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*年以來，*市從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，積極探索依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強流動黨員管理的新路，不僅使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，而且初步實現(xiàn)了加強和改進流動黨員管理與推動全民創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動雙贏。為了更好地總結(jié)我市依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強流動黨員管理的經(jīng)驗，進一步做好我市流動黨員管理工作，我市組成了“依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員管理”課題組，深入各縣（區(qū)）開展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究的情況撰文如下：

一、背景分析

（一）伴隨著改革開放的不斷深入，大量的勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的顯著特征。*市屬欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)有人口380多萬。近三年來，我市積極貫徹省委、省政府提出將江西建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動力輸出基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，以農(nóng)民工為主的外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員迅速增加。*年上半年，外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員達431525人，到2005年11月底，即增至572400人。

（二）在勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)大軍中，大量黨員參與其中，發(fā)揮流動黨員作用，保持流動黨員的先進性，是新時期黨建工作的新課題。流動黨員的出現(xiàn)是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進程中人口向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，至*年年底，*市流動黨員達7768人，其中跨省流動的達6726人。而且，流動黨員必將隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快而增加。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間，是我國加快推進工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動黨員快速向城市轉(zhuǎn)移的階段。黨員流動將是一種普遍而又長久的現(xiàn)象。充分認識這一時代特征，更好地把握社會發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對流動黨員的情況變化，加強和改進管理，是黨的先進性建設(shè)的重要任務(wù)，同時又體現(xiàn)了黨的先進性建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而動的鮮明特色。流動黨員的管理是當(dāng)前和今后黨員管理工作的一個難點。流動黨員是黨員隊伍中的特殊群體，流動性強是其最為顯著的一個特點，流動規(guī)模大小不一，流動地點變換頻繁，因而帶來流動黨員管理難、活動開展難、發(fā)揮作用難等問題。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，這一部分的狀況如何，直接關(guān)系到黨的先進性的保持和加強。破解流動黨員管理的諸多難題，創(chuàng)新管理模式，使他們“流而不散”、“流而有為”，成為新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一個十分重要而又緊迫的課題。

（三）勞務(wù)輸出及外出創(chuàng)業(yè)的行業(yè)化特點，使各種協(xié)會組織應(yīng)運而生，為各種在外黨組織的組建提供了堅實的組織基礎(chǔ)。依據(jù)行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員管理，是應(yīng)對流動黨員情況變化的客觀需要。以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成。*市這一現(xiàn)象十分明顯，有兩種情況。一是聚集的產(chǎn)業(yè)成為流出地的支柱產(chǎn)業(yè)。例如，只有12.6萬人的資溪縣有4萬多人從事面包行業(yè)，在全國1000多個城鎮(zhèn)開設(shè)了7500多家面包店，使一個默默無聞的山區(qū)小縣變成了享譽全國的“面包之鄉(xiāng)”。*年，全縣農(nóng)民人均純收入3731元，其中60%來自面包產(chǎn)業(yè)。又如，被中國物流行業(yè)協(xié)會和中國物流誠信聯(lián)盟授予“物流第一縣”榮譽稱號的廣昌縣，經(jīng)過20余年的滾動發(fā)展，在23萬總?cè)丝谥?，就?萬余人從事物流行業(yè)。他們興辦的物流公司4000多家，遍布全國100多個大中城市，年營業(yè)額已突破300億元，每年為國家創(chuàng)稅4億余元，為本縣財政創(chuàng)造稅收收入2300萬元，占全縣財政收入的五分之一。二是在流入地形成產(chǎn)業(yè)聚集。例如，東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有3500余人在內(nèi)蒙古二連浩特市從事以服裝經(jīng)營為主的邊境貿(mào)易，占該市服裝經(jīng)營戶的70%，年服裝貿(mào)易額增至5個多億，年上交稅費820萬元，成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。又如，崇仁縣現(xiàn)有10000多人集中在廣東省廣州市郊區(qū)和深圳市郊區(qū)從事蔬菜種植行業(yè)。新的社團組織不斷涌現(xiàn)。隨著以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為依托的社團組織應(yīng)運而生。例如，資溪縣成立了面包協(xié)會、廣昌縣成立了物流協(xié)會、臨川縣成立了建筑協(xié)會、南城縣成立了汽車運輸業(yè)協(xié)會。流動黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展，勢在必行。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聚集帶來了流動黨員的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中。例如，資溪縣現(xiàn)有外出流動黨員414名，其中從事面包行業(yè)的流動黨員就有302名，占外出流動黨員的72.95%。這就給依托行業(yè)協(xié)會建立黨組織，以加強和改進流動黨員管理帶來了新的契機。*年，資溪縣委、廣昌縣委因勢利導(dǎo)分別組建了面包協(xié)會黨委和物流協(xié)會黨委，實現(xiàn)了流動黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置的拓展。至今，*市在行業(yè)協(xié)會等社團中建立黨組織47個。

