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剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于我們抓好和用好戰(zhàn)略機遇期，把黨和國家的事業(yè)繼續(xù)推向前進，具有十分重要的意義。會上，總書記的報告的一大亮點和突出貢獻，是對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。要全面準確領(lǐng)會貫徹黨的十七大精神，就必須堅持理論聯(lián)系實際，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。作為市農(nóng)委的紀檢監(jiān)察部門，我認為深入貫徹落實十七大精神，最重要的就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三個更加注重”的要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)工作的新局面。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握新時期行政監(jiān)察工作的總體要求

行政監(jiān)察機關(guān)要增強政治意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、大局意識，全面履行行政監(jiān)察職能，促進政府廉政建設(shè)，推進反腐倡廉工作上新水平，就要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委九次黨代會作出的加快推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”重大決策和“十一五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務(wù)，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，正確把握新時期行政監(jiān)察工作的總體要求。一是堅持圍繞黨和政府的中心工作，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定和“三農(nóng)”工作大局。以*社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“干在實處，走在前列”，切實履行行政監(jiān)察職能。二是樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，行政監(jiān)察工作必須服務(wù)大局，促進發(fā)展，必須著力解決損害群眾利益的突出問題，必須促進政府勤政高效，切實把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。三是堅持改革創(chuàng)新，要以加快行政管理體制改革為突破口，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以依法行政、制約規(guī)范公共權(quán)力為重點，預(yù)防和解決深層次腐敗問題。四是堅持依法監(jiān)察，嚴格按照法律法規(guī)和行政紀律，強化責(zé)任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止的不良行為，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，規(guī)范行政行為，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會提供有力的政治保障。五是堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，形成黨政監(jiān)督和部門協(xié)作的整體合力。

二、深刻認識科學(xué)發(fā)展觀對行政監(jiān)察的指導(dǎo)作用，努力提升行政監(jiān)察工作的水平

行政監(jiān)察機關(guān)作為政府內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，既要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，又要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，更要突出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極履行行政監(jiān)督職責(zé)，堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，從思想、組織、作風(fēng)和制度上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅持科學(xué)發(fā)展的核心理念。行政監(jiān)察干部要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為行政監(jiān)察工作的首要任務(wù)，作為推進行政監(jiān)察工作的根本動力，作為檢驗行政監(jiān)察工作的第一標準，為促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。同時要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察工作的新思路、新機制和新途徑，以沿合市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，適應(yīng)黨和政府中心工作的需要。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅持以人為本的價值取向。行政監(jiān)察干部要堅持“以人為本”的理念，尊重人、關(guān)心人、愛護人，在實施行政監(jiān)察工作中，既要講黨性原則、法規(guī)程序，又要本著以人為本的價值取向，不以權(quán)壓人，不仗勢欺人，凡涉及到具體的人和事時，切忌粗暴行政，獨斷專行，要深入基層、深入實際，深入群眾、調(diào)查研究，傾聽各方面意見，區(qū)別不同情況，作出切合實際的行政監(jiān)察結(jié)論。要善于把握和運用行政監(jiān)察的時機，真正把行政監(jiān)察的過程作為教育人關(guān)心人引導(dǎo)人的有效途徑，使好人好事得到弘揚，不良風(fēng)氣受到遏制，違法亂紀給予嚴懲，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展營造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的思維方法。行政監(jiān)察部門和行政監(jiān)察干部要把行政監(jiān)察工作放到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去審視，放到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新要求中去謀劃，深刻認識謀發(fā)展、促和諧、抓監(jiān)察關(guān)鍵在制度、關(guān)鍵在人，正確認識行政監(jiān)察工作的地位和作用，找準行政監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點，為經(jīng)濟建設(shè)提供政治保證，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出貢獻。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅持改革創(chuàng)新的工作思路。行政監(jiān)察機關(guān)要把創(chuàng)新行政監(jiān)察工作思路作為一項十分緊迫的任務(wù)來抓，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，對行政監(jiān)察工作提出了越來越高的要求，如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)和新要求，這就迫切需要我們根據(jù)市場經(jīng)濟的準則和社會主義建設(shè)的一般規(guī)律，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的意見要求，對原有的行政監(jiān)察工作機制、體制和行政監(jiān)察的手段進行必要的充實和調(diào)整，賦予他新的內(nèi)涵和活力。

