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當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨廣泛，農(nóng)村流動(dòng)黨員數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，始終保持黨的先進(jìn)性，已經(jīng)成為各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。如何破解農(nóng)村流動(dòng)黨員管理難題，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)黨員能找到組織，組織能凝聚人心”的目標(biāo)，筆者結(jié)合自己工作實(shí)際對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、現(xiàn)狀及趨勢(shì)

筆者通過(guò)對(duì)*縣中寨鄉(xiāng)7個(gè)農(nóng)村黨支部近百名黨員的走訪、座談和深入調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員主要呈現(xiàn)出三個(gè)新的趨勢(shì)：

1、流動(dòng)的數(shù)量更多。全鄉(xiāng)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量從*年的36人增加到現(xiàn)在的68人。流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平相對(duì)較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)。2、流動(dòng)的范圍更廣。外出黨員的流動(dòng)范圍已從市內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、廣州、深圳等地，主要以從事工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。3、流動(dòng)的時(shí)間更長(zhǎng)。部分流動(dòng)黨員已具有時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商。

從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員在教育管理工作中主要存在著去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難落實(shí)、黨費(fèi)難收繳、作用難發(fā)揮的“五難”問(wèn)題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的黨建工作模式中工作運(yùn)行指令化、工作關(guān)系單向化、工作形式簡(jiǎn)單化的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，外出流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的矛盾問(wèn)題尤為突出，主要存在以下幾個(gè)方面的原因。

一是想認(rèn)識(shí)不到位，教育管理存在“空白點(diǎn)”。從調(diào)研情況看，許多基層黨組織對(duì)外出流動(dòng)黨員管理教育的重要性與緊迫性還認(rèn)識(shí)不足，在行動(dòng)上自覺(jué)或不自覺(jué)地表現(xiàn)出輕視和忽視流動(dòng)黨員教育管理的傾向。二是組織設(shè)置較滯后，工作機(jī)制存在“薄弱點(diǎn)”。三是形式手段較單一，教育工作缺少“著力點(diǎn)”。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來(lái)了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是外出流動(dòng)黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，教育需求多種多樣。

二、對(duì)策與措施建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，消除流動(dòng)黨員教育管理工作的誤區(qū)和盲區(qū)。

在流動(dòng)黨員中，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長(zhǎng)，他們?cè)谕饨?jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。用好他們，有利于本地的干部群眾更新觀念、增長(zhǎng)才干，提高致富本領(lǐng)；有利于帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；有利于“雙帶雙創(chuàng)”作用的充分發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到“兩個(gè)消除”：一是努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。樹(shù)立流動(dòng)黨員是本地人才資源的思想意識(shí)，主動(dòng)為流動(dòng)黨員排憂解難，加強(qiáng)黨員與黨組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮好他們?cè)谕鈩?wù)工或回家?guī)ь^致富的作用。二是及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動(dòng)黨員教育管理工作擺上重要議事日程，逐步解決好對(duì)流動(dòng)黨員疏于教育管理的問(wèn)題。

（二）落實(shí)工作責(zé)任，理順管理關(guān)系，建立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)。

要建立健全流動(dòng)黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)工作責(zé)任，做到流動(dòng)黨員管理工作“有機(jī)構(gòu)牌子、有專職人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)懲機(jī)制”，以利于流動(dòng)黨員管理工作順利開(kāi)展。把流動(dòng)黨員管理工作列為黨建工作年度考核內(nèi)容，擺上議事日程，健全工作責(zé)任制度，形成各級(jí)黨組織齊抓共管的工作格局。

要積極構(gòu)建農(nóng)村流動(dòng)黨員管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。一是建立村（社區(qū)）黨支部流動(dòng)黨員服務(wù)站。負(fù)責(zé)本支部外出流動(dòng)黨員的日常管理工作，具體掌握流動(dòng)黨員的流向、工作生活情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和聯(lián)系方式。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子，對(duì)他們中要求入黨的積極分子，進(jìn)行教育和培養(yǎng)。并交流了解掌握黨員思想、學(xué)習(xí)和工作情況。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委流動(dòng)黨員服務(wù)中心。組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論和科學(xué)文化知識(shí)，積極宣傳黨的路線、方針、政策；密切聯(lián)系黨員和務(wù)工人員，督促他們遵紀(jì)守法，遵守務(wù)工單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，以誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)獲得合法的收入；維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)益，要在務(wù)工工資、勞動(dòng)安全等方面為務(wù)工黨員謀取利益。三是建立縣委組織部流動(dòng)黨員管理中心。用新管理觀念和思想去武裝農(nóng)村黨員。積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極當(dāng)好帶動(dòng)勞務(wù)輸出的信息員、推介農(nóng)產(chǎn)品的販銷員、聯(lián)系來(lái)料加工的經(jīng)紀(jì)員、引進(jìn)投資和項(xiàng)目的招商員、方便家鄉(xiāng)群眾進(jìn)城辦事的聯(lián)絡(luò)員，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）健全管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做流動(dòng)黨員堅(jiān)強(qiáng)后盾。

