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我省地處東南沿海，易遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，影響浙江臺(tái)風(fēng)呈增多、增強(qiáng)趨勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，我省認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，按照國(guó)家防總、水利部的總體部署，堅(jiān)持以人為本，把握規(guī)律，科學(xué)防臺(tái)抗災(zāi)，最大限度地減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。主要經(jīng)驗(yàn)與做法是：

一、提升防臺(tái)抗災(zāi)理念

省委、省政府歷來高度重視防臺(tái)風(fēng)工作，始終把防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害放在保障浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，以“不死人、少傷人”為目標(biāo)，形成了“以人為本、民生至上”的防臺(tái)抗災(zāi)新理念，在目前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平下，在防臺(tái)風(fēng)安全問題上，要牢固樹立“立足防大災(zāi)，寧可十防九空，不能因?yàn)槲覀児ぷ魇д`而落空”的思想。為此，我們確立了防御臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)略，即：工程措施與非工程措施并舉，在標(biāo)準(zhǔn)適度的工程措施基礎(chǔ)上，以法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段強(qiáng)化和完善非工程措施，有效動(dòng)員和整合社會(huì)資源，輔以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，構(gòu)建和完善防御臺(tái)風(fēng)的體系，在保障生命安全的前提下，謀求防臺(tái)抗災(zāi)的最大效益。

近年來，我們始終堅(jiān)持防臺(tái)抗災(zāi)新理念，把握臺(tái)風(fēng)生成、發(fā)展和影響規(guī)律，按照“防、避、搶、救”的工作方針，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，依靠科學(xué)防臺(tái)，應(yīng)用機(jī)制抗災(zāi)，分階段、分層次做好各項(xiàng)防范工作，實(shí)現(xiàn)了沒有一座水庫(kù)因臺(tái)風(fēng)暴雨洪水垮壩、沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘因臺(tái)風(fēng)暴潮決口的目標(biāo)，人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失降到了最低程度。

二、著力構(gòu)建和完善防御臺(tái)風(fēng)十大體系

一是在防暴雨洪水方面。建成了4千余座水庫(kù)、4千余座水閘、1萬(wàn)余公里堤防、22萬(wàn)余座塘壩，100座縣級(jí)以上城市和重要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了50年一遇及以上，并確立了南湖、北湖、高湖等蓄滯洪區(qū)。特別是近年來，提前完成了千庫(kù)保安一期和萬(wàn)里清水河道工程，并完善洪水調(diào)度系統(tǒng)，防洪排澇能力進(jìn)一步提高。

二是在防風(fēng)暴潮方面。在完成千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)基礎(chǔ)上，加快一線海塘配套加固，并強(qiáng)化海塘維護(hù)管理。建立巡查與維護(hù)制度，并開展二道防線調(diào)研。省財(cái)政每年對(duì)海塘維護(hù)管理給予資金補(bǔ)助。

三是在防強(qiáng)風(fēng)方面。開展了基礎(chǔ)設(shè)施防風(fēng)能力調(diào)研和農(nóng)房防災(zāi)能力普查。加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)與管理，實(shí)行農(nóng)房建設(shè)許可證制度，向農(nóng)民無(wú)償提供農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。結(jié)合臺(tái)毀修復(fù)，適度提高電力、通信、農(nóng)房等設(shè)施防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。

四是在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面。初步建成了布局合理、探測(cè)要素較為齊全、探測(cè)手段較為先進(jìn)的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水文、氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等實(shí)時(shí)信息和預(yù)警平臺(tái)。建立了暴雨預(yù)警網(wǎng)格化系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)密度達(dá)到50平方公里/站；建立了3萬(wàn)余人的水庫(kù)、重要堤防巡查和小流域山洪災(zāi)害預(yù)警隊(duì)伍。

五是在應(yīng)急避險(xiǎn)方面。合理規(guī)劃和布局全省應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所，逐步形成集中與分散相結(jié)合的應(yīng)急避災(zāi)體系。省民政廳、建設(shè)廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)和管理辦法》，并鑒定確認(rèn)了624個(gè)避災(zāi)中心，力爭(zhēng)到2009年上半年，基本建成覆蓋全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的避災(zāi)安置設(shè)施。提高現(xiàn)有避風(fēng)港標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)80座標(biāo)準(zhǔn)漁港，擴(kuò)大避風(fēng)容量。

六是在搶險(xiǎn)救援方面。建立了“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理，統(tǒng)一調(diào)配，合理負(fù)擔(dān)”的防臺(tái)物資儲(chǔ)備體系，并出臺(tái)了《浙江省防汛物資儲(chǔ)備定額》，組建了117支5萬(wàn)余人縣級(jí)以上防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，其中包括6個(gè)支國(guó)家級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

七是在應(yīng)急響應(yīng)方面。初步形成了較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系，防汛防臺(tái)組織機(jī)構(gòu)逐步延伸至有防汛防臺(tái)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村、社區(qū)等基層組織以及有關(guān)企事業(yè)單位，并建成了省、市、縣三級(jí)會(huì)商指揮系統(tǒng)，部分已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要水利工程管理單位。