二、實踐探索

（一）主要做法

1、多管齊下，促進協(xié)會黨組織規(guī)范化建設(shè)。

精心設(shè)置，建立健全協(xié)會黨組織。資溪縣委從協(xié)會隸屬的業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)會常任理事單位黨員負責(zé)人和支部書記中，選配協(xié)會黨委班子成員，選派縣直工委副書記兼任協(xié)會黨委副書記。按照“便于聯(lián)系、便于管理、便于發(fā)揮作用，能快速召集”的原則，采取三種方式設(shè)置黨組織。一是對同一城市或企業(yè)黨員人數(shù)在3人以上的，單獨設(shè)立黨支部。二是對同一城市或企業(yè)黨員人數(shù)雖不足3人，但分布在交通要道沿線，易召集的，在交通中心城市設(shè)立黨支部。三是對同一地區(qū)黨員人數(shù)不足3人，或地點不固定、難以快速召集的，設(shè)立黨小組。目前，資溪縣面包協(xié)會有黨員302名，分布在全國120多個城市，已在杭州、南京等地建立了22個黨支部、40個黨小組。

優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，選好配強黨組織書記。協(xié)會黨委積極開展了把面包大戶培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成面包大戶、把黨員面包大戶培養(yǎng)成基層組織負責(zé)人的“三項培養(yǎng)”活動。首先，按照品德好、遵紀守法好、烘焙技術(shù)好、反映好、收入高、幫帶熱情高的“四好兩高”要求，把一些優(yōu)秀的面包大戶確定為建黨對象，實行重點培養(yǎng)。目前，已確立建黨對象100人，入黨積極分子220人，其中78%是年收入在10萬以上的面包大戶。其次，對年經(jīng)營純收入偏低（2萬元以下）、烘焙技術(shù)偏低（兩年未更新提高）、競爭意識偏弱的“兩低一弱”黨員面包戶進行登記造冊，制定培訓(xùn)計劃，逐步培養(yǎng)成面包經(jīng)營大戶?，F(xiàn)在，已有320人次的黨員接受了技術(shù)再提高培訓(xùn)，有146名黨員面包戶提高了經(jīng)營收入，其中27名黨員成為年收入超10萬元的面包大戶。第三，按照“政治素質(zhì)高，面包烘焙技術(shù)高，致富能力強，幫帶能力強”的“雙高雙強”要求，及時把優(yōu)秀的黨員面包大戶選拔到黨支部書記（黨小組長）位置上來。在協(xié)會黨組織22個支部書記、40個黨小組長，已有80%是黨員面包大戶。

2、改進方法，嚴格協(xié)會黨員教育管理。

改進教育方式。協(xié)會黨員85.5%來自農(nóng)民黨員，13%是下崗職工黨員，1.5%為其他類型黨員。協(xié)會黨委著眼培養(yǎng)一支好隊伍，積極改進黨員教育管理方法。協(xié)會黨委針對黨員流動特點，實施全過程教育。一是利用黨員外出前到黨委辦理黨員證明信或《流動黨員活動證》的時機，通過組織談話、座談會等形式進行教育。二是每年由黨建指導(dǎo)員帶隊，縣委理論骨干、烘焙專家等參加，赴各地巡回講課；每季度把黨課教材、黨員電教片等郵寄給各地黨支部，供黨員學(xué)習(xí)；發(fā)揮《資溪黨建》、《資溪面包行業(yè)協(xié)會》等網(wǎng)站作用，為黨員提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流思想的機會。三是利用黨員年底返鄉(xiāng)的時機組織黨員進行一到兩次集中培訓(xùn)。