1、健全管理制度。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制。要通過(guò)適當(dāng)方式與黨員所去單位、地區(qū)的黨組織聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時(shí)向外出黨員通報(bào)黨組織的重要活動(dòng)和工作部署。二是登門走訪制度。在外出黨員回家期間，黨組織要到黨員家中走訪，做一次認(rèn)真談話，交流思想，溝通情況，力所能及地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，提要求、交任務(wù)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用。三是對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施四項(xiàng)教育：“行前教育”，在黨員外出前，對(duì)其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育；“郵寄教育”，各基層黨組織把黨課教材、黨報(bào)黨刊以及黨員電教片等學(xué)習(xí)資料寄發(fā)給外出黨員，組織黨員自我教育；“補(bǔ)課教育”，抓住流動(dòng)黨員回家的時(shí)機(jī)，集中時(shí)間、集中精力、集中內(nèi)容，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行培訓(xùn)提高；“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”，在縣委、政府的白鶴灘網(wǎng)站上開(kāi)辟“網(wǎng)上黨?！保瑸樯暇W(wǎng)的流動(dòng)黨員提供學(xué)習(xí)園地，加強(qiáng)教育。四是獎(jiǎng)懲制度。對(duì)表現(xiàn)突出、發(fā)揮作用好、貢獻(xiàn)大的流動(dòng)黨員，黨組織要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，經(jīng)黨員大會(huì)討論通過(guò)，作為本地優(yōu)秀黨員向上推薦。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是幫助流動(dòng)黨員解決家庭困難。實(shí)行“一委一聯(lián)”，為每個(gè)流動(dòng)黨員安排一名以上的在家支委進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決他們遇到的各種困難，使流動(dòng)黨員感受“黨員之家”的溫暖，提高他們與黨組織保持聯(lián)系、接受管理的自覺(jué)性。二是主動(dòng)為流動(dòng)黨員提供致富信息。由流動(dòng)黨員機(jī)構(gòu)將一些流動(dòng)黨員反饋的信息，和黨組織自身掌握的一些信息及時(shí)主動(dòng)地告知外出黨員，使他們能找到更好的工作或掌握更多的商業(yè)信息，促進(jìn)他們的發(fā)展，使他們更加愿意與黨組織溝通聯(lián)系，以期得到更好地發(fā)展。

（四）找準(zhǔn)有效載體，實(shí)施“五個(gè)一”工程，真正使流動(dòng)黨員管理由務(wù)虛變務(wù)實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，關(guān)鍵是能否找到有效的載體，筆者認(rèn)為，實(shí)施“五個(gè)一”工程不失為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效載體。

一是完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。即完善“縣委組織部流動(dòng)黨員管理中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委流動(dòng)黨員服務(wù)中心——村（社區(qū)）黨支部流動(dòng)黨員服務(wù)站”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。真正做到有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事。通過(guò)電話、書信、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式向流動(dòng)黨員公布縣鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式、主要工作職責(zé)等，使之真正成為“流動(dòng)黨員之家”。二是建立一套制度。建立流動(dòng)黨員外出報(bào)告登記制度、教育管理制度等，用制度來(lái)約束流動(dòng)黨員的行為，真正做到有章有事。三是健全一本臺(tái)賬。在全縣所有農(nóng)村黨支部，對(duì)流動(dòng)黨員外出的時(shí)間、地點(diǎn)、從事的工作、聯(lián)系方式等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，登記造冊(cè)，進(jìn)一步摸清家底。四是發(fā)一封致流動(dòng)黨員的信。告之其家鄉(xiāng)的黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，激發(fā)廣大流動(dòng)黨員熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。五是每年召開(kāi)一次流動(dòng)黨員座談會(huì)。充分利用外出黨員回鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取流動(dòng)黨員介紹外地黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，同時(shí)對(duì)一些作出積極貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

抓好流動(dòng)黨員的管理工作，是當(dāng)前黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。流動(dòng)黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展得如何，關(guān)系到先進(jìn)性教育活動(dòng)的整體質(zhì)量。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新的歷史條件下黨員流動(dòng)的客觀必然性，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的重要性，樹(shù)立黨建的全局觀念，做到“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實(shí)在”、“黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就設(shè)在哪里，黨內(nèi)生活就開(kāi)展到哪里，活動(dòng)陣地就建到哪里”，努力使流動(dòng)黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發(fā)揮先鋒模范作用不變。