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始于*年的全國水利工程管理體制改革工作，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為大力推進(jìn)水管體制改革工作，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，水利部分東、中、西部3個(gè)地區(qū)分別召開全國水管體制改革工作座談會，交流經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的困難和問題，研究部署下一步工作，具有非常重要的意義。水管體制改革工作自始至終得到國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等綜合部門的大力支持，今天他們又派代表親臨會議指導(dǎo)，在此，我代表水利部和陳雷部長向他們表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、水管體制改革取得明顯進(jìn)展

經(jīng)過5年的努力，全國水管體制改革工作取得了明顯進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“兩定”測算和分類定性等改革基礎(chǔ)工作總體較好

各地高度重視改革的基礎(chǔ)工作，按照國務(wù)院《實(shí)施意見》的要求，紛紛出臺了省（區(qū)、市）水管體制改革實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?，部署、指?dǎo)本地區(qū)的改革工作。各級水利部門認(rèn)真按照水利部、財(cái)政部頒發(fā)的“兩定標(biāo)準(zhǔn)”要求，進(jìn)行人員和經(jīng)費(fèi)測算，并積極向政府和各有關(guān)部門匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，促成了各水利工程具體改革方案的出臺。這些基礎(chǔ)工作的完成，為各地的改革提供了必要的政策保障和科學(xué)依據(jù)，為下一步改革工作的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，全國參加水管體制改革的15154個(gè)水管單位中，已有12012個(gè)完成了“兩定”測算工作，占總數(shù)的79%；8822個(gè)水管單位完成了分類定性工作，占總數(shù)的58%。東部的福建、江蘇，中部的吉林、安徽、海南、江西，西部的貴州、云南、青海等13個(gè)省全部或基本完成了“兩定”測算和分類定性工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，省直單位體制改革基礎(chǔ)工作的完成情況普遍好于市（區(qū)、縣）級以下工程，全國147個(gè)省直單位的“兩定”測算和分類定性工作的完成率分別為99%和75%。中、東部地區(qū)基礎(chǔ)工作的完成情況略好于西部地區(qū)。

（二）兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（即公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）的落實(shí)是水管體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當(dāng)前面臨的難點(diǎn)問題，能否在這個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破，決定了改革措施是否真正落實(shí)到位，改革目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。各地把兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位作為改革工作的重點(diǎn)，采取了許多措施，做了大量工作，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2007年7月底，全國已落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)40.4億元，占應(yīng)落實(shí)數(shù)的48%；落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)30.0億元，占應(yīng)落實(shí)數(shù)的35%。目前已有部分?。ㄊ校┤炕蚧韭鋵?shí)了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如東部的廈門、寧波、浙江等。另外，中部的江西、西部的云南等省兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率均達(dá)70%，寧夏的人員經(jīng)費(fèi)也基本落實(shí)，這在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)狀況相對較差的中、西部地區(qū)是很不容易的。總體來看，人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況普遍好于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況；省直單位兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況好于市（區(qū)、縣）級以下工程，分別達(dá)到86%和78%；東部地區(qū)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況好于中、西部地區(qū)。

（三）深化改革初見成效

各地在推進(jìn)改革的過程中，高度重視社會和諧和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，在定崗定編的基礎(chǔ)上，克服困難，廣開渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管養(yǎng)分離，通過組建維修養(yǎng)護(hù)公司、服務(wù)中心、自然減員、多種經(jīng)營等方法，妥善安置了一大批分離分流人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已完成分類定性的水管單位中，應(yīng)分離、分流約10.6萬人。目前，已有2591個(gè)水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離或內(nèi)部管養(yǎng)分離，分離、分流人員約5.1萬人，占應(yīng)分離、分流人員的48%。同時(shí)，大部分水管單位開展了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有6000多個(gè)水管單位啟動(dòng)了競爭上崗、分配制度改革等內(nèi)部改革，其中3700多個(gè)單位已經(jīng)完成。浙江、江西、寧波等地的水管單位已基本完成了內(nèi)部改革。

（四）社會保障取得成果

各地在推進(jìn)水管體制改革過程中，積極協(xié)調(diào)地方各級政府和勞動(dòng)與社會保障部門，在落實(shí)職工的基本社會保障方面取得了可喜進(jìn)展，切實(shí)解決了分離、分流人員的后顧之憂，確保了隊(duì)伍穩(wěn)定和社會和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有19.6萬水管職工落實(shí)了社會保障，占29.1萬應(yīng)參保人員的67%；其中，省直單位參保率達(dá)97%。浙江、江蘇、廈門、寧波等9個(gè)省（市）已基本落實(shí)了水管職工的社會保障。

（五）驗(yàn)收工作順利推進(jìn)