改進管理方式。協(xié)會黨委著力創(chuàng)新管理制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化運作。一是目標管理。制定爭先創(chuàng)優(yōu)工作目標，實行年度考核，表彰先進，鞭策落后。二是跟蹤動態(tài)管理。定期開展巡回檢查指導(dǎo)活動，掌握新情況，解決新問題。例如：通過今年6月份的巡回檢查，對9個黨支部的班子成員進行了調(diào)整充實。三是網(wǎng)絡(luò)管理。通過網(wǎng)站，加強交流溝通，拉近距離，增進感情。黨員檔案實行網(wǎng)絡(luò)管理。四是建立黨員“限時定期”報告制度。黨員在外出和返鄉(xiāng)前后、所從事行業(yè)和所在地點，要向黨組織報告；生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難和個人合法權(quán)益受到侵犯時，要及時報告。協(xié)會黨委設(shè)計下發(fā)了《黨員限時定期報告情況登記表》，各支部和黨小組負責(zé)登記，年終進行考核。

構(gòu)筑教育管理合力。協(xié)會黨委積極尋求縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和民政局的指導(dǎo)幫助，建立四方聯(lián)席會議制度，形成“四位一體”的工作格局。縣委組織部從面上指導(dǎo)協(xié)會開展工作，把握方向，提升質(zhì)量；協(xié)會黨委主抓日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)助提供信息，做好黨員返鄉(xiāng)后的管理；民政局指導(dǎo)協(xié)會開展活動，促進協(xié)會健康發(fā)展。同時，協(xié)會黨委從黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富、與面包經(jīng)營戶聯(lián)系密切的科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，先后聘請48名同志作為黨建指導(dǎo)員。他們采用“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門結(jié)對、專人聯(lián)絡(luò)”的辦法到黨支部（黨小組）所在地實地指導(dǎo)工作，進一步加強黨委與支部、支部與黨員的聯(lián)系與溝通，促進了教育管理工作的開展，形成了流動黨員教育管理齊抓共管的環(huán)境和氛圍。

3、創(chuàng)新載體，發(fā)揮黨組織和黨員作用。

建立基地，培訓(xùn)面包人才。協(xié)會黨委促成協(xié)會建立了“全龍藝術(shù)蛋糕”和“建生蛋糕”培訓(xùn)基地，聘請烘焙專家和企業(yè)管理人員為教師，有計劃地開展培訓(xùn)活動。村黨支部書記及其子女、下崗職工黨員、農(nóng)民黨員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費給予減免?；匾雅e辦培訓(xùn)班180多期，其中就業(yè)培訓(xùn)123期、技術(shù)更新培訓(xùn)57期，培訓(xùn)面包人才3.5萬余人，其中黨員1000多名（含非協(xié)會黨員）?，F(xiàn)在，培訓(xùn)基地已成為江西省下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)基地、黨員“雙帶”培訓(xùn)基地、巾幗建功基地和共青團培訓(xùn)基地，吸引了全國10多個省、市的下崗職工前來參訓(xùn)。

構(gòu)建體系，實施幫帶扶助。根據(jù)協(xié)會黨員各自的特長和能力，分別納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和排憂解難體系，實行黨員設(shè)崗定責(zé)，推行黨員“公開承諾制”，發(fā)揮黨員市場信息員、資金借貸員、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、辦事助理員的“四員”作用。開通黨員“分憂解難熱線”，將黨員的電話、手機、地址等告知附近面包戶，如遇困難即可撥號求助。近年來，黨組織先后向社會公布就業(yè)信息150余次，提供就業(yè)崗位信息3600個，幫助2800名群眾實現(xiàn)了就業(yè)，其中下崗職工786名；落實了黨員幫帶各項責(zé)任制，幫助尋找店鋪433家，提供臨時周轉(zhuǎn)資金925余萬元；提供法律援助10次，解決權(quán)益糾紛121起。

