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為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“主角”作用，提升全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。按照縣委組織部安排，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記姜康巍為組長(zhǎng)，副書記謝偉為副組長(zhǎng)，黨群口干部為組員的調(diào)研小組深入全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村實(shí)際，采取聽取村組干部匯報(bào)、與黨員、干部和群眾座談、實(shí)地查看、走訪等形式，認(rèn)真總結(jié)了基層組織建設(shè)中形成的行之有效的做法，查找出了全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)設(shè)黨支部13個(gè)，黨總支1個(gè)，其中村級(jí)黨支部9個(gè)?，F(xiàn)有黨員443名，農(nóng)村黨員354名，占79.9%；其中女黨員49名，占11%。

近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著成績(jī)，特別是通過先進(jìn)性教育活動(dòng)開展后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作以此為契機(jī)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨員先鋒工程”、“支部+協(xié)會(huì)”、“黨建綜合示范村建設(shè)”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動(dòng)為載體，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民群眾在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了鄉(xiāng)、村抓基層組織建設(shè)責(zé)任體系。同時(shí)，明確了相關(guān)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。我們狠抓了村黨支部的整頓工作，結(jié)合村委會(huì)優(yōu)化組合及村班子換屆將一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到村級(jí)班子中，使村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)明顯改善。特別是通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村支部能夠始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在保穩(wěn)定、保發(fā)展和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的高度來對(duì)待，作為一項(xiàng)牽動(dòng)全局、抓綱帶目的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作基礎(chǔ)中，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一些村支部書記作為的職責(zé)不能完全落實(shí)，意識(shí)不強(qiáng)，沒有投入足夠的精力抓農(nóng)村基層組織建設(shè)；圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思路不清，工作時(shí)緊時(shí)松，缺乏連續(xù)性，習(xí)慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項(xiàng)活動(dòng)來代替經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，存在“平時(shí)不抓評(píng)時(shí)抓”現(xiàn)象，沒有建立長(zhǎng)抓不懈的工作機(jī)制；在對(duì)村級(jí)班子管理上，固強(qiáng)攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，后進(jìn)村治理整頓進(jìn)度緩慢；部分村黨建基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱，有的甚至沒有公有化的活動(dòng)室，個(gè)別村“”制度不能堅(jiān)持經(jīng)常，有的村長(zhǎng)時(shí)間不能召開黨員會(huì)，黨員發(fā)展不正常，黨務(wù)公開不夠及時(shí)；鄉(xiāng)黨務(wù)干部和包村黨建指導(dǎo)員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，個(gè)別干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)不能熟練地掌握，有的甚至對(duì)縣委正在開展的重大活動(dòng)不了解，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)熱情不高、勁頭不足。存在的問題及原因有以下幾方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為群眾辦實(shí)事。據(jù)調(diào)查，全9個(gè)村中絕大部分的村集體基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級(jí)任務(wù)，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實(shí)事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。

2、缺少保障機(jī)制，難于調(diào)動(dòng)村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低。雖然現(xiàn)在村干部工資由縣財(cái)政發(fā)付，但是工資報(bào)酬太低，當(dāng)前就我鄉(xiāng)來說，村級(jí)正職120元/月，村級(jí)副職80-100元/月，用村干部的話說就是每天一盒煙錢，加之徐木地處塬區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)落后，村級(jí)又無其他收入，甚至每年征訂報(bào)刊村干部的工資都要墊付進(jìn)去，村干部要生活就必須把大量精力投入到其他方面中去，既耽誤了本職工作，又難以調(diào)動(dòng)其積極性，其他人不肯干、不愿干，從而直接影響了鄉(xiāng)黨委對(duì)干部的管理工作落實(shí)。二是后顧之憂沒有解決。多數(shù)村因建校等公益事業(yè)都有外債，甚至村干部因公個(gè)人負(fù)債。全鄉(xiāng)有負(fù)債的村8個(gè)，占90％。在這種情況下想為群眾辦點(diǎn)兒事，極其困難，導(dǎo)致村干部思想壓力很大。

3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。全鄉(xiāng)354名農(nóng)民黨員中，初中及以初中下文化的有320名，占90.4%；高中（中專）文化的有34名，占9.6%；35歲及以下的有33名，占9.3%；35歲至46歲的有49名,占13.9%,46歲以上的有272名，占76.8%。村支部書記中，50歲以下的有3名，占33%；50歲及以上的有6名，占67%。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一小部分黨員的先進(jìn)性發(fā)揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，又沒有固定的地點(diǎn)，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時(shí)往往也只好“從矮子中選高個(gè)”，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。因而黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)也難以提高。

4、村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舉步維艱，難以保證正常的工作開展。全鄉(xiāng)9個(gè)村共因建校、修路等原因負(fù)債188萬元，負(fù)債最大的村是永合村，負(fù)債高達(dá)38萬元，負(fù)債最小的村茍家村，負(fù)債額也達(dá)8萬元。

各村一年辦公經(jīng)費(fèi)按所轄村人口每人一元錢計(jì)算撥付，辦公經(jīng)費(fèi)甚至難以完成年終的報(bào)刊征訂任務(wù)。平時(shí)筆墨紙張的經(jīng)費(fèi)都很緊張，因此，難以保證村級(jí)黨組織活動(dòng)的正常開展，村支部的陣地建設(shè)，硬件建設(shè)都無從談起。

