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*年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件，其中《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中明確規(guī)定了流動黨員管理中的總體要求、主要原則、流出地和流入地黨組織的主要責(zé)任以及對流動黨員的要求，今年春節(jié)前，又對所有流動黨員下發(fā)了《流動黨員活動證》，以上措施足見中央以及地方各級黨組織對流動黨員管理的重視，但是，就具體操作層面而言，沒有一個具體可行的辦法和規(guī)定，就流動黨員的流動原因而言，分經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、打工、投親等多種，也沒有一個具體的針對性措施?，F(xiàn)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，就我們桃源鎮(zhèn)當(dāng)前外出流動黨員的狀況，專門對外出經(jīng)商黨員這一群體作一分析，并就如何管理和服務(wù)談一點粗淺的看法。

通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，基本摸清了我鎮(zhèn)外出時間超過一個月的流動黨員的基本情況，共有外出流動黨員211名，其中男性193名，女性18名，從事經(jīng)商的有139名，占流動黨員數(shù)的66%，打工的37名，占17.5%，投靠子女的21名，占10%，其他原因14名，占6.5%。從流動原因看，我鎮(zhèn)主要以外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的為主，這139名外出經(jīng)商黨員中，有的從事服裝貿(mào)易，有的從事綠化經(jīng)營，也有的從事一些小商品買賣，主要與我鎮(zhèn)的服裝、苗木這兩大產(chǎn)業(yè)相關(guān)，其中從事服裝生意的占主流，在浙江桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫市場設(shè)攤經(jīng)營的黨員有55名，常熟服裝市場有9名，杭州市場4名，織里童裝市場有3名，本市盛澤市場10余名。這些外出從事經(jīng)營的黨員都是我鎮(zhèn)外出經(jīng)營戶中的佼佼者，黨員中的能人，好多已有相當(dāng)大的事業(yè)和成就，在經(jīng)營地有一定的影響，如梵香村黨員沈林，八十年代末退伍回鄉(xiāng)后，隨同本村其他村民一起到常熟服裝批發(fā)市場擺攤經(jīng)營，通過近20年的打拼，如今已擁有“百歲老人頭”品牌一個，生產(chǎn)工廠一家，市場大攤位一個，在國際服裝城還有500多平方的一個公司，在家鄉(xiāng)有一個合股的紡織企業(yè)，住的是小洋房，開的是寶馬車，總資產(chǎn)近億元。陶墩村黨員吳永興和沈海根，在濮院羊毛衫市場經(jīng)營羊毛衫銷售十多年，也積累了一定的資產(chǎn)，而且被當(dāng)?shù)厥袌鳇h組織作為亮牌黨員經(jīng)營戶，并被選為市場黨小組組長，負(fù)責(zé)同一經(jīng)營小區(qū)內(nèi)的黨員管理和安全、衛(wèi)生等事務(wù)，在市場有一定知名度。

經(jīng)過調(diào)查分析，我鎮(zhèn)那么多黨員外出經(jīng)商的原因主要有以下四個方面：一是地理因素。桃源地理偏僻，地處江蘇省最南端，東南西三面分別與浙江嘉興的秀州區(qū)、桐鄉(xiāng)市、湖州的南潯區(qū)交界，特別是南潯，歷來重商，清朝時該鎮(zhèn)就有“四象八牛七十二金狗”之說，經(jīng)商致富的故事比比皆是，同時，浙江又是市場最多，辦得最成功的省份，我鎮(zhèn)外出經(jīng)商戶最多的青云村、陶墩村和梵香村正好與南潯毗鄰，受周邊影響較深。尤其是改革開放以來，浙江的幾個大市場都在我鎮(zhèn)的家門口，如濮院羊毛衫市場、南潯建材市場、織里童裝市場、杭州服裝市場等；二是歷史原因。桃源鎮(zhèn)由原來的銅羅、青云、桃源三鎮(zhèn)合并而成，舊稱嚴(yán)墓，原青云西片的村民在解放初就有從商的風(fēng)氣，從木梳、大頭菜、廢舊桶到小商品，后來隨著改革開放的不斷深入，周邊市場的蓬勃發(fā)展，一個個從小攤小販發(fā)展成經(jīng)營大戶，濮院市場有700多人，常熟市場有500多人。原銅羅南片的村民從七十年代就開始在家前屋后種植楝樹，成材后賣出，后來發(fā)展到種植冬青、水杉、香樟等130多個品種，近5萬畝規(guī)模的苗木基地，現(xiàn)共有苗木經(jīng)紀(jì)人近一千人；三是榜樣作用。一個村上有幾個人在外闖出一片天地后，自然而然地在這個地方造成一定的影響，接著村幫村、鄰幫鄰，親友們成群結(jié)隊外出經(jīng)商，特別是青云西片的幾個村，村里只剩下老弱病小，年輕人都在外打拼，這支經(jīng)營隊伍中的黨員大多是退伍軍人和原村干部中出來的能人；四是窮則思變。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，在外經(jīng)營的人越多的村，離鎮(zhèn)區(qū)越遠(yuǎn)，如青云的梵香村、銅羅的仙南村、桃源的永康村，原因是在工業(yè)蓬勃發(fā)展時期，一些工廠都建在鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)郊，離鎮(zhèn)近的農(nóng)民都紛紛進了工廠成了工人，有的是土地工，而遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民相對機會少一點，當(dāng)時交通也不太方便，而農(nóng)活也不多，因此解放出來的勞動力只有選擇外出經(jīng)商這條路。

