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近年來(lái)，*縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣委、縣政府的高度重視下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)也成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、勞務(wù)輸出對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極意義

*縣作為一個(gè)傳統(tǒng)而欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分積極和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。*縣農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民人均占有資源的絕對(duì)數(shù)小，農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位有限，富余勞動(dòng)力相對(duì)較多，農(nóng)民單純依靠有限的土地增收困難。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，成本低，見效快，收益大，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快脫貧致富步伐的有效措施。勞務(wù)輸出具有投資少、見效快、效益高，能帶回資金、技術(shù)、信息等特點(diǎn)，是短、平、快的開發(fā)式扶貧項(xiàng)目。它不僅能讓貧困群眾在短期內(nèi)增加收入，更重要的是通過(guò)勞務(wù)輸出能讓他們開拓視野、啟發(fā)思維、學(xué)習(xí)技能、增強(qiáng)生存能力，達(dá)到提高自身素質(zhì)的目的，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。目前，*縣正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。進(jìn)城務(wù)工人員利用打工學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)投資少、周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展*經(jīng)濟(jì)，致富*廣大農(nóng)民，應(yīng)把*農(nóng)村的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)做為突破口。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過(guò)工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將城市文明帶到了農(nóng)村，綜合素質(zhì)普遍提高，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、我縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)效益下降的情況下，縣政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)和一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，但也存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，有礙于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣勞動(dòng)力資源充裕，但輸出人員大多文化素質(zhì)低，從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低，大多從事采掘、建筑等繁、難、險(xiǎn)、重、苦等高體能、低技術(shù)的勞務(wù)工作，其整體素質(zhì)狀況與實(shí)際需要存在著比較大的差距，很多用工單位，特別是新型工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)用工，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求相對(duì)較高，這在很大程度上限制了我縣富余勞動(dòng)力的輸出。

2、就業(yè)觀念落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱。不少民工就業(yè)期望值過(guò)高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。我縣一些農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型工作崗位干不了，而對(duì)苦、難、臟、累工種又不愿意干。同時(shí)他們就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺乏通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的勇氣和耐心，不敢也不想進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇，使他們無(wú)法較全面掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和了解勞動(dòng)力需求情況，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。近些年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)，我縣采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改善。但由于傳統(tǒng)體制的影響，勞務(wù)輸出工作中的信息傳遞、技能培訓(xùn)和保障維權(quán)等還存在很多問(wèn)題，與當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。

4、勞務(wù)輸出工作機(jī)制還不十分完善。我縣雖然成立了勞動(dòng)力資源開發(fā)局，具體承擔(dān)勞務(wù)輸出的組織管理工作，但由于基層組織體系薄弱，組織體系不全、不順，給勞務(wù)輸出的管理帶來(lái)一定的難度。我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞保所，還有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有機(jī)構(gòu)。這10個(gè)勞保所由于現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制因素，業(yè)務(wù)開展不經(jīng)常，根本做不到專人專用，難以發(fā)揮有效作用。

5、對(duì)勞務(wù)輸出工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，畏難情緒嚴(yán)重，不能充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)輸出工作的重要性，沒(méi)有下功夫、花精力抓此項(xiàng)工作，對(duì)勞務(wù)輸出工作的全面開展形成了一定阻礙。

6、地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)投入不足。國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》指出“地方各級(jí)人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍”，但由于我縣財(cái)政困難，實(shí)際投入相對(duì)不足，在很大程度上制約了勞務(wù)輸出工作的開展。

7、勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)尚不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后。勞務(wù)輸出工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包含了供求、需求、信息、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)。由于我縣勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)不健全，沒(méi)有形成一套完整的工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的分布狀況、就業(yè)狀況、素質(zhì)狀況以及流動(dòng)狀況等情況不能全面掌握，對(duì)何地需要?jiǎng)趧?dòng)力，需要多少，需要什么專業(yè)工種等信息不能及時(shí)掌握，造成了勞動(dòng)力就業(yè)體系與社會(huì)需求不相適應(yīng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，勞務(wù)信息傳遞方法原始，手段落后，過(guò)程較長(zhǎng)，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供及時(shí)、準(zhǔn)確的用工信息，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。

