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在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀。

新興鎮(zhèn)基層組織30個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部29個(gè)，其中農(nóng)村黨支部16個(gè)，全鎮(zhèn)黨員824人，其中農(nóng)民黨員648人。

近幾年來，新興鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）、村級(jí)組織全部健全，運(yùn)行良好。

新興鎮(zhèn)于*年12月由原新興鎮(zhèn)與原張家坳鄉(xiāng)合并而成，合并前34個(gè)行政村，從*年開始合村，結(jié)合*年第六次村委會(huì)換屆選舉，到*年8月全鎮(zhèn)34個(gè)村合并成16個(gè)村，村兩委班子全部健全?，F(xiàn)有村黨支部成員是通過“兩推一選”產(chǎn)生的，村委會(huì)成員直接選舉產(chǎn)生的，整體素質(zhì)相對(duì)較高。在解決村級(jí)后繼乏人問題上，鎮(zhèn)黨委的主要做法是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。對(duì)三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，可不受指標(biāo)限制，實(shí)行計(jì)劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對(duì)回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個(gè)支委成員包一名發(fā)展對(duì)象的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。僅今年“七一”期間，全鎮(zhèn)農(nóng)村接受預(yù)備黨員42名，黨員平均年齡從51歲下降到47歲。

（二）、鎮(zhèn)黨委管理農(nóng)村基層干部措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

合村后鎮(zhèn)黨委在管理農(nóng)村基層干部工作上也采取了有效的措施，主要是進(jìn)行教育培訓(xùn)、建立健全各項(xiàng)制度、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與村干部聯(lián)系溝通。

1、教育培訓(xùn)。

新世紀(jì)以來，全鎮(zhèn)農(nóng)村干部先后接受大的教育活動(dòng)有“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的學(xué)教活動(dòng)，警示教育活動(dòng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)行衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育以及平時(shí)以會(huì)代訓(xùn)的教育；在培訓(xùn)方面，鎮(zhèn)黨委于今年3月12日、13日集中兩天時(shí)間對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)、村兩委會(huì)職責(zé)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，另外在村級(jí)干部中推選出工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、有威望的4名農(nóng)村支部書記和1名村委會(huì)主任現(xiàn)身說法，給全鎮(zhèn)村級(jí)干部做了《如何當(dāng)好一名村級(jí)干部》的報(bào)告，這些教育和培訓(xùn)取得了較為明顯的效果。

2、建立和完善村級(jí)干部管理制度。

年初，鎮(zhèn)黨委通過召開各個(gè)層次的座談會(huì)，征詢各方面意見，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，主要建立和完善以下六個(gè)制度：

一是村級(jí)干部考核制度，考核內(nèi)容包括德、勤、能、績、廉、考核每半年進(jìn)行一次，考核等級(jí)分為好、中、差三個(gè)檔次，考核結(jié)果存檔并通知被考核人，作為對(duì)村級(jí)干部職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

二是村級(jí)干部監(jiān)督制度。對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督采取組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，黨員干部還要接受黨內(nèi)監(jiān)督。組織監(jiān)督主要是黨委派專人走訪調(diào)查和工作檢查；群眾監(jiān)督主要通過民主議事會(huì)，民主理財(cái)小組對(duì)村務(wù)直接監(jiān)督和對(duì)村干部的間接監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委向群眾公布熱線聯(lián)系電話，隨時(shí)聽取群眾反映村干部的工作得失。

三是村級(jí)干部考勤制度。包括兩方面，一方面是上級(jí)黨政組織、鎮(zhèn)黨委、政府及下屬部門通知的會(huì)議。培訓(xùn)及其他活動(dòng)，由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)簽到考勤，另一方面是村級(jí)內(nèi)部考勤，凡由村黨支部、村委會(huì)召集各種會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)等，對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行考勤，每月月底將本月考勤情況報(bào)鎮(zhèn)黨政辦登記備案，考勤結(jié)果與工資掛鉤，缺席一次罰款10元，遲到一次罰款2元，早退一次罰款2元。

四是村兩委會(huì)工作學(xué)習(xí)制度，依據(jù)兩委干部職責(zé)，提出工作學(xué)習(xí)的要求和紀(jì)律規(guī)定。

五是黨支部書記月例會(huì)制度。每月6日（節(jié)假日順延）為各村黨支部書記例會(huì)日，會(huì)上各黨支部書記匯報(bào)上月黨建及其他工作和本月工作計(jì)劃，征詢加強(qiáng)全鎮(zhèn)黨建工作的建議，查找存在的問題并討論研究解決的有效措施，安排本月黨建工作。

