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鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，好比千線入一孔；作為農村基層干部，面對的工作多，而且是直接面對群眾，工作顯得非常具體，也非常復雜，怎樣做好這些紛繁復雜的工作，筆者就自己十余年來的農村基層工作經歷，談點體會。

一、堅持調查研究，全面掌握情況

“胸中有丘壑，下筆如有神”。這是用在藝術創(chuàng)作上的一句很實在的話，達到這種境界，藝術創(chuàng)作的成功率也就達到了百分之七、八十。同樣，我們開展工作，尤其是農村基層工作，也務必要做到胸中有丘壑，這樣才能為我們順利開展工作奠定堅實的基礎。怎樣做到胸中有丘壑？一句話：搞好調查，掌握情況。無論任何人抓任何一項工作，都有一個從生疏到熟悉的過程，在此過程中，要做到家底清、情況明，這樣工作起來才好入手。要做到家底清、情況明，就是要多深入基層、深入村社、深入農戶，熟悉村情、社情、民情，掌握群眾的生產、生活及其性格、特點、思想動態(tài)等。同志曾經說過，沒有調查，就沒有發(fā)言權。調查了解情況是取得發(fā)言權的前提和基礎，只有深入實際，了解各方面的情況，哪怕只是看到一個輪廓，我們都可以說出其大體形狀；如果不調查、不了解情況，即使發(fā)了言，也是天馬行空，不切實際。調查也要擬定時間表，形成制度。要隨時依據(jù)不斷變化的實際搞好調查，隨時掌握情況的變化。有的人認為“以不變應萬變”的策略也是對待工作的好辦法，如果是簡單認為，那就錯了。要知道，“以不變應萬變”也是在充分把握客觀實際的基礎上運用的策略，而且是辯證的，活動的，不能簡單應用。調查可以增加感性認識，可以直接為我們的工作提供最好的素材，只有深入調查，全面了解情況，才能正確判斷是非，工作起來才會顯得得心應手。

二、堅持理論結合實際，認真研究工作方法

每個地方有每個地方的實際，同一個地方在不同時期也有不同的實際，無論是新到基層工作的同志，還是一直在基層工作的同志，都有必要充分認識該地方當時的客觀實際。在充分了解客觀實際的基礎上，結合自己所掌握的理論知識和所具備的工作經驗，認真研究對策。理論結合實際，是我們黨革命和建設一貫堅持的做法。理論雖然來源于實踐，但是我們從書本以至書本以外的地方學到的理論，與實際工作是有一定差距的，用它來指導實踐不一定全都符合，而且理論指導實踐本身就有一個過程，這就需要我們在具體工作中一邊運用理論指導，一邊總結實踐，符合就用，不符合就進行調整。對策，就工作而言，就是工作方法，說大點，就是工作實施方案。無論是方法還是方案，它都是根據(jù)不同的工作性質、工作對象、工作目標等確定的。每一件工作都有它的性質、具體對象、目標，而每一件工作的工作方法又不是單純的一種或幾種，而是有多種，我們所采用的往往都有是通過反復斟酌后確定的比較適用的一種。這種工作方法，也不是一塵不變的，它也許在當時當?shù)剡m用，但是換個地方也許又不適用了。所以工作方法也是隨著時空的變化而不斷改變的。我們平時強調的改進工作方法，就是依據(jù)不斷發(fā)展變化的客觀實際來確定工作方法，這是一種科學的做法，是符合發(fā)展規(guī)律的。