三、我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要用與時(shí)俱進(jìn)的精神和市場(chǎng)化的行為來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，各級(jí)各部門必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破。要突破重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、輕勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的觀念，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到突出位置來(lái)抓，放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮。各級(jí)政府在勞務(wù)輸出工作中要努力做到“四個(gè)到位”，即建立健全目標(biāo)考核制度，確保責(zé)任落實(shí)位；建立健全再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，確保部門協(xié)調(diào)到位；建立健全財(cái)政投入機(jī)制，確保資金支持安排到位；建立健全基層勞動(dòng)保障工作體系，確保各項(xiàng)政策服務(wù)到位。要針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)勞務(wù)輸出工作認(rèn)識(shí)膚淺、看不到勞務(wù)輸出潛在的效應(yīng)和未來(lái)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，對(duì)輸出工作熱情不高、工作不力的實(shí)際，通過(guò)會(huì)議宣傳、學(xué)習(xí)座談等形式，統(tǒng)一思想，使縣鄉(xiāng)村干部重視并抓好勞務(wù)輸出工作。同時(shí)要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念作為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、專欄和座談會(huì)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，向群眾講清講透勞務(wù)輸出的好處和政策?？h勞務(wù)輸出管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)站工作人員要帶著招工簡(jiǎn)章、宣傳資料駐村入組，深入田間地頭，與群眾面對(duì)面進(jìn)行交流宣傳。同時(shí)還要把勞務(wù)宣傳教育引入農(nóng)村課堂，走進(jìn)校園，對(duì)勞務(wù)輸出工作進(jìn)行宣傳，讓學(xué)生及時(shí)了解和掌握最新勞務(wù)政策和信息。

2、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，做到有序輸出。幾年前縣上成立的勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組由于人事變更，早已形同虛設(shè)，建議縣上盡快成立新的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起“服務(wù)有平臺(tái)，輸出有信息，崗前有培訓(xùn)，維權(quán)有保障”的勞務(wù)輸出工作機(jī)制，建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手抓，抓一把手，投入更多的精力，集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，采取有力的措施，不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸出上來(lái)，以此開辟服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑。

3、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，創(chuàng)建與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。要依托縣職業(yè)中學(xué)和縣就業(yè)培訓(xùn)中心、縣農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)初級(jí)勞務(wù)人才，擴(kuò)增中級(jí)勞務(wù)人才，精造高級(jí)勞務(wù)人才，采取短訓(xùn)與長(zhǎng)訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和理論培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村青年特別是高中、初中落榜生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為對(duì)外輸出提供充足的、高素質(zhì)人員，將農(nóng)村后備勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)前移。搞好培訓(xùn)工作、提高外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要把勞動(dòng)技能培訓(xùn)作為推動(dòng)勞務(wù)輸出工作的關(guān)鍵措施來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出技能化，讓輸出人員學(xué)會(huì)闖市場(chǎng)的本領(lǐng)，提升勞務(wù)人員在各地勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，樹立勞務(wù)輸出特色品牌。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。全縣上下要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念，盡快落實(shí)縣“勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，加大政府投入力度，按照“加強(qiáng)縣一級(jí)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，健全村一級(jí)”的設(shè)想，建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)對(duì)中介組織的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，培育和發(fā)展就業(yè)中介市場(chǎng)，不斷壯大公益性，循序漸進(jìn)地發(fā)展非公益性的就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。積極了解用工市場(chǎng)，尋找勞務(wù)需求市場(chǎng)，與用工信譽(yù)、待遇較好的企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)供需關(guān)系。

5、規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，加大農(nóng)民工維權(quán)力度。縣勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)職能部門要適時(shí)組織人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出工作進(jìn)行檢查，幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要設(shè)立維權(quán)熱線電話，努力為外出務(wù)工人員提供政策咨詢、法律服務(wù)，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。要凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)虛假招工廣告的打擊力度，使我縣外出務(wù)工人員就業(yè)有路、維權(quán)有門。