今年以來，一些改革步伐較快的省陸續(xù)出臺了水管體制改革驗(yàn)收辦法，規(guī)范指導(dǎo)各地的改革驗(yàn)收工作，并及時(shí)對完成改革任務(wù)的市、縣和水管單位進(jìn)行了驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國77個(gè)部級試點(diǎn)市（縣）和單位（含46個(gè)部直屬單位）以及各地確定的321個(gè)省級試點(diǎn)單位中，大部分已經(jīng)完成改革任務(wù)，并有一半通過了驗(yàn)收，其中部級試點(diǎn)全部完成了驗(yàn)收。云南省現(xiàn)已率先基本完成改革任務(wù)；廈門市已完成改革任務(wù)，并于今年6月通過福建省的驗(yàn)收；江蘇省已有6個(gè)地級市通過省級驗(yàn)收；其他省也有不少縣（市、區(qū)）和單位已完成了改革任務(wù)，并通過省級驗(yàn)收。

總體來看，東部的廈門、福建、江蘇、浙江、中部的吉林、江西和西部的云南等省（市）水管體制改革工作進(jìn)展較快，走在了全國的前列。水管體制改革之所以取得明顯進(jìn)展，與各地政府、各有關(guān)部門尤其是各級水利部門和廣大水利干部職工的努力是分不開的。他們在具體工作中，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有：領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有序；部門協(xié)作，密切配合；強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)；以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)；注重宣傳，營造氛圍以及進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、水價(jià)改革、暢通經(jīng)費(fèi)來源等幾個(gè)方面。

二、當(dāng)前面臨的主要困難和問題

按照今年年底基本完成改革任務(wù)的要求，當(dāng)前依然面臨著不少困難和問題：一是一些地方仍存在重建輕管、重增量輕存量的思想，熱衷于上新項(xiàng)目、開新工程，對推進(jìn)改革認(rèn)識不足、重視不夠、措施不硬，致使改革難有新突破。二是一些地方改革基礎(chǔ)工作滯后，如東部地區(qū)的個(gè)別省市和中西部地區(qū)的一些省區(qū)，兩定“測算”和分類定性工作完成率都很低，制約改革進(jìn)程。三是改革的總體進(jìn)展不平衡，如東部的個(gè)別省市、中西部的部分?。▍^(qū)、市），不僅基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率也很低；在省內(nèi)，省直工程進(jìn)展較快，市縣級以下工程進(jìn)展較慢，影響改革整體成效。四是各地普遍存在經(jīng)費(fèi)來源不暢，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難；社會保障水平低，缺口、欠繳社會保險(xiǎn)金額大；內(nèi)部改革不深入、人員分流難，以及拖欠職工工資等問題，阻礙改革順利推進(jìn)。

上述問題的存在，分析起來，有財(cái)政困難等客觀原因，更主要的是主觀原因，有的省廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，責(zé)任不到位，組織不到位，措施不到位。財(cái)政困難固然是制約水管體制改革順利推進(jìn)的一個(gè)重要因素，但從全國來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政較好，也有個(gè)別搞得差的省；中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較困難，但也有搞得好的省。所以，問題的關(guān)鍵還在我們自己，這就是認(rèn)識是否到位，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，改革環(huán)境是否良好，責(zé)任制是否落實(shí)，督促檢查措施是否有力。

首先是認(rèn)識問題。認(rèn)識是不是到位，就是要看我們各級水利部門是否真正轉(zhuǎn)變了重建輕管思想，把水管體制改革擺在了水利改革與發(fā)展的重要位置。認(rèn)識是否到位，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)是否重視，首先是各省水利廳是否重視，一把手廳長是否重視，是否向政府及相關(guān)部門作了深刻透徹的匯報(bào)溝通，做通政府領(lǐng)導(dǎo)的工作，爭取到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得相關(guān)部門的理解和支持。

其次是責(zé)任制問題。水管體制改革是一項(xiàng)改革事業(yè)，各級政府是改革的主體，應(yīng)負(fù)總責(zé)。改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵看各級政府和水利部門是否建立了水管體制改革責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到人。是否實(shí)行了責(zé)任追究，把改革成效納入責(zé)任人政績考評和年度考核的主要內(nèi)容，這是改革能否取得成效的重要制度保證。

第三是營造良好的改革環(huán)境。營造良好的改革環(huán)境，一是爭取黨委政府的重視，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，通過政府平臺著力推進(jìn)；二是爭取相關(guān)部門的理解和支持，消除抵觸，形成合力，共同推進(jìn)；三是做好宣傳和思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解與支持，保證改革順利進(jìn)行；四是扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和完善的配套政策，為改革提供基礎(chǔ)保障。所有搞得好的地方，在這幾方面都做了大量卓有成效的工作；所有搞得不好的地方，這幾方面的工作都不同程度地存在欠缺。

第四是有力的監(jiān)督檢查措施。一些地方在推進(jìn)改革過程中，建立了巡查督導(dǎo)制度，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；將投資安排與水管體制改革進(jìn)度掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度；將水管體制改革成效納入干部考核內(nèi)容等，有力地促進(jìn)了改革工作。一些工作滯后的地方，多數(shù)沒有這些有效的監(jiān)督檢查措施，即使有也落實(shí)得不好。

三、下一步工作要求

針對上述困難和問題，對下一步工作提幾點(diǎn)要求：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)改革責(zé)任制

