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黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作提出了新的更高的要求，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉宣傳教育工作作出了明確部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、中央紀(jì)委的要求和部署，堅(jiān)持高舉旗幟、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新，努力做好新形勢(shì)下的反腐倡廉宣傳教育工作，著力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證。

充分認(rèn)識(shí)形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義?？v觀古今中外歷史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，是歷朝歷代的一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象。受封建社會(huì)制度的局限，我國(guó)古代每一個(gè)封建王朝興起的時(shí)候，由于創(chuàng)業(yè)艱難，第一代或頭幾代執(zhí)政者腐敗動(dòng)機(jī)比較小，所以腐敗很輕微；但是創(chuàng)業(yè)初期的艱難會(huì)被后來(lái)者漸漸淡忘，他們的腐敗動(dòng)機(jī)開(kāi)始急劇增加。由于封建時(shí)期制度建設(shè)水平的低下，腐敗機(jī)會(huì)始終大量地存在，只要腐敗動(dòng)機(jī)一強(qiáng)烈，腐敗行為就會(huì)迅速發(fā)生并蔓延。期間也可能有統(tǒng)治者嚴(yán)厲打擊腐敗的行為，但由于打擊措施不能消除腐敗機(jī)會(huì)，所以，要不了多久，難以避免的王朝衰敗直至衰亡的結(jié)果就出現(xiàn)了。這種“歷史周期率”在當(dāng)代也有體現(xiàn)。20世紀(jì)末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺(tái)，有的已經(jīng)衰亡。其根本原因是執(zhí)政黨的內(nèi)部出了問(wèn)題，腐敗、嚴(yán)重脫離群眾就是一個(gè)很重要的原因。可見(jiàn)，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，拒腐防變的任務(wù)越艱巨。腐敗行為的完成需要依賴三個(gè)必要條件，分別是公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)，公共權(quán)力是產(chǎn)生腐敗行為的物質(zhì)條件，腐敗動(dòng)機(jī)是產(chǎn)生腐敗行為的心理?xiàng)l件，腐敗機(jī)會(huì)是完成腐敗行為的機(jī)會(huì)條件。跳出“歷史周期率”，必須全力消除產(chǎn)生腐敗行為的一個(gè)或多個(gè)條件，從而徹底切斷腐敗行為的發(fā)生鏈條。著力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，就是要通過(guò)創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育體制機(jī)制制度，保障反腐倡廉宣傳教育工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，防止和減少掌握公共權(quán)力的公職人員產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)，消除腐敗行為產(chǎn)生的心理?xiàng)l件。

深入分析制約反腐倡廉宣傳教育工作發(fā)展的主要原因。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，其原因是多方面的，除了制度不完善、管理有漏洞等因素外，教育不扎實(shí)是其中一個(gè)很重要的原因。因此，著力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，就是要以解決這些突出問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)一段時(shí)期的工作進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)工作走向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的軌道，使反腐倡廉宣傳教育工作的針對(duì)性更強(qiáng)、辦法更實(shí)、效果更好、影響力更大。最近，中共中央政治局已經(jīng)審議并通過(guò)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—*年工作規(guī)劃》，是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，中央紀(jì)委也將會(huì)同有關(guān)部門，制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育的意見(jiàn)和關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃部署。我們要圍繞貫徹落實(shí)這幾個(gè)重要指導(dǎo)性文件，結(jié)合地區(qū)和部門工作實(shí)際，研究制定加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作的規(guī)劃和措施，為逐步形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。

不斷拓展反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)域。大量事實(shí)表明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法的道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。逐步形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，必須不斷拓展反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)域。要針對(duì)不同的教育對(duì)象，突出重點(diǎn)，分類施教。對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，通過(guò)定期組織開(kāi)展黨委（黨組）理論中心組反腐倡廉理論學(xué)習(xí)、黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課等途徑，不斷加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)、廉政談話，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要充分利用信訪舉報(bào)資源，對(duì)有信訪反映但不夠立案查處的干部及時(shí)開(kāi)展信訪談話，有針對(duì)性地進(jìn)行反饋式教育。對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要選用發(fā)生在企業(yè)的典型案例，抓好廉潔自律教育。對(duì)于廣大黨員干部，要著重抓好理想信念教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，政府部門工作人員還要抓好依法行政教育和職業(yè)道德教育。要善于運(yùn)用正反兩方面的典型來(lái)增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，既要通過(guò)多種形式，大力宣傳全省各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來(lái)的廉政勤政先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，又要注意總結(jié)和發(fā)揮反面案例的警示作用。實(shí)踐證明，一次有針對(duì)性的警示教育，更能觸及黨員干部思想靈魂。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用自身工作優(yōu)勢(shì)，深入剖析典型案例，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，警示黨員干部以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，達(dá)到查處一案、教育一片的效果。要針對(duì)當(dāng)前腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群加強(qiáng)教育。要把黨員干部教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下來(lái)，逐步建立起一整套拒腐防變教育制度體系，將哪些人在什么時(shí)候接受什么內(nèi)容和形式的教育予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，以制度的強(qiáng)制性來(lái)提高教育的針對(duì)性，以制度的規(guī)范性來(lái)確保教育的有效性。

建立健全拒腐防變教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。落實(shí)拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是要建立健全拒腐防變教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)黨委（黨組）要把加強(qiáng)黨員干部思想道德教育列入重要議事日程，切實(shí)履行好組織實(shí)施本地區(qū)本部門拒腐防變教育工作的職責(zé)；要進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，分解落實(shí)工作任務(wù)，研究解決存在問(wèn)題。要建立健全責(zé)任機(jī)制，各級(jí)黨委（黨組）是拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任主體，黨委（黨組）書記要對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助黨委抓好教育任務(wù)的分解落實(shí)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；各級(jí)組織部門要把拒腐防變教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來(lái)；各級(jí)宣傳部門要把拒腐防變教育納入宣傳思想工作的整體部署，利用各種宣傳教育途徑抓好落實(shí)；各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把拒腐防變教育納入教學(xué)計(jì)劃，列為黨員干部、公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程；各部門各單位要結(jié)合具體工作實(shí)際，抓好崗位教育。要建立健全督查機(jī)制，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)拒腐防變教育工作的目標(biāo)管理和過(guò)程管理，定期或不定期地進(jìn)行督促檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)職責(zé)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容；各部門各單位也要把這項(xiàng)工作列為每年工作督查考核的重要內(nèi)容，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要建立健全保障機(jī)制，各級(jí)政府要保障拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重視宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配齊工作人員，提供開(kāi)展工作的必要條件。