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中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,要求把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑,這昭示著制度反腐將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性選擇。
近年來,我們以正確行使權(quán)力為重點,不斷推進反腐倡廉建設(shè),并在實踐中逐步探索形成了企業(yè)黨風廉政制度建設(shè)上的“三條衡量標準”。
一、檢驗制度的效果,要以“管得住”為標準
用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,能不能管住是關(guān)鍵。
近年來,事業(yè)部緊緊圍繞公司改革和發(fā)展的大局,抓住企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以“管得住”為目標,加大對廉政制度科學性、系統(tǒng)性、有效性的實踐和探索,不斷從制度建設(shè)上堵塞可能發(fā)生腐敗的漏洞。其中,對關(guān)鍵崗位實施A、B崗輪換制就是在實際工作中起到明顯效果的一例。
有著人、財、物處置權(quán)的關(guān)鍵崗位,往往是各惑的主攻地,也是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)地,而實行關(guān)鍵崗位的輪換制度,能有效地避免一些問題的發(fā)生。在實際操作中,我們注重把握三個環(huán)節(jié),即科學的崗位職責劃分、系統(tǒng)的多崗培訓以及按照崗位性質(zhì)確定合理的換崗期限,這一制度的實施,讓我們嘗到了好制度的諸多甜頭:一是杜絕了對核心業(yè)務(wù)的獨纜,使各項業(yè)務(wù)處于公開、受控狀態(tài);二是業(yè)務(wù)人員與客戶的距離正常了,暗箱操作遏制了;三是不少問題在崗位輪換交接過程中及時顯現(xiàn)了出來;四是由于實現(xiàn)了通崗,人力資源的利用效率明顯得到了提高。以最先實施關(guān)鍵崗位輪換制的市場部為例,連續(xù)幾年應(yīng)收帳款的增加額都保持為零。另外,其他如“三重一大”集體討論制度、重大工程項目設(shè)立“政委制”、主管以上干部重大事項報告制、禮品登記制、廉政談話制、節(jié)前教育節(jié)后通報制等,都為促進公司內(nèi)部管理,有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生起到了積極的作用。
二、檢驗執(zhí)行的效果,要以“把得住”為標準
制度的落實必須以是否貫徹下去為標準,否則達不到邊、透不到底,再好的制度也是擺設(shè)。正如總書記指出的:“許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力,一個重要的原因就是執(zhí)行不力,再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會形同虛設(shè)”。為確保公司各項廉政制度能真正落到實處,事業(yè)部通過強化“三個到位”,抓牢“六不放過”來保證各項廉政制度的執(zhí)行能有效把住廉政的關(guān)口?!叭齻€到位”即:廉政制度宣傳到位、具體措施落實到位、檢查考核責任到位。“六不放過”即:責任不落實不放過、措施不得力不放過、履職不到位不放過、問題不查清不放過、處理不嚴格不放過、整改不反饋不放過。事業(yè)部按月跟蹤檢查,按季總結(jié)講評,并將措施的落實和制度的執(zhí)行情況作為員工工資、績效考核的重要內(nèi)容。如為落實公司預(yù)算內(nèi)資金支付審批制度,通過建立“三表”、把好“三關(guān)”來確保資金運作的安全。首先是建立費用預(yù)報表,把好預(yù)算關(guān);其次是建立實施表,把好使用關(guān);最后是建立報銷表,把好支付關(guān)。既確保了費用項目的真實合理,又保證了橫向、縱向各級主體審批責任的落實,有效提高了資金運作的安全性,確保了國有資產(chǎn)的保值增值。
三、檢驗監(jiān)督的效果,要以“防得住”為標準