三、加強學習和總結，提高自身素質

有一句話是針對教師而言的，即“要給學生一滴水，自己必須要有一桶水”。這句話的意思是比喻教師的知識無論如何都要比學生淵博，這樣才能滿足學生求知的需求。這話對于教書育人如此，對于我們基層干部也如此，舉個例子，單從宣傳政策和法律法規(guī)、解決矛盾糾紛和幫助群眾解決遇到的疑難問題這些工作來說，如果我們不具備一定的知識和能力，或者是知道的東西比群眾少，那么我們的宣傳工作要么宣不出來，傳不出去；要么宣傳不在點子上，群眾聽不懂；要么就是打腫臉充胖子，胡扯一通。同樣調處工作也一定是一團遭，服務工作也搞不好，甚至還會被群眾恥笑、看不起，從而降低自己的威信，同時我們也無顏面對上級組織，無顏面對群眾，這種結局是非常不好的。所以，學習是非常重要的，也是非常必要的。學習不能停滯，更不能放棄，要抽時間學習，擠時間學習；既要廣泛學習，又要重點學習；既要學習理論，又要在實踐中學習；既要向他人學習，又要不斷自我總結。只有不斷的強化學習，不斷總結實踐經驗，不但要做到人無我有，人有我優(yōu)，而且還要做到“擺哪碗吃哪碗”。只有掌握豐富的知識，具備了一定的能力，這樣對面群眾，心頭才不慌；無論遇到什么困難和問題，都能想出對策，拿出絕招，干好工作，讓群眾心悅誠服。

四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，全面整體推進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，雖然有分工，但是由于事多人少，加上一些機構不健全，因此難免有一些工作要大家一起干，分工就顯得不那么嚴密。作為基層干部，應該認識和理解這種實際情況。這種實際情況決定了我們不能只做一件或幾件單純的工作，而是要將全部工作揉和在一起考慮，統(tǒng)籌協(xié)調，在抓好主要工作和重點工作的同時，也要抓好其它工作；在抓好落實的同時也要適時向上做好請示、匯報；在做好內部職工思想教育工作的同時也要做好群眾的思想教育工作；在接待好上面來的同志的同時也要接待好下面來的群眾……總之要做到“兩手抓”，將工作全面整體推進。不僅主要領導要做好這一點，其他副職甚至一般職工也要做好這一點。我們任何人都不是全能手，但我們要學會當全能手。

人們常說，“牽牛要牽牛鼻子”。這既是生活經驗的概括，也形象地說明了工作中首先要抓住問題的關鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾是復雜事物中處于領導和決定地位的矛盾，它規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展；矛盾的主要方面是一事物內部矛盾的兩個方面或諸要素中主要的、處于支配地位和起著主導作用的方面?！吧厦媲l線，下面一根針”，方方面面都得抓好。農村工作盡管千頭萬緒，錯綜復雜，但是，在一定時間內只可能有一個中心工作，其他則處于第二位、第三位，作為領導干部，就在于要根據(jù)實際情況，確定自己的工作方針，準確地區(qū)分哪一項是中心工作，哪些是非中心工作；哪一項是主要工作，哪些是次要工作。牽住了“牛鼻子”，就能夠理清頭緒，帶動其他，從而推動整個工作。相反，工作漫無中心，眉毛胡子一把抓，那只會陷于忙忙碌碌和隨便應付的境地，很難順利地完成各項工作任務。