二、工作思路對(duì)策

針對(duì)我鄉(xiāng)村級(jí)黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實(shí)抓好以下四方面的工作：

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，深化先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使農(nóng)村黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題。認(rèn)真開展農(nóng)村黨員素質(zhì)教育工程，特別是要以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

（二）緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。因而，加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有著重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入放在首位，千方百計(jì)幫助農(nóng)民致富。當(dāng)前要著重抓好四項(xiàng)工作：一是抓典型示范。農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)最相信自己的眼睛，眼見為實(shí)，只要有好的發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項(xiàng)目推薦給農(nóng)民群眾，讓他們很快得到實(shí)惠，就容易迅速發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)。二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合各村實(shí)際情況、地理優(yōu)勢(shì)，以“支部+協(xié)會(huì)”為依托，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會(huì)更明顯。三是抓科技培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，組織黨員干部學(xué)習(xí)一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員定期、不定期為農(nóng)民群眾講授科技知識(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，要緊緊抓住農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的平臺(tái)。四是抓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入，同時(shí)鍛煉提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

2、盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何，直接關(guān)系到黨組織的威信，從調(diào)查情況看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴(yán)重削弱。要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要對(duì)現(xiàn)有集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理整頓，積極化解不良債務(wù)，逐步完善集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。

（三）緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1、拓寬視野，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部班子成員。選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部班子，要樹立科學(xué)的選人用人觀念，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，尤其是選準(zhǔn)配強(qiáng)支部書記。要加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀人才入黨，強(qiáng)化教育和管理，建立起一定數(shù)量的后備干部隊(duì)伍。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視年輕干部的選拔，新進(jìn)村兩委班子的人員年齡應(yīng)在35歲左右，新任村黨支部書記、村主任年齡應(yīng)在50歲以下，文化程度高中以上，特別優(yōu)秀的，可以適當(dāng)放寬要求，確保新形勢(shì)下村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。

2、健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。一是適當(dāng)提高村干部工資待遇，解決后顧之憂。鄉(xiāng)村兩極要爭(zhēng)取資金，努力提高村干部的福利待遇水平，保證工資的正常發(fā)放，適度提高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。二是并村并組，精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍。根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要合理，對(duì)人口少規(guī)模小，地理位置相鄰的村進(jìn)行撤并。提倡村級(jí)各組織成員交叉任職，書記主任“一肩挑”或村干部兼任組長(zhǎng)等形式，減少職數(shù)，兼職兼薪，力求精干高效，減少鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高村干部待遇。

3、加強(qiáng)教育管理，提高村干部工作水平。加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。注重培訓(xùn)的針對(duì)性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次。

4、重視黨員隊(duì)伍教育，保持黨的先進(jìn)性。以基層黨校和黨員活動(dòng)室為依托，以黨員活動(dòng)日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大教育的輻射面。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍培訓(xùn)教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨員教育的根本內(nèi)容，又要加強(qiáng)實(shí)用科技的培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每個(gè)黨員掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，提高帶頭致富的本領(lǐng)。同時(shí)，要廣泛利用大眾傳播媒介，辦好黨建專欄和文化宣傳活動(dòng)。還要加大對(duì)村黨支部支委班子，特別是支部書記、副書記，村委主任、副主任的培訓(xùn)力度，讓他們更多地掌握科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)等，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。

5、重視發(fā)展黨員工作，認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員工作方針，把好“入口關(guān)”，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。鄉(xiāng)黨委要經(jīng)常性地對(duì)近期各村發(fā)展黨員情況進(jìn)行清查，特別是要查一查各村是否有一定數(shù)量的入黨積極分子，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)措施是否得力，對(duì)連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村，切實(shí)采取有效措施，加大發(fā)展黨員力度，杜絕連續(xù)三年不發(fā)展黨員現(xiàn)象。

（四）建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)

1、鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，始終把黨的建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷完善黨建工作機(jī)制，做到目標(biāo)責(zé)任明確，人員經(jīng)費(fèi)到位，措施制度落實(shí)。黨委書記負(fù)總責(zé)親自抓，黨委副書記具體抓，組織干部專職抓，分管領(lǐng)導(dǎo)相互配合共同抓，形成強(qiáng)有力的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)合力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步明確村級(jí)基層組織建設(shè)的包抓責(zé)任人，通過領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)”的領(lǐng)導(dǎo)格局。

2、建立和完善各項(xiàng)制度，提高基層組織規(guī)范化管理水平。全面落實(shí)黨內(nèi)生活和黨支部工作的有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕走過場(chǎng)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，特別是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更要自覺接受監(jiān)督。村級(jí)班子要做到年年有辦實(shí)事計(jì)劃，從村莊規(guī)劃、美化綠化村容村貌等做起，大幅提升農(nóng)村文明程度，公開向群眾做出承諾，堅(jiān)決杜絕部分村干部工作沒有譜、混天熬日頭的現(xiàn)象，徹底改變干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面，不斷地讓群眾得到實(shí)惠，提高村黨支部的威信。

3、提升載體，重視創(chuàng)建活動(dòng)的開展。積極開展村黨支部爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”活動(dòng)，抓好農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)村開展好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨員先鋒工程”、“支部+協(xié)會(huì)”、“黨建綜合示范村建設(shè)”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動(dòng)，充分依托以上這些有效載體，多為民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員先鋒模范作用。