廉政監(jiān)督是確保國有企業(yè)廉潔工程的最后一道防線。多年來,我們把防止權(quán)力失控、業(yè)務(wù)失管、行為失范作為監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成了自上而下和自下而上監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結(jié)合的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效發(fā)揮了監(jiān)督在反腐倡廉工作中的防范功能。在專業(yè)監(jiān)管方面,通過實施對重點領(lǐng)域、重大項目、重要環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察,為降低管理成本,提高管理水平,堵塞管理漏洞發(fā)揮了積極的作用。去年,在上級紀檢監(jiān)察部門的支持下,我們通過“解剖麻雀”,對車輛維修費用管理進行調(diào)研、立項和督察,結(jié)果當年車輛修理費就比同期下降了34.9%,比計劃下降了24.9%;在群眾監(jiān)督方面,重點加強對黨風廉政監(jiān)督員、常任制黨代表監(jiān)督員、群眾代表監(jiān)督員“三支隊伍”的建設(shè)。紀委定期向監(jiān)督員通報事業(yè)部黨風廉政建設(shè)情況,聽取他們對事業(yè)部黨風廉政建設(shè)情況的意見和建議;組織監(jiān)督員到重點部門、重要崗位開展廉政情況調(diào)研;結(jié)合崗位實際,開展黨風廉政建設(shè)課題研討,充分發(fā)揮了“三支隊伍”知情參與、檢查監(jiān)督的作用。同時,還進一步拓寬監(jiān)督渠道,設(shè)置了50多塊黨風廉政監(jiān)督牌,公開監(jiān)督熱線和聯(lián)系網(wǎng)站,接受全體職工和客戶的監(jiān)督,有效形成了干部職工主動向紀檢部門提供廉政方面信息的良好氛圍,牢固構(gòu)筑了廉潔工程的屏障。
在中紀委第七次全會上,總書記強調(diào)指出,要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵,建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查,堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。對進一步加強制度建設(shè),構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系提出了新的要求??v觀黨風廉政建設(shè)上遇到的新情況和新問題,還要認真研究解決當前制度建設(shè)中的一些問題,以有效提高懲防體系中制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,并在“三個全”上下功夫。
一是健全制度要在全覆蓋上下功夫。在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系中,制定了不少切實可行、效果明顯的廉政制度,但從實際情況來看,有的制度尚未形成體系,有的還缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施,沒有做到真正意義上的全覆蓋。如在項目招投標制度上,目前事業(yè)部的技措項目都實行了招投標,但在部分零星工程項目上,往往是根據(jù)工程進度決定是否采用。但從實際效果來看,有沒有進行招投標,結(jié)果大不一樣。如在某裝置拆遷工程中,原來由于工程吃緊,已安排好一施工單位進行拆遷,對方提出拆遷費95萬元。后我們經(jīng)過反復思考,最終還是實行了公開招投標,有三家施工單位參加投標,最后中標價僅為28.5萬元,為企業(yè)大大節(jié)約了一筆可觀的資金。因此,實現(xiàn)廉政制度的全覆蓋,是制度反腐的基礎(chǔ)所在。要做到全覆蓋,就必須認真把握好三個環(huán)節(jié)。一是梳理環(huán)節(jié)。要對企業(yè)投資決策、資本運營、財務(wù)管理、物資采購、工程招標等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政制度情況進行深入調(diào)研和全面梳理,仔細查找制度建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)和可能會造成國有資產(chǎn)流失的明溝暗渠;二是建制環(huán)節(jié)。要根據(jù)梳理的結(jié)果盡快堵漏建制,深化制度、配套程序,形成系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化,既能相互銜接,又能相互制約的廉政制度網(wǎng)絡(luò)。三是內(nèi)控環(huán)節(jié)。要不斷加強內(nèi)控制度建設(shè),從程序上進一步規(guī)范授權(quán)審批、業(yè)務(wù)審核、內(nèi)部審計以及責任追究等工作,使制度建設(shè)能跟上改革的步伐,體現(xiàn)出反腐的經(jīng)驗,進一步提高懲防腐敗的能力。