八是在防災(zāi)保險(xiǎn)方面。出臺(tái)了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和漁業(yè)互保辦法，政策性農(nóng)房保險(xiǎn)投保率已達(dá)95%以上。

九是在信息與宣傳教育方面。省防指與省委宣傳部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱新聞宣傳工作的意見》，并出臺(tái)了《浙江省防汛防臺(tái)抗旱信息報(bào)告管理辦法》。確立了每年4月15日為“防汛防臺(tái)日”，每年5月份最后一周為“預(yù)案演練周”。向全省每戶家庭免費(fèi)發(fā)放了《公眾防災(zāi)手冊(cè)》。

十是在法規(guī)方面。在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，《浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理辦法》也將以政府規(guī)章形式正式頒發(fā)。

三、科學(xué)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

*年以來，登陸或嚴(yán)重影響我省的臺(tái)風(fēng)達(dá)19個(gè)，且氣壓、風(fēng)力、降水等要素屢破記錄。在我省登陸的“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)風(fēng)力達(dá)17級(jí)以上，“韋帕”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)是1949年以來9月份登陸我省的次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，“羅莎”臺(tái)風(fēng)是1949年以來登陸我省最晚的一個(gè)臺(tái)風(fēng)。我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)勝了一次又次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。在防御“韋帕”、“羅莎”中，省防指啟動(dòng)了防臺(tái)風(fēng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，溫州、臺(tái)州、寧波、舟山等市依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按預(yù)案采取停止戶外集體活動(dòng)、中小學(xué)和幼兒園停課、工廠停工、市場(chǎng)停市及必要的交通管制等措施。其他各市也啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)措施。

一是以船只回港避風(fēng)為重點(diǎn)，突出抓好海上防臺(tái)工作。及時(shí)通知出海船只和人員進(jìn)港避風(fēng)，對(duì)船只進(jìn)港避風(fēng)情況進(jìn)行全面檢查，做到“定人到船”。全省回港避風(fēng)船只達(dá)10.54萬(wàn)艘次。

二是以旅游人員安全疏散轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，突出抓好人員安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。按照“不漏一處、不留死角”的要求，對(duì)需要轉(zhuǎn)移的人員實(shí)行網(wǎng)格化管理，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐校、逐船、逐個(gè)景點(diǎn)、逐個(gè)企業(yè)檢查落實(shí)。針對(duì)國(guó)慶長(zhǎng)假和旅游旺季，重點(diǎn)對(duì)全省各類景區(qū)、景點(diǎn)等的游客特別是散客進(jìn)行全面排查，利用手機(jī)短信和電視、電臺(tái)等各種形式把臺(tái)風(fēng)消息通知到每一位游客，確保人員安全。全省共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員和災(zāi)區(qū)群眾326萬(wàn)人次。

三是以水庫(kù)河網(wǎng)科學(xué)調(diào)度為重點(diǎn)，突出抓好水利工程安全管理。按照“興利服從防洪、效益服從安全、局部服從全局”的原則，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)和平原河網(wǎng)，合理蓄泄。全省水庫(kù)、河網(wǎng)預(yù)泄預(yù)排水量6.5億立方米，攔蓄洪水35.9億立方米。同時(shí)，全省有1.8萬(wàn)余名水庫(kù)、重要堤防的巡查人員和安全監(jiān)管責(zé)任人按要求進(jìn)崗到位，巡查人員24小時(shí)巡查觀測(cè)。

四是以暴雨網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)，突出抓好小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害防范工作。充分利用暴雨預(yù)警網(wǎng)格化系統(tǒng)，及時(shí)向強(qiáng)降雨地區(qū)發(fā)出預(yù)警。全省有1.5萬(wàn)余名小流域山洪災(zāi)害預(yù)警人員及時(shí)到崗到位，及時(shí)巡查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)警。

五是以防洪排澇為重點(diǎn)，突出抓好城鎮(zhèn)和沿海平原防汛防臺(tái)工作。對(duì)強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)受淹和沿海平原積澇，以及強(qiáng)降雨可能引起積水的城鎮(zhèn)地下通道、地下商場(chǎng)、地下車庫(kù)等地方，提前做好排澇準(zhǔn)備。沿海地區(qū)充分利用退潮時(shí)機(jī)，及時(shí)開啟排澇閘和泵站等排澇設(shè)施，預(yù)排內(nèi)河水，搶排澇水。

我省雖然在防臺(tái)抗災(zāi)方面做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但還存在一些難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一是平原和城市排澇能力偏低，要進(jìn)一步提高排澇標(biāo)準(zhǔn)；二是小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御難度大，要采取更有效的防御措施；三是水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)保安任務(wù)重，要繼續(xù)開展千庫(kù)保安工程建設(shè)；四是大規(guī)模的人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)壓力大，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善機(jī)制；五是農(nóng)業(yè)防臺(tái)風(fēng)能力低，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是基層防災(zāi)能力仍然薄弱，要著力加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善防御工程和非工程措施，著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力，為我省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”提供有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。