外出經(jīng)商黨員的組織生活不太正常，絕大多數(shù)人一年中難得活動一、二次，大多是夏天歇夏時正逢村里“七一”活動，趕上了參加一次，趕不上一次活動也沒有，黨費也是托人代交，或先由村里墊交，而后補交，而村里平時也很少關(guān)心這批黨員的政治生活，只是在去年開展先進性教育時，才把一些學(xué)習(xí)資料送到他們手上。一些黨員則幾年沒過上正常的組織生活，客觀原因是業(yè)務(wù)忙，離關(guān)系所在黨組織遠(yuǎn)，流入地沒有黨組織，而更主要的是主觀原因，黨員意識不強，一些人在外不愿意暴露自己的黨員身份，如這次我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有55名黨員在濮院羊毛衫市場從事經(jīng)營，而市場黨組織在前兩年調(diào)查時只有17人填了表，亮出了黨員身份。大多數(shù)黨員不愿意亮出黨員身份的原因：一是市場黨組織經(jīng)常組織一些義務(wù)巡邏和義捐活動，怕麻煩、怕出錢；二是覺得經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，經(jīng)常換地方，省得麻煩。而這些黨員的流入地黨組織對此的關(guān)心重視程度也不同，如濮院市場建有一個市場黨支部，按經(jīng)營區(qū)域劃分，下設(shè)6個黨小組，管理較規(guī)范，常熟市場、杭州市場、織里市場則沒有那么重視，沒有設(shè)立專門黨組織。

針對上述情況，為切實保障外出經(jīng)商黨員的合法權(quán)益，使這只猶如斷了線的“風(fēng)箏”重新牽到手里，同時，也為了使中央《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》精神在基層真正落到實處，提出以下幾點粗淺的想法：

一是成立黨組織。在當(dāng)前十分重視非公有制企業(yè)黨建工作的新形勢下，不應(yīng)忽視外出經(jīng)營黨員的管理和教育，把建立相關(guān)黨組織擺上重要議事日程，建立包括三個層面的黨組織，一是在外出經(jīng)營黨員較多的村或社區(qū)成立外出經(jīng)營黨員分支，只要一個村或社區(qū)有3名以上黨員在外經(jīng)營便可以成立，書記由村干部兼任，主要負(fù)責(zé)這批黨員的聯(lián)系，慰問和管理；二是在黨員相對集中的流入地建立組織，如常熟服裝市場，織里童裝市場等，在黨員經(jīng)營戶中物色經(jīng)營業(yè)績好、黨員意識強、組織觀念強、同行中有一定影響的人擔(dān)任書記，負(fù)責(zé)同一市場同鄉(xiāng)黨員的管理、活動和教育；三是鎮(zhèn)上成立“外出經(jīng)商黨員總支”或“外出經(jīng)商黨員服務(wù)站”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)村分支和駐外市場支部的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。

二是設(shè)置聯(lián)系點。在外出黨員數(shù)量較多，但不易集中，或其他原因無法建立黨組織的地方，設(shè)置黨員聯(lián)系點，如杭州市場，市場區(qū)域分布在市內(nèi)幾個區(qū)，面積特別大，無法集中；濮院市場自身有一個較完善的組織體系，但一些我鎮(zhèn)黨員不愿意參加他們的活動的。諸如此類情況，可以通過設(shè)置黨員聯(lián)系點的形式來凝聚黨員。對他們進行管理和教育，活動場地可以借用市場黨組織的陣地，如濮院市場的黨員先鋒站，杭州市場的管委會會議室等。

三是建立管理機制。包括定期活動制度，要求設(shè)在外面的支部每個季度或每兩個月活動一次，按時交納黨費，組織一些時事政策的學(xué)習(xí)，了解一些家鄉(xiāng)的情況，相互之間交流交流經(jīng)營情況，互通一下商業(yè)信息，談?wù)劰ぷ鞯捏w會，形成一個相對較固定的交流平臺，不僅有利于黨員權(quán)利的維護，還有利于生意上的相互促進。定期聯(lián)系制度，要求村里的外出經(jīng)商黨員分支，每一、二個月與外面的黨員聯(lián)系一次，了解他們在外面的經(jīng)營、生活情況，及時掌握思想動態(tài)，及時幫助他們解決一些在家鄉(xiāng)需要解決的事情，定期向他們寄送一些學(xué)習(xí)資料和書籍。情況通報制度，每年由鎮(zhèn)總支組織人員到外出經(jīng)商黨員較集中的地方召開會議，向他們通報家鄉(xiāng)的發(fā)展情況和有關(guān)政策，每逢鎮(zhèn)上召開黨代會或人代會時邀請他們中的代表人士回家鄉(xiāng)列席會議，提高他們的政治待遇，讓他們在第一時間了解家鄉(xiāng)的情況；走訪慰問制度，對分得較散的黨員，由所在村支部每年上門走訪慰問一次，或在他們回家休假、回鄉(xiāng)過節(jié)時進行及時慰問，一方面了解他們的思想狀況，另一方面征求他們對家鄉(xiāng)發(fā)展的建議。經(jīng)費保障制度，采取鎮(zhèn)、村劃撥，外出經(jīng)商黨員自愿捐助等形式，解決經(jīng)費問題，保障駐外黨組織的正常運轉(zhuǎn)和走訪慰問開支。工作考核制度，每年由鎮(zhèn)黨委對各個經(jīng)營黨員支部進行工作考核，根據(jù)每個支部的活動情況和工作成效，評比先進，包括優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀支部書記，在冬訓(xùn)或“七一”活動時進行表彰，同時給予一定的物質(zhì)獎勵。

通過建立相應(yīng)黨組織，設(shè)置黨員聯(lián)系點，落實一系列管理制度，相信不僅可以規(guī)范外出流動黨員的管理，保障他們的合法權(quán)益，更重要的是整合了家鄉(xiāng)的人文資源，以資更好地為家鄉(xiāng)的發(fā)展推波助瀾。