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改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟大體上經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、調(diào)整三個階段，目前已進入了超常發(fā)展的新時期，特別是個體私營經(jīng)濟異軍突起，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個新的經(jīng)濟增長點，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，“九五”末期至*年，全國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展戶數(shù)將超過*萬戶，就業(yè)人員將吸納*萬人左右，自有資金將達*億元，年工業(yè)產(chǎn)值將達*億元以上，占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的20%以上，年商品零售額將達*億元以上，占社會總銷售額的40%。目前，在某些局部地區(qū)，非公有制經(jīng)濟從產(chǎn)值、銷售、稅收上都占了大頭，成為左右地方經(jīng)濟的一大支柱。它不僅具有旺盛的生命力，而且還是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的有效途徑，它與其他經(jīng)濟形式有機結(jié)合、共融共榮，在總體上促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。

面對蓬勃發(fā)展的個體私營經(jīng)濟，如何鼓勵支持它加快發(fā)展，如何引導(dǎo)它與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，如何加強黨對這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其健康快速地發(fā)展，特別是如何在這一領(lǐng)域堅持執(zhí)政黨的地位，加強黨的思想組織建設(shè)，已成為一個緊迫的任務(wù)。

加強非公有制經(jīng)濟中黨的建設(shè)，各地都摸索出了一些成功的作法，在組織設(shè)置的形式、支部職能的確定、黨員作用的發(fā)揮、活動的內(nèi)容和形式等方面，都有了初步的規(guī)范要求，要進一步做好這一工作，筆者認為，必須在理論和實踐的結(jié)合上把握好如下幾條基本原則：

一、堅持以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，堅持馬克思主義的建黨原則不動搖。

首先要準確地把握這一領(lǐng)域開展黨建的客觀環(huán)境，充分認識黨的建設(shè)在這一特定領(lǐng)域的重要性、長期性和艱巨性，科學(xué)地分析非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設(shè)中的歷史地位和作用。這種地位和作用主要表現(xiàn)是：它在現(xiàn)階段總體上是與我國社會主義市場經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力發(fā)展的水平相適應(yīng)的，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；個體私營企業(yè)主既不同于舊社會的工商業(yè)者，也不同于現(xiàn)代資本主義制度下的有產(chǎn)階級，他們大多數(shù)是自食其力的勞動者，政治上擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，與廣大人民群眾的關(guān)系是先富與后富的關(guān)系；它在我國占主體地位的公有制經(jīng)濟中起著輔助和補充的作用。這是其主導(dǎo)的方面，同時，也存在著一些非主流的問題。因此，在這樣的企業(yè)中，要堅持馬克思主義的建黨原則，堅持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì)，黨的組織設(shè)置、黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員活動的開展和管理以及黨組織作用的發(fā)揮等都不能降低標準。要使黨適應(yīng)這一環(huán)境的改變，在實踐中探索不同于國營集體企業(yè)中黨建工作的新途徑。

二、必須堅持黨組織在非公有制經(jīng)濟中的政治核心作用不動搖。

處在私營企業(yè)中的黨組織，不同于國有、集體企業(yè)里的黨組織。國有、集體企業(yè)中的黨組織，其政治核心作用的發(fā)揮是直接的，具體體現(xiàn)在黨組織對企業(yè)的經(jīng)營決策、干部人事制度、企業(yè)的分配形式等方面起決策支配作用。私營企業(yè)中黨組織政治核心作用的發(fā)揮客觀上是間接的，主要是通過黨的強有力的政治思想工作來反映，黨組織與企業(yè)主不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨的政治核心作用的發(fā)揮主要應(yīng)體現(xiàn)在對企業(yè)職工思想上的領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)經(jīng)營方向政治上的引導(dǎo)，對企業(yè)經(jīng)營管理的協(xié)助指導(dǎo)上。這“三導(dǎo)”再與上級黨組織政治上的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的管理結(jié)合起來，就可以較好地發(fā)揮政治核心作用。要探索發(fā)揮這“三導(dǎo)”作用的具體內(nèi)容和途徑，要雙向明確這“三導(dǎo)”作用，用條例來規(guī)范私營企業(yè)中黨組織的基本職責(zé)、黨員的權(quán)利和義務(wù)，便于企業(yè)遵循和黨的組織開展活動。