典型示范，促進面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會黨委開展“135”評先活動，即選拔表彰100家“文明經(jīng)營”面包店、30名優(yōu)秀黨員面包戶、5個先進黨支部。通過典型示范，積極推廣品牌化經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、綜合經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營，較好地解決了面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的聯(lián)系紐帶少、缺乏“龍頭”品牌、缺乏整體合力的“一少兩缺乏”發(fā)展瓶頸。近年來，全縣有近65%的面包店擴大了經(jīng)營規(guī)模，提高了市場競爭力，其中實行品牌化經(jīng)營的面包店有1000余家，連鎖經(jīng)營的有600多家，綜合經(jīng)營的830余家，企業(yè)經(jīng)營的26家。同時，唱響了一批面包品牌，其中“麥香園”、“開口樂”、“金都”等在全國烘焙行業(yè)中已具有一定的知名度。

（二）初步成效

1、流動黨組織的設(shè)置和流動黨員的管理有了依托

組織設(shè)置有依托。一是黨委建在行業(yè)協(xié)會上，黨支部（黨小組）建在協(xié)會分會上，黨組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)與協(xié)會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)合二為一，更趨規(guī)范化。二是黨組織負責(zé)人與協(xié)會負責(zé)人雙向進入，交叉任職，更有利于黨建工作與協(xié)會工作融為一體。

黨員管理有依托。對流動黨員的管理堅持以人為本，注重為黨員提供服務(wù)。依托行業(yè)協(xié)會就能夠較好地做到，寓管理于行業(yè)服務(wù)之中，在行業(yè)服務(wù)中加強管理。

活動條件有依托。充分利用協(xié)會各分會的場地優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，為黨組織開展活動提供了一定的便利。

2、流動黨員發(fā)揮作用有了平臺

示范帶動的平臺。行業(yè)協(xié)會黨組織注重在率先創(chuàng)業(yè)致富的黨員中培養(yǎng)黨組織負責(zé)人，給這些黨員提供了“雙帶”的新平臺，使之成為帶動創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。

服務(wù)壯大產(chǎn)業(yè)的平臺。行業(yè)協(xié)會黨組織引導(dǎo)協(xié)會在會員中提供產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)、誠信教育服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、融資服務(wù)等各種服務(wù)。同時充分發(fā)揮黨員在各種服務(wù)中的先鋒模范作用，力求各種服務(wù)落到實處

回報家鄉(xiāng)的平臺。行業(yè)協(xié)會黨組織在流動黨員中廣泛開展“兩回報兩服務(wù)（回報家鄉(xiāng)，服務(wù)老鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；回報社會，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展）”的主題實踐活動，流動黨員紛紛從引進項目資金、提供致富信息、介紹外出務(wù)工，返鄉(xiāng)投資置業(yè)等多方面為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻計獻策、出資出力。

3、流出地和流入地雙向共管有了紐帶

縱橫結(jié)合的交匯點。如果說流出地黨組織對流動黨員的管理是縱向管理，那么，流入地黨組織對流動黨員的管理則是橫向管理。形成一個縱向到底、橫向到邊縱橫結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)，有利于消除因黨組織覆蓋面不廣和黨員流動頻繁帶來的管理盲區(qū)，而縱橫結(jié)合管理網(wǎng)絡(luò)的形成，要有載體或曰“交匯點”。這一載體或交匯點，可由行業(yè)協(xié)會黨組織承擔(dān)。它既接受流出地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)，又接受流入地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)，“雙重管理”賦予它雙向共管“紐帶”的功能。

融入流入地的切入點。行業(yè)協(xié)會黨組織是建立在相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大聚集的基礎(chǔ)之上，而產(chǎn)業(yè)的壯大聚集，可為流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來看得見的效益，極易被流入地民眾關(guān)注、社會認可、領(lǐng)導(dǎo)重視。這就為流出地融入流入地提供了前提和基礎(chǔ)。東鄉(xiāng)縣設(shè)置在內(nèi)蒙古二連浩特市的商會黨支部，是依托已成為該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的服裝經(jīng)營、邊境貿(mào)易而建立的。商會黨支部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過繁榮邊境貿(mào)易有力地促進了該市的經(jīng)濟發(fā)展，引起了流入地多方關(guān)注。該市市委領(lǐng)導(dǎo)及組織部門領(lǐng)導(dǎo)先后多次到協(xié)會黨支部指導(dǎo)工作，主動為協(xié)會黨支部解決缺乏活動場所等困難；該市市直機關(guān)工委將協(xié)會黨支部納入其機關(guān)支部系列，列入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的第一批對象；當(dāng)?shù)亟鹑诓块T還把5萬元以下的小額貸款委托給協(xié)會黨支部審批。

