代會(huì)上，省委明確提出了今后5年的五大發(fā)展戰(zhàn)略，把“環(huán)境立省”放在了首位，將“保住青山綠水”作為執(zhí)政理念。由于在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程中,黨委和政府始終起著重要的作用，始終是政策的核心主體，所以，提升政策能力對(duì)我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，有著非常重要的作用。

一、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的前提

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有礦山總數(shù)6523處，其中開采煤炭的礦山2316處，該數(shù)字還不包括在建及私挖盜采礦山。礦山的分布、開采及影響面積達(dá)7萬平方公里，占貴州省國土面積近40%。截至2004年底，貴州全省耕地面積2625.81萬畝，人均耕地只有0.68畝，僅為全國平均水平的56.7%。環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，截至2000年底，貴州省各類礦山破壞土地總面積已達(dá)2132.49平方公里，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染面積達(dá)853.88平方公里；同期，通過各種手段恢復(fù)土地350.26平方公里，治理污染土地620.48平方公里，開發(fā)重建率僅為33.13%。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)土地、特別是對(duì)耕地的破壞，加劇了人多地少的矛盾。貴州某些縣，前些年GDP只有幾千萬元或幾百萬元人民幣，短短幾年，一下子超過一個(gè)億，甚至幾個(gè)億；GDP上去了，可資源被采空了，生態(tài)被破壞了，沉重的環(huán)境代價(jià)，僅換來一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。但是，人們能顧及這些嗎？這真是一種兩難處境。

從發(fā)展與資源利用和生態(tài)環(huán)境是相互作用，互為依存的關(guān)系看，不斷協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)相互聯(lián)系、相互適應(yīng)、相互制約、相互作用的持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。具有后發(fā)優(yōu)勢的貴州會(huì)不會(huì)在加快發(fā)展進(jìn)程中重復(fù)“先發(fā)展后治理”的老路？怎樣堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路？

就解決這些問題的方法而言，我們非常需要一種“深層生態(tài)學(xué)”的智慧。這種智慧以系統(tǒng)理論作為科學(xué)基礎(chǔ)，但超越了科學(xué)的框架，而與中國傳統(tǒng)哲學(xué)非常接近，就是儒道世界觀中隨處可見的某種樸素的對(duì)于生態(tài)環(huán)境存在的直覺和保護(hù)它的生態(tài)智慧，如“天人合一”、“自然無為”的思想。就中國古代道家的哲學(xué)而言，無為就是不做違反自然的活動(dòng)，亦即不固執(zhí)地違反事物的本性，不強(qiáng)使物質(zhì)完成它們所不適合的功能。這種智慧要達(dá)到對(duì)全部生命總體與宇宙秩序相聯(lián)系的意識(shí)，通過人對(duì)自己在地球生態(tài)系統(tǒng)及宇宙中的角色的體驗(yàn)，以求超越世俗生活的深刻轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從過度的物質(zhì)消耗到自愿的簡樸生活，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)增長到精神的發(fā)育和成長的轉(zhuǎn)變，在符合要求的前提下去創(chuàng)造健康、豐富的新生活，自覺地促進(jìn)自然生命力的周期再生和更新，使生態(tài)文明的觀念在全社會(huì)牢固地樹立。

二、提升政策能力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的根本

黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，這對(duì)于面臨加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展雙重任務(wù)的貴州來說，有著特殊的重要性。作為后發(fā)地區(qū)，貴州的發(fā)展是由國家推動(dòng)并在其宏觀調(diào)控下進(jìn)行的，這種“動(dòng)員模型”屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程，其政治推動(dòng)作用又是通過政治體系的公共政策職能來實(shí)現(xiàn)的，使政治體系能夠發(fā)揮合理有效的公共政策職能正是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的希望所在。公共政策是政府管理社會(huì)的重要手段，也是政府履行其職能的載體和表現(xiàn)形式，因此，可以認(rèn)為，二者是相互影響、相互作用的。一方面，政策能力是政府能力的重要內(nèi)容與核心體現(xiàn)，另一方面，政策能力為衡量政府能力提供了一個(gè)標(biāo)桿，我們可以根據(jù)政府政策能力的大小來確定政府的活動(dòng)范圍。