三、必須保持黨組織思想上的先進性，政治上的純潔性，組織上的獨立性。

這一問題的提出是基于兩方面的現(xiàn)實考慮，一方面非公有制經(jīng)濟作為我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，黨的組織在統(tǒng)一戰(zhàn)線中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，負有“團結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的光榮歷史使命，黨組織必須始終保持自身政治上的純潔性、思想上的先進性、組織上的獨立性。黨的組織是政治組織，不是一般的群眾社團，不能成為私營企業(yè)的“附庸”和“政治花瓶”，要獨立地開展黨的活動。保持獨立性，是充分發(fā)揮黨的政治核心作用的重要前提條件。另一方面，鑒于流向這一領(lǐng)域的黨員情況復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，黨員的教育和管理面臨著特殊的情況，從目前組建支部的情況看，有些企業(yè)主本身是黨員，具有雙重社會角色。有些職工黨員是靠親朋好友、老同學(xué)、老戰(zhàn)友、退休職工、下海的科技人員，外地雇請等組合到一起的，有的已相當長一段時間實際上脫離了黨組織的教育和管理，黨員的政治意識和覺悟已明顯退化。即使成立了支部，只能滿足于過正常的組織生活，在企業(yè)中難以發(fā)揮政治核心作用。加強教育和管理，保持黨組織思想上的先進性、黨員隊伍的純潔性，成為一項艱巨的任務(wù)。目前過渡的辦法，首先是要選配政治上強的人任支部書記，加強對黨員理想、宗旨、信念的教育，強化黨員“雙帶”目標管理，扭轉(zhuǎn)部分黨員思想退化、支部作用弱化的傾向。

四、必須堅持“團結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的總方針不動搖，正確處理好黨的基層組織與企業(yè)主的關(guān)系。

“團結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的八字方針是我黨處理與非公有制經(jīng)濟代表人士關(guān)系一條長期的政策，培養(yǎng)一支“愛國、敬業(yè)、守法”的非公有制經(jīng)濟企業(yè)家隊伍，是我黨的一項長期艱苦的任務(wù)，我們黨的基層組織要理所當然地擔當起這一光榮任務(wù)。當前，特別要注意克服重發(fā)展、輕管理、重支持、輕教育的傾向。黨的基層組織要理直氣壯的開展工作，不要怕與企業(yè)主搞不好團結(jié)而放松對企業(yè)主的幫助和教育。基層組織解決不了的問題要及時向上級黨組織通報情況。只有全面準確的貫徹這八字方針，才能找準基層黨組織在私營企業(yè)中的位置和發(fā)揮作用的著眼點。貫徹這八字方針，主要是開展豐富多彩的思想政治工作，在宣傳黨的方針政策和法紀法規(guī)，建立黨組織與企業(yè)主定期的懇談聯(lián)系制度，按照公平和效益的原則協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，協(xié)助企業(yè)主完善企業(yè)內(nèi)部的管理等諸多方面發(fā)揮作用，在日常工作中與企業(yè)主建立起相互監(jiān)督、相互信任的合作關(guān)系。

五、堅持實事求是的原則，因地制宜地設(shè)置黨的基層組織。

根據(jù)這一領(lǐng)域的實際情況，組建支部可以不搞一個模式，一般可按地域和行業(yè)特點組建支部。有的地方目前實行的“就近管理、方便活動、理順關(guān)系、不留空白”的原則較好地解決了這個問題。目前已存在的有三種基本形式，一是個協(xié)支部，二是獨立的私營企業(yè)支部，三是聯(lián)合支部。支部多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)委任總支書記，納入當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，上級主管部門黨組在政治上對其進行指導(dǎo)，形成了上下合力齊抓共管的格局，使這一工作從一開始就充滿了生機活力。

加強新時期非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中黨的建設(shè)，是一項重要的戰(zhàn)略舉措，也是基層黨建工作的一大創(chuàng)舉和嘗試。這項工作仍處在探索和積累經(jīng)驗的階段，許多新問題需要我們?nèi)ヌ剿?，還有一些深層次的問題和矛盾，需要我們的理論界作出科學(xué)的回答。隨著實踐和認識的不斷發(fā)展與深化，我們一定能摸索出一套比較成功規(guī)范的工作思路，以豐富我黨的黨建理論寶庫，惠及我們的社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。