4、黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展有了有效結(jié)合點

解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏“帶頭人，”的問題。外出務(wù)工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，會碰到種種困難，最擔(dān)心的是：誰來帶頭，誰提供技術(shù)服務(wù)？行業(yè)協(xié)會黨組織的建立，解決了這一問題。它把分散的流動黨員致富能手按行業(yè)協(xié)會組織起來，同時把產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的群眾致富能手作為入黨重點培養(yǎng)對象，充分發(fā)揮這兩類致富能手的特長，開展示范引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和幫扶等活動。行業(yè)協(xié)會黨組織因而成為能人聚集、大戶集中、流動黨員作用發(fā)揮突出的場所。

減少了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的盲目性和市場風(fēng)險。行業(yè)協(xié)會黨組織注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場引導(dǎo)，一是產(chǎn)業(yè)變遷先由協(xié)會黨員帶頭示范，再引導(dǎo)群眾形成規(guī)模，“群眾要下水，黨員先趟河”；二是通過協(xié)會黨員提供技術(shù)培訓(xùn)，傳遞市場信息，傳達產(chǎn)業(yè)政策等幫助群眾減少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的盲目性和市場風(fēng)險。

消除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的后顧之憂。廣昌縣流動黨員和群眾在外地創(chuàng)辦物流公司的過程中曾經(jīng)常遭遇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)押票扣款、車主扣貨騙貨、地痞欺行霸市等“后顧之憂?！比缭摽h尖峰鄉(xiāng)東坪村黨員王德良在上海辦物流公司就受到不法分子搔擾，該縣物流協(xié)會上海分會黨支部得知后，及時與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的協(xié)助下，對不法分子嚴厲打擊，維護了其公司的合法權(quán)益。

（三）存在問題

1、工作發(fā)展不平衡。*市依據(jù)行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員的工作，盡管涌現(xiàn)出諸如資溪縣面包協(xié)會黨委、廣昌縣物流協(xié)會黨委、東鄉(xiāng)縣駐內(nèi)蒙古二連浩特市商會黨支部、樂安縣鰲溪鎮(zhèn)下羅村挖掘機協(xié)會黨支部等一批先進典型，但總體來看，工作發(fā)展還不平衡。有的地方行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集已形成相當(dāng)規(guī)模，從業(yè)人員也有組織起來的愿望，卻沒有因勢利導(dǎo)及時組建行業(yè)協(xié)會；有的地方成立了行業(yè)協(xié)會，黨組織的設(shè)置卻沒有及時跟進；有的地方行業(yè)協(xié)會黨組織設(shè)置了卻有組織無活動，有活動無作用，形同虛設(shè)。究其因，主要是這些地方認識模糊，認為建立行業(yè)協(xié)會黨組織無關(guān)緊要，有的甚至認為多此一舉。

2、部分黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。協(xié)會黨組織黨務(wù)工作者工作水平偏低，經(jīng)驗缺乏，辦法不多，不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，加之本身產(chǎn)業(yè)或行業(yè)經(jīng)營任務(wù)繁重，因而在加強和改進流動黨員管理中力不從心。

3、流動黨員管理難堅持。有些行業(yè)協(xié)會黨組織所依據(jù)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)既分散又弱小，在競爭日益激烈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢下，生存壓力越來越大，很大一部分原本做得較好的協(xié)會會員已經(jīng)轉(zhuǎn)行或考慮轉(zhuǎn)行。產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的變遷使黨員會員（含黨組織負責(zé)人）流動加劇，去向難掌握，以致黨員管理工作難以堅持。

4、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難的問題逐漸突出。由于流動黨員平常不在一起，各自忙于自己的經(jīng)營，相互之間了解不深，加之流動黨組織的專職黨務(wù)干部極少，難以完成外調(diào)、政審等任務(wù)，發(fā)展黨員工作難以開展。另一方面，許多高校畢業(yè)生和軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員中的預(yù)備黨員加入了產(chǎn)業(yè)流動黨員行列。由于流動黨支部難以了解他們的工作表現(xiàn)，同一支部其他黨員也因不了解情況而難以發(fā)表意見，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。