“彈鋼琴”就是把握全局，綜合協(xié)調?！皬椾撉佟笔俏尹h向來重視的“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”領導方法的形象化概括。這種方法，是對“牽牛鼻子”抓中心環(huán)節(jié)的發(fā)展，是從全局觀點出發(fā)使各方面工作有重點、有秩序地向前發(fā)展的方法。無論哪一個農村干部，都要解決各種問題，領導他職責范圍之內的工作，而任何一個方面的工作，任何一種問題又總是他領導的全局的組成部分，丟了哪一項都會給全局造成損失。因此，強調抓住中心環(huán)節(jié)，并不是說要忽視或丟掉其他工作，搞“單打一”，顧此失彼。事物的發(fā)生發(fā)展，許多因素是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，而不是孤立的、靜止的。在一定時間里，有許多問題需要解決，有許多工作要做，有許多事情要辦，科學的方法是區(qū)分主次、區(qū)分先后、區(qū)分輕重、區(qū)分緩急。就像彈鋼琴一樣，不能始終只按一個指頭，也不能十個手指一起按，必須按照樂譜去彈琴鍵，才能演奏出美妙動聽引人入勝的樂曲。如果只按一個指頭，奏不出調子；或者十個指頭同時按，沒有主調，就是亂彈琴。這個比喻很通俗易懂。同志號召我們學會“彈鋼琴”，就是要求我們在實際工作中，要注重事物互相聯(lián)系，互相促進，辯證統(tǒng)一的兩個方面，堅持辯證法，反對片面性，堅持“兩點論”，反對“一點論”?！皟墒肿ァ钡膬群重S富，在建設有中國特色社會主義方面，農村干部團結帶領農民群眾奔小康，建設社會主義和諧社會，既要抓好經濟建設，又要抓好黨的基層組織建設，使農村經濟、社會協(xié)調發(fā)展。因此，農村干部必須堅持兩手抓，這既是一項基本方針，也是一種重要的工作方法。有些農村干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作就自然上去了；有的把經濟建設作為硬任務，把黨的建設看成軟任務；一些地方由于忽視思想政治工作和精神文明建設，好人受氣，壞人囂張，正氣得不到發(fā)揚，邪氣暢通無阻，宗族勢力抬頭，封建迷信盛行，利用宗教進行非法活動，結果是造成社會秩序混亂，群眾上訪告狀事件增多。這不僅影響農村的穩(wěn)定，也使物質文明建設受到嚴重影響。農村干部一要充分認識堅持“兩手抓，兩手硬”的重要性，在實際工作中認真堅持兩手抓、兩手硬。

五、心系群眾，與群眾打成一片

（一）心系群眾，堅持群眾路線。心系群眾，就是心中要時刻裝著群眾，要時刻想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾利益作為我們工作的出發(fā)點和歸宿。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是基本的領導方法和工作方法。什么是群眾路線？簡單說，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。堅持群眾路線，必須相信群眾。同志指出，任務要依靠群眾去完成，經驗要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創(chuàng)造，困難也要依靠群眾才能克服。在任何時候、任何條件下，我們都要相信群眾有解決問題的辦法，依靠群眾就能找到解決問題的“鑰匙”。

堅持群眾路線，必須改進工作作風，與群眾打成一片。改進工作作風，與群眾打成一片表現(xiàn)在關心群眾、體貼群眾，遇到群眾找你辦事，要熱情，說話要客氣，不打官腔，態(tài)度和藹，不搞官僚主義；替群眾辦事要實在，一就是一，二就是二，不欺騙、不隱瞞、不撒謊，說到辦到，能辦的事立即辦，辦不到的或不能辦的事，要向群眾解悉清楚，取得他們的理解，決不能亂表態(tài)、許空心刀頭；緊急的事決不能拖，該替群眾說話的要站在他們的立場替他們說話，樹立主心骨形象；走訪慰問群眾，不要走過場，應從生活小事做起，關心他們的柴米油鹽、住房、子女讀書等實際問題；還特別關心那些老實守法的群眾，決不讓老實人吃虧。堅持群眾路線，還必須認真聽取群眾的意見，群策群力，把實事辦好，把難事辦好，把好事辦實。

堅持群眾路線，還必須善于對群眾進行教育引導。農村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動，更重要的是引導、服務。給群眾之不能，解群眾之不解。既要依靠，又要教育和引導農民，這是我們黨處理同農民關系的基本方法。革命戰(zhàn)爭年代是這樣，和平建設時期同樣是這樣。農民最講實際，最尊重事實，要他們做什么，不允許他們做什么，都要講清道理。對那些一時不被農民接受的事項，不能強迫推行，要多做說服工作，允許他們看一看、等一等。要平等地對待群眾，使所講的道理、所做的工作得到群眾的理解和認同。對于一些群眾急需要辦而又一時辦不了的事情，要多給他們講清發(fā)展過程中的種種道理，要讓他們充分理解。