二是執(zhí)行制度要在全過程上下功夫。執(zhí)行質(zhì)量,是發(fā)揮廉政制度作用的根本保證。近年來,各單位下大功夫不斷加大反腐倡廉的工作力度,在增強制度的執(zhí)行力方面進行了不少有益的探索和實踐,總體效果是好的。但不能否認,在個別領(lǐng)域、個別部門還是存在著重制定、輕執(zhí)行以及執(zhí)行不到位的現(xiàn)象,在一定程度上弱化了制度的防腐功能。對此,制度的執(zhí)行一定要在全過程上下功夫,牢牢把握制度的學習宣傳、分解落實、檢查考核各個環(huán)節(jié),做到強化一個意識,提高三種能力。強化一個意識,即強化執(zhí)行意識。首先要加強責任教育,深入有效、入耳入腦的廉政責任教育是提高執(zhí)行者執(zhí)行意識的關(guān)鍵。作為紀檢部門應(yīng)該積極想辦法、動腦筋,在教育的新、實、深、透上下功夫,切忌形式主義。通過教育,要使執(zhí)行者充分認識到執(zhí)行廉政制度對防治腐敗的必要性,認識到自己的行為對廉政建設(shè)的重要性,自覺增強執(zhí)行制度的主動性。另外,要積極營造“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的企業(yè)廉潔文化,充分發(fā)揮廉潔文化在企業(yè)正常經(jīng)營中的導向、激勵、約束和凝聚功能,努力探索把廉潔文化理念和方式融入制度建設(shè)的有效途徑。提高三種能力,一是要提高對制度要求的分解落實能力,明白自已的崗位在廉政建設(shè)上的職責是什么,應(yīng)該注意什么、管好什么,防住什么,善于將相對原則的廉政制度轉(zhuǎn)化為崗位工作的具體要求,轉(zhuǎn)化為切實可行的操作規(guī)范,實現(xiàn)崗位工作與廉政要求的最緊密結(jié)合;二是要提高對制度執(zhí)行的檢查監(jiān)管能力。要形成并完善對制度執(zhí)行過程進行定量檢查和定性分析的機制,按照廉政制度的目標要求,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是要提高對制度運行的整改反饋能力。對檢查和分析出來的制度執(zhí)行問題,要認真落實整改,敢于糾正、敢于碰硬,敢于維護制度的權(quán)威性。同時,要完善與經(jīng)營目標考核相銜接的制度建設(shè)檢查考評辦法,及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的制度運行、制度功能等方面的信息反饋給制度制定機構(gòu),實現(xiàn)制度運行的閉環(huán)控制。要加大對執(zhí)行制度不力者的懲處力度,進一步提高廉政責任制考核的“含金量”,并將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù),使執(zhí)行不力者付出較大的成本,促使其嚴格執(zhí)行各項廉政制度。
三是監(jiān)督制度要在全方位上下功夫。在新的市場經(jīng)濟條件下,要進一步增強制度監(jiān)督的有效性,實現(xiàn)監(jiān)督的全方位,要從硬監(jiān)督和軟約束兩方面入手。硬監(jiān)督,就是要充分運用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在業(yè)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)控方面快速、準確、規(guī)范、公開的優(yōu)勢,實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的硬性監(jiān)控。如公司系統(tǒng)目前已經(jīng)推廣的ERP程序管理模式,就是充分運用了現(xiàn)代化管理手段,將各項廉政制度納入崗位業(yè)務(wù)流程,固化在具體的操作環(huán)節(jié),相關(guān)部門用每一筆錢、做每一個項目都要在信息系統(tǒng)公開,并經(jīng)過六個人的審批,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)運行的“不可逆操作”和“授權(quán)監(jiān)控”,有效防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。軟約束,就是要進一步完善點、線、面相結(jié)合的監(jiān)督機制,督促各項制度的實施。首先要實現(xiàn)“陽光”制度。當前,各單位、部門雖然都制定了不少廉政制度和規(guī)定,但這些制度大多是以“內(nèi)部制度”的形式出現(xiàn),群眾不易知道,監(jiān)督的有效性自然大打折扣。因此,一定要增強制度的透明度,凡是應(yīng)該讓公眾知道的,都應(yīng)通過各種形式公之于眾,接受各方面的監(jiān)督。其次要建立健全源頭參與、動態(tài)監(jiān)管、考核考評的監(jiān)督管理機制,變突擊檢查為動態(tài)監(jiān)管,變事后考核為全程跟蹤,提高監(jiān)督的有效性。最后要充分整合各種監(jiān)督資源,對新形勢下進一步加強和改進廉政監(jiān)督的形式和方法進行深入的探索和理性思考。另外,還可聘請一些退居二線的、業(yè)務(wù)精通、責任性強的老同志加入到紀檢監(jiān)督行列,以進一步提高監(jiān)督的威懾效果。
綜上所述,我們認為,通過進一步加強廉政制度建設(shè),實現(xiàn)“三個全”,將更有利于形成和完善不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲處機制,為構(gòu)建和鞏固國有企業(yè)懲防體系發(fā)揮積極的作用。