三、對策思考

（一）提高認識，落實“三個依托”

各級黨組織要摒棄各種偏見和模糊認識，從貫徹落實“三個代表”重要思想，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度來認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，抓反復(fù)、反復(fù)抓、切實把依據(jù)行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員的教育管理工作落到實處。一是依托產(chǎn)業(yè)建協(xié)會，這是工作的前提和基礎(chǔ)。只要外出務(wù)工形成了產(chǎn)業(yè)或行業(yè)聚集的，就要根據(jù)從業(yè)人員的意顧，引導(dǎo)他們組建行業(yè)協(xié)會。二是依托行業(yè)協(xié)會建立黨組織，這是工作的關(guān)鍵。只要組建了行業(yè)協(xié)會的，就要根據(jù)黨員會員的分布狀況，跟進黨組織設(shè)置，擴大黨的工作覆蓋面。三是依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員的管理，這是工作的落腳點。

（二）做好產(chǎn)業(yè)，提供“五大服務(wù)”

做好產(chǎn)業(yè)，是依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是加強和改進流動黨員管理工作的題中之義。一是提供產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。將國家制定的產(chǎn)業(yè)政策及時傳遞給黨員會員，引導(dǎo)會員把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢，乘勢而上，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。二是提供誠信教育服務(wù)。采用思想發(fā)動，說服教育，示范引導(dǎo)等多種方式開展“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的主題教育活動，開展“流動黨員掛牌經(jīng)營”、“流動黨員示范崗（示范店）”活動，營造健康向上的社團文化。三是提供維權(quán)服務(wù)。主動關(guān)心流動黨員的工作生活，向業(yè)主提出合理化建議，改善流動黨員的工作生活條件和環(huán)境。幫助教育流動黨員提高法制意識和依法自我保護能力，正確處理和協(xié)調(diào)好多個利益主體的關(guān)系。四是提供新技能培訓(xùn)服務(wù)。通過建立培訓(xùn)基地，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班、進行“菜單式”技能培訓(xùn)等多種途徑，充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化對流動黨員及會員群眾的新技能培訓(xùn)，不斷提高他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級換代和延伸拓展所需要的素質(zhì)和能力。五是提供融資服務(wù)。及時向金融機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和信譽情況、反映流動黨員和會員群眾的資金困難，增進銀企了解，爭取金融支持。

（三）完善模式，實行“兩種融入”

應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，應(yīng)對新的社團組織的出現(xiàn)，應(yīng)對黨員流動的新情況，依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員管理的模式需要進一步完善和提升。一是流出地行業(yè)協(xié)會要融入流入地社團組織。新的社團組織出現(xiàn)為這種“融入”提供了可能。如四川、陜西、內(nèi)蒙古不少地方，近年來建立了江西商會（分會）等社團組織。融入其中，即行業(yè)協(xié)會由原來的單獨組建拓展為聯(lián)合組建。這樣可以擴大產(chǎn)業(yè)影響，提高產(chǎn)業(yè)知名度，在更大的范圍和更深的層次獲取信息，加強聯(lián)系。同時，產(chǎn)業(yè)地域的拓展及其黨員流動的變化為這種“融入”提供了需要。例如，毗鄰資溪的金溪縣，近年來受資溪面包產(chǎn)業(yè)的帶動輻射，面包業(yè)發(fā)展迅速。全縣外出從事面包業(yè)的已達6300余人，在外約建有2000多家面包店，但其中黨員數(shù)量不多，只有68人，且分布很散，流動性大，成立流動黨組織有一定困難?？煽紤]整合資源，鼓勵金溪縣在各地的面包戶“整合”到當(dāng)?shù)厣鐖F組織，如江西商會分會中來，與資溪縣面包協(xié)會在各地的分會相融合。金溪縣在各地面包戶中的黨員，如不能單獨成立組織，可考慮先“掛靠”到資溪面包協(xié)會黨組織管理，條件成熟后再移交流入地黨組織管理。二是流出地行業(yè)協(xié)會黨組織融入流入地黨組織?！皥猿忠粤魅氲攸h組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理”，是加強和改進流動黨員管理工作的主要原則之一。充分發(fā)揮流出地行業(yè)協(xié)會黨組織的“紐帶”作用，建立和健全“雙向共管”的工作機制，防止出現(xiàn)“一頭熱”現(xiàn)象。一要在“共”字上下功夫，建立“四共”機制，即組織共設(shè)、陣地共建、活動共抓、作用共促。二要建立流出地黨建指導(dǎo)員巡視制度。每年流出地黨組織要定期派出黨建指導(dǎo)員赴各地巡視。其職責(zé)，不僅要對協(xié)會黨組織的工作進行檢查指導(dǎo)，而且要作為流出地黨組織的代表，與流入地黨組織建立穩(wěn)定的聯(lián)系，開展“雙向共管”的相關(guān)活動，落實“四共”機制。