（二）群眾至上，為民服務。

在市場經濟條件下，農民群眾致富對社會服務的依賴性較大。農村基層干部應充當好對農民服務的尖兵，想方設法對農民群眾提供信息服務，幫助農民走向市場；提供科學服務，幫助農民提高產品質量檔次；用好各級政府和部門專門用于群眾發(fā)展的專項資金，幫助農民啟動發(fā)展；提供政策法規(guī)服務，幫助農民獲得有關方面的優(yōu)惠，利用法律保護正當權益。

六、堅持實事求是，不搞弄虛作假

實事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線。堅持實事求是，就是一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，嚴格按客觀規(guī)律辦事。

堅持實事求是，首先要做到說實話。一是對上級要說實話，是成績就講成績，是問題就擺問題，不要虛報浮夸，更不能投個別領導所好，“順竿爬”、“順坡溜”。二是對群眾講實話。把真實情況告訴群眾，把“底兒”交給群眾，給群眾一個明白。

其次是要辦實事。這里說的實事，是指與農民生產和生活密切相關，看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋、通水通電等等。如果對群眾牽腸掛肚的事不聞不問，就背離了黨的宗旨，就會失去群眾的信任。辦實事，不僅要看動機，更要看效果，要求實效。要真心真意為群眾著想，為群眾謀利益，不能圖虛名，只做那些顯山露水、吹糠見米的事，更不能打著辦實事的幌子為自己撈好處。辦實事、辦好事也要量力而行。有些事明擺著是好事，但跟前條件不成熟，條件不允許，就應當緩一緩，不能頭腦發(fā)熱，想當然就當然。辦實事要有科學態(tài)度，堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，不能盲目蠻干；同時還要處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系。

七、堅持民主集中制，不要搞“家長制”

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，包含三個方面的內容：一是要充分發(fā)揚民主，使黨員和廣大群眾的愿望、主張都得到充分的表達，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。二是要在民主的基礎上實行正確的集中，把大家的智慧和意志集中起來、凝聚起來，形成統(tǒng)一的行動。三是要正確處理民主與集中的關系。民主與集中相互依存，相互作用，緊密聯(lián)系，缺一不可。民主是集中的基礎和前提，沒有充分的民主，就不可能有正確的集中；集中必須建立在充分發(fā)揚民主的基礎上，并對民主加以指導。

堅持民主集中制，必須自覺做到“四個服從”。要擺正個人和黨委、政府的關系，黨委、政府集體作出的決定，個人必須無條件地執(zhí)行。要正確處理少數(shù)與多數(shù)的關系，堅持少數(shù)服從多數(shù)。要擺正上下之間的關系，下級要服從上級，全黨要服從中央。農村干部要自覺做到“四個服從”，特別要注意維護中央的權威，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，做到令行禁止、不搞“上有政策，下有對策”。

堅持民主集中制，必須堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。貫徹落實黨的方針政策和上級指示、決議的大事，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題，都必須在充分醞釀討論的基礎上，由集體討論作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。書記既要敢于負責，又要有民主作風，善于聽取各種意見，發(fā)揮每個班子成員的作用；班子成員要積極參與和維護集體領導，支持書記的工作，主動做好分管工作。

堅持民主集中制，必須接受黨員和群眾的監(jiān)督。每個基層領導干部都要自覺接受上級組織的監(jiān)督。要堅持民主生活會制度，定期召開民主生活會，及時通報工作情況，溝通思想。要堅持民主評議干部、評議支部制度，做到領導班子成員之間互相監(jiān)督，并接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督，在實踐中堅持和不斷完善接受群眾監(jiān)督的制度，增加工作的透明度。