（五）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察工作全局，必須堅持服從服務(wù)于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略和目標要求。行政監(jiān)察工作部門和行政監(jiān)察干部要科學(xué)地把握實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃對行政監(jiān)察工作提出的新要求，堅持“尊重科學(xué)、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，以開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動為契機，不斷提高各級行政監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)察人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、開拓進取的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展的宏偉藍圖提供堅強的政治保證和人才支持。

三、進一步樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能的作用

在實踐中我們深刻認識到，行政監(jiān)察機關(guān)作為政府行政監(jiān)察職能的專門機關(guān)，擔(dān)負著保證政令暢通，維護行政紀律，加強廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，促進依法行政的重要職責(zé)，要全面履行《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》賦予的職責(zé)，切實加強廉政監(jiān)察，強化效能監(jiān)察，提升執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面。

（一）強化廉政監(jiān)察，規(guī)范廉潔從政行為。加強政府機關(guān)廉政建設(shè)，規(guī)范從政行為，嚴肅行政紀律，是行政監(jiān)察的重要內(nèi)容。我們加大廉政監(jiān)察力度，堅持有貪必反，有腐必懲，有亂必治，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。近年來，市農(nóng)委先后制定26個制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)、重大事項收入申報、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、機關(guān)內(nèi)部管理、事業(yè)單位財政管理體制、“三重一大”制度等作出具體規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、執(zhí)法機關(guān)的行政行為，加強了對重點崗位、重點人員、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴格把好農(nóng)業(yè)專項資金的使用和管理關(guān)。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真落實“五個不準”、“若干規(guī)定”、對黨政“一把手”接受監(jiān)督的“四項要求”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持“政治管人、依法管事、制度管財”的思路，促進了農(nóng)委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強效能監(jiān)察，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。市委、市政府對“三農(nóng)”問題高度重視，“十•五”期間全市投資農(nóng)業(yè)資金達100多億元，以發(fā)展郊區(qū)，致富農(nóng)民。為確保各項支農(nóng)惠農(nóng)資金落到實處，紀檢組監(jiān)察室以行政效能監(jiān)察為抓手，與有關(guān)部門密切配合，積極開展對重大項目的監(jiān)督，加強資金監(jiān)管。一是加強重大實事項目監(jiān)督，提高行政效能。市政府將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完成93萬畝設(shè)施糧田建設(shè)、3萬畝設(shè)施菜田建設(shè)、2.5萬畝以綠葉菜生產(chǎn)為重點的露天設(shè)施菜田建設(shè)，推進三年環(huán)保行動計劃和畜禽糞便污染治理作為實事工程項目，這些項目資金投入大，建設(shè)質(zhì)量要求高，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的工作大局。農(nóng)委監(jiān)察室全過程介入，開展效能監(jiān)察，做到嚴把“三道關(guān)”，即工程項目招投標、政府采購和項目工程驗收關(guān)，主要采取事前介入、事中檢查、事后參與驗收等形式，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理。二是抓好涉農(nóng)資金監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。重點加強對設(shè)施糧田、菜田等專項建設(shè)資金的監(jiān)督，協(xié)調(diào)資金及時到位。同時加強對涉農(nóng)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資的核發(fā)進行監(jiān)督。如*年，“麥莎”臺風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞很大，市政府撥出大量資金和物資給農(nóng)民，為了確保資金、物資落實到戶，我們對抗災(zāi)資金和物資的核發(fā)工作進行了監(jiān)督檢查，防止產(chǎn)生資金和物資不到位情況，對調(diào)動農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的積極性起到了促進作用。三是加強經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范行政行為。近年來，農(nóng)委監(jiān)察室已委托社會審計單位先后對20多家單位主要負責(zé)人的任期經(jīng)濟情況開展了審計。根據(jù)以審促改原則，一方面對存在問題較少的單位，進行走訪，要求其針對存在的問題，進行整改；另一方面對存在問題較多、較重的單位，下發(fā)行政監(jiān)察建議書，督促整改。通過審計，各單位都找準了工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強了整改；制定了整改措施，加強了管理；落實了責(zé)任，明確了制度，審計工作取得了明顯的成效。為進一步加大對資金監(jiān)管的力度，2007年9月我們又制訂出臺了《*市農(nóng)委關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的實施意見》，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計與開展經(jīng)常性審計結(jié)合起來。