政府的質(zhì)量取決于政策的能力而不取決于政府的形式。政府能力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的不可或缺的資源，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。政府能力弱化和政府公共政策質(zhì)量降就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的和經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大。從實(shí)踐看，提高政府能力、改善政府管理活動(dòng)應(yīng)該從提升政策能力入手。任何一個(gè)國家和地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政治發(fā)展應(yīng)該以政策發(fā)展，即政策能力發(fā)展為核心，政策的正確性和政策能力是分不開的，在政策制定過程中應(yīng)盡可能選擇不僅正確而且最有能力的政策方案，也就是說，要確立合理的政策選擇機(jī)制。

政策能力是一個(gè)綜合的概念，只有從不同的角度用不同的方法對(duì)它們進(jìn)行分析才能發(fā)現(xiàn)問題，從而找到相應(yīng)的解決辦法。從“生態(tài)立省”到“環(huán)境立省”，決策層在探索貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，思路越來越明晰：保住青山綠水才能科學(xué)發(fā)展，保住青山綠水就是政績?！敖^不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)甚至危及人民群眾的生命健康為代價(jià)來謀求一時(shí)的發(fā)展”。充分體現(xiàn)出省委、省政府對(duì)政策抉擇的智慧。公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的政策目標(biāo)，政策能力至關(guān)重要，并始終起著重要的作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨委、政府、人大、政協(xié)、以及行政機(jī)關(guān)都是行動(dòng)主體。只有“黨委的推動(dòng)力、政府的執(zhí)行力、人大的監(jiān)督力、政協(xié)的協(xié)商力”和公眾的認(rèn)同力形成合力，才能最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、塑造執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的保證

執(zhí)行力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力，是認(rèn)識(shí)的第二次飛躍。執(zhí)行與執(zhí)行力是兩個(gè)不同的理念范疇，執(zhí)行是決策后的重要工作內(nèi)容。指的是政府為實(shí)現(xiàn)某個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而開展活動(dòng)的全部過程；執(zhí)行力是執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹黨和國家的路線方針政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。二者在內(nèi)容上既有區(qū)別，邏輯上又有密切聯(lián)系。執(zhí)行是執(zhí)行力的合法性基礎(chǔ)，執(zhí)行力是執(zhí)行過程中的量化成份和效果體現(xiàn)；執(zhí)行力決定著執(zhí)行的實(shí)際運(yùn)作效果，執(zhí)行過程中的每一環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著執(zhí)行組織或人員的執(zhí)行力水平。

然而，把計(jì)劃轉(zhuǎn)為實(shí)踐并不像看起來那么簡單，由于問題的特性，周圍的環(huán)境，或者主管任務(wù)的行政組織方面相關(guān)的諸多原因，計(jì)劃可能并不像當(dāng)初設(shè)想的那樣得到執(zhí)行，這就是執(zhí)行的現(xiàn)狀。這與預(yù)先提出的目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的程序是截然不同的。如果我們要理解公共政策過程，認(rèn)識(shí)到這些局限性是重要的。因?yàn)椋瑔栴}的特性本身會(huì)以若干種方式影響那些為解決這些問題而設(shè)計(jì)的計(jì)劃的執(zhí)行。

政策最終要靠人來執(zhí)行，執(zhí)行力還包括各級(jí)政府公務(wù)員和干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹黨和國家路線方針的載體，對(duì)于黨和國家的路線方針政策，應(yīng)該全面了解和深刻把握。只有全面準(zhǔn)確地“吃透上情”，才能具備較高的理論修養(yǎng)和政策水平，才能具備良好的執(zhí)行力。另一方面，也要有“吃透下情”的實(shí)踐能力。正確的判斷來自于對(duì)客觀事實(shí)的準(zhǔn)確了解，領(lǐng)導(dǎo)能力歸根結(jié)底體現(xiàn)在執(zhí)行力和執(zhí)行效果上，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，調(diào)查研究，實(shí)事求是，具備“上”“下”結(jié)合的綜合能力，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。并將達(dá)摩克利斯之劍高懸其上，克服執(zhí)行力弱化或執(zhí)行不力，以及執(zhí)行力面臨著的西西弗式的無奈。