首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到水管體制改革是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必然要求，同時(shí)也是提升我們水利行業(yè)整體管理能力和管理水平的必然要求。在當(dāng)前情況下，抓好存量是保證水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵，而水管體制改革正是通過挖潛改造盤活水利工程存量的重要舉措，是消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水管單位擺脫困境、走上良性發(fā)展軌道的有效途徑。其次，要充分認(rèn)識水管體制改革是保證我國水資源可持續(xù)利用的重要前提，是實(shí)現(xiàn)工程安全和良性運(yùn)行，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。第三，要充分認(rèn)識水管體制改革是推動(dòng)水利工程管理進(jìn)入國家公共財(cái)政框架的重要機(jī)遇，通過水管體制改革解決定崗、定編、經(jīng)費(fèi)來源、職工社會保障等問題，促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平。同時(shí)，還要認(rèn)識到水管體制改革既是一項(xiàng)水利行業(yè)改革，又是一項(xiàng)社會改革，涉及到政府的諸多部門，組織、協(xié)調(diào)的任務(wù)很重，難度很大，離不開各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，也離不開相關(guān)部門的通力協(xié)作和大力支持。因此，各地水利部門要通過自身扎實(shí)的工作，努力引起各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用。要贏得相關(guān)部門的理解與支持，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利推進(jìn)。尤其是各省水利廳的負(fù)責(zé)同志，更要提高認(rèn)識，高度重視。通過各省水利廳的扎實(shí)工作，促使省政府逐級往下貫徹落實(shí)。這樣，我們的工作才有力度，才會取得好的成效。

各地必須層層落實(shí)水管體制改革責(zé)任制。要通過水管體制改革實(shí)施方案落實(shí)各級政府的責(zé)任。各級水行政主管部門、水管單位也要落實(shí)好責(zé)任制度，將改革的推進(jìn)情況納入單位和個(gè)人的年度績效考核當(dāng)中。要求一把手親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，抓好落實(shí)。各級水利部門必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和通報(bào)，及時(shí)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，有效利用獎(jiǎng)懲手段，全力把改革工作落到實(shí)處。

（二）明確改革目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作計(jì)劃和措施

按照《實(shí)施意見》要求和2006年全國水管體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會上的部署，各地應(yīng)加快改革步伐，今年年底以前必須全面完成“兩定”測算和分類定性等改革基礎(chǔ)性工作，并全力促進(jìn)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。其中，東部地區(qū)各省兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)總額占應(yīng)落實(shí)總額的比例應(yīng)不低于80%，中部地區(qū)各省不低于60%，西部地區(qū)各省不低于50%。同時(shí)，各地應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收工作，對完成改革任務(wù)的市、縣和單位抓緊進(jìn)行驗(yàn)收。今年年底以前省直工程必須全部完成驗(yàn)收，并足額落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；市（縣）重點(diǎn)工程（由省廳確定）應(yīng)基本完成驗(yàn)收，且足額落實(shí)“兩費(fèi)”的水管單位比例不低于50%，其他兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)暫時(shí)不能足額到位的水管單位，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件，有分年度到位的實(shí)施計(jì)劃。

各地要根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際，倒排時(shí)間，制定出合理、積極的工作計(jì)劃和具體措施，全力推進(jìn)改革工作。今年年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對5年來水管體制改革工作的完成情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估，并將總結(jié)評估報(bào)告報(bào)部。改革任務(wù)不能按要求完成的地區(qū)，必須作出說明。流域機(jī)構(gòu)要加大對流域內(nèi)各省水管體制改革工作的督促檢查。

（三）采取切實(shí)措施，重點(diǎn)落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

一是加大財(cái)政力度，盡快將公益性人員基本支出納入財(cái)政預(yù)算。二是調(diào)整水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。三是深化水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有效的水費(fèi)征收機(jī)制。四是對改革滯后的地區(qū)采取針對性措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。如對貧困地區(qū)，各省要研究補(bǔ)償機(jī)制，由省級財(cái)政統(tǒng)籌考慮對貧困地區(qū)水管體制改革的經(jīng)費(fèi)支持。五是各地都要采取有力措施，切實(shí)解決水管單位拖欠職工工資問題，保證人員工資按時(shí)足額發(fā)放。

（四）在改革的推進(jìn)過程中，積極探索深層次改革問題

一是已基本完成改革任務(wù)的地區(qū)和單位要繼續(xù)深化內(nèi)部改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管養(yǎng)分離，培育維修養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，探索有效的管理辦法，規(guī)范管理。二是積極探索落實(shí)社保政策的有效途徑，促成社會保障相關(guān)政策和措施的出臺，進(jìn)一步擴(kuò)大社保政策的覆蓋面，解除水管職工的后顧之憂。三是積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。同時(shí)，各地要大力推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。改革后的水管單位，人員應(yīng)達(dá)到定崗標(biāo)準(zhǔn)，工程安全應(yīng)達(dá)到一、二類工程標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)?；嫣岣咚こ坦芾硭?，確保水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

同志們，水管體制改革任務(wù)重，時(shí)間緊，責(zé)任大，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保水管體制改革任務(wù)的按期完成。