八、堅持依法行政，不要以權代法

隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，群眾的法制觀念正在逐步轉變，法律意識正在進一步增強，農村基層干部依法辦事的能力也比過去有了很大提高。但是，不學法、不懂法、不依法行政的情況依然存在。有的地方時常出現(xiàn)亂子或不穩(wěn)定因素，也跟不依法辦事有關。有人認為，農村工作就得靠“硬辦法”，依法辦事“行不通”，這是錯誤的認識，必須糾正。處理農村的一切事情，必須堅持在憲法和法律范圍內活動，按照法律規(guī)定和法定程序辦事，使農村各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。農村干部一定要學習法律知識，堅持做依法行政之干部，除此之外，還要在社會生活中帶頭守法。

九、遇事冷靜處理，堅持說服疏導

在基層工作遇到的諸多矛盾，都屬于人民內部矛盾，處理人民內部矛盾，就是要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，用民主的方法、說服教育的方法，依據(jù)有關政策和法律法規(guī)，妥善處理人民內部矛盾。說服教育是改進農村工作方法的基本原則。這些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍注重抓經濟發(fā)展而忽視了思想政治教育，群眾的集體觀念逐漸淡化，農村矛盾更趨復雜，解決問題的難度越來越大，個別群眾甚至無視政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部耐心細致、和風細雨的工作置之不理，使得一些工作被延誤或者無法開展，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取強硬措施后方可進行。于是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從這些個別事例中總結出農村工作應“三分道理七分蠻”的所謂“訣竅”，從而拋棄說理、教育的工作作風，奉行“以硬制硬、以蠻制蠻”的信條。有時甚至不論對象，不管事由，一味推行“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的強硬作風。從而使群眾產生厭惡、抵觸、對立的情緒，導致惡性循環(huán)。這種工作方法已嚴重不適應當前發(fā)展的形勢，隨著社會經濟的向前發(fā)展，各種新問題、新矛盾日益凸現(xiàn)，為了適應新形勢發(fā)展的需要，我們務必改進工作方法。首先，要相信群眾的覺悟。千萬不能把群眾當作“愚民”、“刁民”看待，認為他們難教、難管。應當肯定，絕大多數(shù)群眾是有覺悟，能夠聽黨的話的，不聽話的“刺頭”、“釘子”只是極少數(shù)。只有從思想認識上充分信任群眾、尊重群眾，對他們要以誠相見、以禮相待，我們的工作才能順利開展。其次，要堅持以說服疏導為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的工作是將上級的政策措施轉化為群眾的實際行動，而一些農民由于認識上的局限，可能暫時不能理解，不能接受，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能急于求成，要舍得花一定的時間和精力，通過說理和教育、正面引導，打消群眾的顧慮，使群眾自覺配合政府的工作。第三，要反復做好解釋工作。農民群眾的素質是極為參差不齊的，他們往往看重眼前利益，缺乏長遠觀點。有些顯而易見的道理，他們卻百思不解。面對這些群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能奢望一次成功，要耐心地反復做工作，力爭人人理解，事事支持。

十、樹立典型，示范帶動

人們對形象化的、具體事物的接受能力遠遠大于對抽象的、概括的事物，農民這個群體更是如此。這就要求我們要注重對典型的樹立宣傳、示范引導，讓農民群眾接受一個典型身上所體現(xiàn)出來的精神和價值觀，從而起到典型引路的作用?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”就是這個道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要十分重視通過典型示范來引導農民正確選擇自己的行為。一是要發(fā)現(xiàn)典型人物。在農村改革、發(fā)展的過程中，農民群眾創(chuàng)造了許多新經驗，也涌現(xiàn)了不少先進典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應當轉變作風，深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和總結先進典型。二是要廣泛宣傳典型經驗。采取各種措施和途徑，廣泛宣傳典型的做法、經驗、效果，使農民群眾充分了解典型、認同典型、學習典型。三是充分運用典型示范。農民是最講實際的，當他們親眼看到典型所取得的實際效果，親身感受到典型所帶來的經濟利益時，就會積極主動地看著學、跟著干。所以，樹立典型是改進農村工作方法的重要手段。