（三）提升執(zhí)法監(jiān)察，確保權(quán)力正確使用。按照國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，堅持加強對政府職能部門和行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力，履行職責(zé)和執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴的行為，促進行政機關(guān)依法有序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，促進行政機關(guān)依法有效地實施行政管理。一是加強執(zhí)法監(jiān)督，積極推進依法行政?！缎姓S可法》的施行，有利于規(guī)范行政審批行為，推進依法行政。為了使農(nóng)委的行政審批工作更好地服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)委監(jiān)察室抓住行政許可法實施的契機，協(xié)助有關(guān)部門積極推行辦事公開，并連續(xù)三年對農(nóng)委系統(tǒng)13個行政執(zhí)法主體單位貫徹落實《行政許可法》的情況開展監(jiān)督檢查，規(guī)范了行政行為，推進了依法行政。目前，65項行政許可事項中，依法收費的項目26項，并實行“收支兩條線”電子收費。為減輕行政管理相對人的負擔(dān)，對“獸藥產(chǎn)品批準文號”、“獸藥產(chǎn)品經(jīng)營許可證”、“動物防疫合格證”等一些依法可以收費的事項免去了收費。我們還督促有關(guān)部門對行政許可事項辦事的收費依據(jù)、收費標準及計算辦法進行公開，讓老百姓享有知情權(quán)。二是推進政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事。為確保政務(wù)公開的實效，聘請了由市有關(guān)委辦局的公務(wù)員、媒體記者、大學(xué)和科研院所的專家學(xué)者、郊區(qū)各區(qū)縣農(nóng)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人員，以及基層信息服務(wù)站信息員組成的政府公開監(jiān)督員近100名，對政務(wù)公開工作進行監(jiān)督。按照《實施辦法》中“機關(guān)各處室及各辦自新增信息之日30日內(nèi)完成電子版的更新、維護工作”的規(guī)定要求和《*市農(nóng)委關(guān)于政府信息公開監(jiān)督辦法》，開展行政效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，立即督促糾正，以確保信息公開規(guī)范、及時。三是建立了一門式服務(wù)。以服務(wù)“三農(nóng)”為抓手，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照行政許可規(guī)定和便民服務(wù)要求，構(gòu)建了“服務(wù)全過程、領(lǐng)域全方位、監(jiān)管全覆蓋”的市場管理模式，把誠信服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為農(nóng)委對外辦事窗口的準則，由被動坐等服務(wù)向主動上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進網(wǎng)上審批，實行“一門式”服務(wù)。*年，設(shè)立了農(nóng)委行政許可辦事大廳，在行政許可事項審批中實行集中辦公，開啟了“一門式”服務(wù)窗口，極大地方便了行政管理相對人。我們還加強對農(nóng)委系統(tǒng)啟動的20多個工程項目實行了工程量清單招標，試行了專家評標議標制度的監(jiān)督，積極倡導(dǎo)社會誠信，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，優(yōu)化了對外服務(wù)的環(huán)境。四是對農(nóng)委政府信息公開實施監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)委機關(guān)各處室和直屬事業(yè)單位政府信息公開監(jiān)督辦法》，對網(wǎng)上公開的內(nèi)容、網(wǎng)上辦事情況實施監(jiān)督。主任信箱開設(shè)三年多來，已收到信件546封，回復(fù)率100%。干部人事處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證中心、產(chǎn)業(yè)化辦公室等10家單位已在網(wǎng)上辦事，體現(xiàn)了便民、利民、高效。