六是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)集體辦公制度。在財(cái)務(wù)管理上實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管，對(duì)票據(jù)實(shí)行支部書記、村委會(huì)主任共同簽字方可報(bào)銷入帳，會(huì)計(jì)每月在鎮(zhèn)上集中辦公一次，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)一次清理。

3、交流溝通。

針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的實(shí)際，農(nóng)村干部與機(jī)關(guān)干部在管理上存在較大差別，交流溝通在對(duì)農(nóng)村干部管理上顯得尤為重要和必要。新興鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下村入組和村級(jí)干部談心交流，了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況、掌握兩委干部配合協(xié)作情況，聽取各方面對(duì)黨委、政府的意見和建議，探討解決農(nóng)村工作存在問題的有效途徑，逢年過節(jié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行慰問看望，這樣做即達(dá)到工作上的交流溝通，又達(dá)到情感上的交流溝通，久而久之，把鎮(zhèn)村上下級(jí)關(guān)系變成了“親戚關(guān)系、兄弟關(guān)系”，這樣以來，村干部工作主動(dòng)性和自覺性明顯提高。

通過近一年來的工作實(shí)踐來看，絕大多數(shù)現(xiàn)任村組干部都能盡職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在各項(xiàng)工作特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，受到廣大群眾的肯定和好評(píng)。

（三）村級(jí)規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。合村工作和第六屆村委會(huì)換屆工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委在落實(shí)村級(jí)管理工作方面，不斷拓展新思路、尋找新對(duì)策，對(duì)村級(jí)管理工作進(jìn)行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。

1、在職責(zé)定位方面，在對(duì)村級(jí)組織定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定報(bào)酬的基礎(chǔ)上，對(duì)各組織及成員的職責(zé)作出明確具體的規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜的剔除，對(duì)不易操作的修改，對(duì)不夠全面的充實(shí)和完善，對(duì)重疊交叉的重新界定，真正使村級(jí)各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。2、在制度落實(shí)方面，本著“管用、可行、實(shí)在、簡便”的原則，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)工作方面的制度作出具體明確的要求，如對(duì)村黨支部委員會(huì)議、黨員大會(huì)、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等制度，在時(shí)間上進(jìn)行明確規(guī)定。3、在村干部管理方面，對(duì)村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級(jí)各組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員適當(dāng)交叉兼職，對(duì)村干部的報(bào)酬，遵照縣上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。4、在財(cái)務(wù)管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)審”制度。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年對(duì)各行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

二、存在問題

在取得成績的同時(shí)，新興鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是自然條件差。新興鎮(zhèn)地處旱腰帶，距城市較遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，農(nóng)村干部接受再教育和新知識(shí)的機(jī)會(huì)少，他們的科學(xué)文比素質(zhì)普遍較低，對(duì)黨的路線、方針、政策領(lǐng)悟慢，造成了在實(shí)際工作中的被動(dòng)局面。

二是思想觀念舊。有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì),是個(gè)人顯能耐、露本事的時(shí)期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識(shí)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠(yuǎn)打算，工作被動(dòng)應(yīng)付，得過且過。

三是經(jīng)費(fèi)投入少。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動(dòng)場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。

四是思想認(rèn)識(shí)不到位。在農(nóng)村基層黨組織中沒有真正把黨建擺上應(yīng)有的位置，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作割裂開來，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重組織建設(shè)輕思想建設(shè)，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動(dòng)載體不明，組織措施不力，工作中有盲目性、應(yīng)酬性。

五是政策宣傳不夠深入。少數(shù)黨組織沒有組織農(nóng)村黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，包村蹲點(diǎn)干部也不深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低,很少組織群眾學(xué)習(xí)，致使群眾對(duì)黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴(yán)重地影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實(shí)。

六是工作方法不夠適應(yīng)。一是工作被動(dòng)適應(yīng)。一些農(nóng)村干部,思想保守,因循守舊,不善于接受新事物,不善于學(xué)習(xí)、吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,抓農(nóng)村黨建工作不善于用市場經(jīng)濟(jì)的手段處理問題，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”，群眾怨聲載道，負(fù)面影響很大。二是管理方式陳舊。有的基層干部缺乏處理新形勢下農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使干群矛盾激化，增加了解決問題的難度。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

1、以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合、同步運(yùn)行、統(tǒng)一考評(píng)、獎(jiǎng)懲的工作體系，使鎮(zhèn)黨委正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，防止和克服只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)代替黨建標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和考核制度，經(jīng)常檢查、督促。

3、以黨建責(zé)任制為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。一是強(qiáng)化黨委管黨意識(shí)。鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責(zé)任制，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，鄉(xiāng)村兩級(jí)要簽定黨建工作責(zé)任書，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，

4、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)黨委要按照農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部選準(zhǔn)項(xiàng)目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準(zhǔn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。