（四）規(guī)范管理，建立“四項機制”

依托行業(yè)協(xié)會黨組織加強和改進流動黨員管理的實踐證明，要做好這一工作，必須樹立全國黨建“一盤棋”觀念，營造全黨抓流動黨員管理的工作格局，進一步建立和完善科學(xué)有效的管理機制，實現(xiàn)流動黨員管理的制度化和規(guī)范化。

一是繼續(xù)完善現(xiàn)行流動黨員管理機制。一要簡化流動黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。對于有條件轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的長期外出流動黨員，可考慮下放接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)一級，使基層黨組織有權(quán)在全國范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動黨員的動態(tài)管理提供便利。二要適當(dāng)放寬流動黨員繳納黨費的期限。相當(dāng)多的流動黨員是跨省流動，大多每年回家一次，可考慮對流動黨員實行每年繳納一次黨費的辦法。三要改進流動預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正和發(fā)展新黨員的工作。可考慮試行網(wǎng)上考察談話、網(wǎng)上審批等辦法。四要強化流動黨員管理制度執(zhí)行的剛性。在積極完善現(xiàn)行制度的同時，務(wù)必加大對現(xiàn)行制度執(zhí)行的力度。要把制度的執(zhí)行情況納入黨建工作考核的內(nèi)容，加強檢查督促，確保落實到位。

二是建立促使流動黨員“主動找組織”的機制。一方面，流出地黨組織要建立在家黨員與流動黨員“一對一”的對接制度，開展“你在外創(chuàng)業(yè)，我在老家服務(wù)”等活動，從各方面關(guān)心照顧好流動黨員的“留守兒童”、“空巢老人”，使他們深切感受到和家鄉(xiāng)黨組織隔山隔水不隔音，離鄉(xiāng)離土不離心；流入地黨組織則要建立好“流動黨員服務(wù)站”?？煽紤]全國這一機構(gòu)統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標識，便于流動黨員主動找組織。服務(wù)站要在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助、合法權(quán)益保護、解決子女入托入學(xué)等困難方面切實為流動黨員提供服務(wù)，使服務(wù)站從內(nèi)容和形式上都成為“流動黨員之家”，讓流動黨員處處感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，從而增強他們的光榮感和責(zé)任感。另一方面，也要加強處置不合格黨員的工作力度，疏通出口，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。

三是建立流動黨員身份第一時間告知確認機制?？煽紤]建立全國黨員信息管理制度。全面啟動流動黨員服務(wù)管理信息化建設(shè)。實行流動黨員信息卡管理，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)黨員信息資源共享，提高流動黨員管理工作的效率、降低管理工作的成本。

四是建立流動黨員管理經(jīng)費保障機制。流動黨員管理經(jīng)費需求大且普遍短缺，已成為制約管理工作正常開展的因素。建立流動黨員管理經(jīng)費保障機制十分必要。一要財政列入預(yù)算，活動列入專項開支。流動黨組織日?；顒淤M用，對流動黨員尤其是其中黨務(wù)工作者的培訓(xùn)費用、黨建指導(dǎo)員的巡視費用等都應(yīng)列入專項開支。二要黨費“轉(zhuǎn)移支付”。如流動黨員學(xué)習(xí)材料的購買費用等，可由黨費資助。