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從*社保資金案調(diào)查處理的情況看，涉案的黨員干部絕大部分是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的黨政“一把手”。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，也握有較大的權(quán)力。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。分析黨政“一把手”在監(jiān)督中存在的問(wèn)題及原因，就如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督提一些不成熟的看法，供大家參考。

一、對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前對(duì)“一把手”的監(jiān)督情況看，主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：

1、黨政“一把手”接受監(jiān)督的意識(shí)差，不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺(jué)性差，認(rèn)為自己素質(zhì)高、坐得正、行得端，不需要監(jiān)督；有的特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重，把黨和人民賦予的權(quán)力看作是自家的，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己權(quán)力的削弱，是對(duì)自己的不信任、不支持、不合作，有的甚至只要權(quán)力，不要監(jiān)督，回避監(jiān)督，力圖使自己處于一個(gè)不受制約、為所欲為的自由空間；有的思想深處存在著小農(nóng)意識(shí)，錯(cuò)誤地把權(quán)力、地位看成是個(gè)人奮斗后應(yīng)得的報(bào)償，在這種“先為革命，后為自己”的心理支配下，視以權(quán)謀私、家長(zhǎng)制、惟我獨(dú)尊為天經(jīng)地義，容不得來(lái)自方方面面的監(jiān)督。

2、上級(jí)組織重用輕管，疏于監(jiān)督、不善監(jiān)督。就上級(jí)黨組織而言，有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，下級(jí)黨政“一把手”是經(jīng)過(guò)多方嚴(yán)格考核考察后挑選的，因而過(guò)分地相信“一把手”的素質(zhì)和自覺(jué)性，監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂；有的出于調(diào)動(dòng)“一把手”工作積極性的考慮，在放手放權(quán)的同時(shí)，放縱放任；有的認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督“一把手”會(huì)影響其積極性，不利于放開(kāi)手腳抓工作，影響改革與發(fā)展；還有的認(rèn)為思想作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，只要完成任務(wù)，只要經(jīng)濟(jì)上去了，就是好干部，因此，對(duì)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是大事化小、小事化了，有的問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該查處的不查處。

3、班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督。在同級(jí)班子中，有的成員認(rèn)為“提了意見(jiàn)沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的不愿意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”，表現(xiàn)為事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說(shuō)為佳，“你好我好大家好”狀況；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)遭“一把手”的打擊報(bào)復(fù)，或被上級(jí)組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，而影響自己的前程；有的認(rèn)為“多一事不如少一事”，即使對(duì)“一把手”違法違紀(jì)問(wèn)題有所察覺(jué)，但普遍采取“寬容”態(tài)度，不聞不問(wèn)，不愿刨根問(wèn)底，或向上級(jí)反映；表現(xiàn)在研究干部任用方面，有的成員即使有意見(jiàn)，也是息事寧人，不愿說(shuō)；有的怕跑風(fēng)漏氣，不敢說(shuō)；有的不堅(jiān)持原則，不在會(huì)上說(shuō)。由于班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，出現(xiàn)“用了大家不滿(mǎn)意的人，會(huì)上無(wú)人說(shuō)個(gè)‘不’字，提拔不久的干部出了問(wèn)題，又很難分清責(zé)任”的怪現(xiàn)象。

4、“一把手”職高權(quán)大，干部群眾不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督。有些黨員干部把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活中，認(rèn)為監(jiān)督是黨組織的事，對(duì)一些不良現(xiàn)象視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，把價(jià)值目標(biāo)完全定位于小團(tuán)體利益和個(gè)人利益之上，實(shí)用主義思想嚴(yán)重，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上不是堅(jiān)持原則，而是投桃報(bào)李，互相利用；有的干部群眾出于種種利害關(guān)系考慮，對(duì)“一把手”想監(jiān)督又不敢監(jiān)督，個(gè)別的甚至看到了國(guó)家和集體利益受到損害時(shí)，也默不做聲；有的認(rèn)為“一把手”職高權(quán)大，對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”；有的黨政“一把手”利用手中的權(quán)力，羅織了層層保護(hù)網(wǎng)，凡涉及他們的問(wèn)題，就難立案，難調(diào)查、難處理，群眾更是不敢監(jiān)督，也難以監(jiān)督。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善，不好監(jiān)督、不利監(jiān)督。從當(dāng)前建立的一些制度看，有的不夠規(guī)范、全面、系統(tǒng)，有的顯得相對(duì)滯后，漏洞較多，給心術(shù)不正者留下可乘之機(jī)。如“原則上應(yīng)該”、“原則上不得”等條文，使監(jiān)督機(jī)關(guān)操作起來(lái)不好把握。有的只是對(duì)干部提出正面的要求，而缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和制約措施，實(shí)際中不易操作，執(zhí)行較難。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品登記制度、收入申報(bào)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度就沒(méi)有真正執(zhí)行到位，對(duì)接受禮品不登記、收入不如實(shí)申報(bào)、有關(guān)事項(xiàng)隱瞞不報(bào)怎么辦等沒(méi)有明確的規(guī)定。還有的單位雖然制定了一些相應(yīng)的制度，但執(zhí)行不力，流于形式。有的民主生活會(huì)制度不落實(shí)，民主氣氛不濃，群眾很少有暢所欲言的機(jī)會(huì)，黨員根本享受不到《黨章》規(guī)定的民主權(quán)利，更談不上對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。有的黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)作透明度不高，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不公開(kāi)，黨員對(duì)他們的“事”知之甚少，尤其是一些違法違紀(jì)行為，手段及其隱蔽，群眾對(duì)他們的行為難以知情，即使有機(jī)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)利，也無(wú)從下手。

二、黨政“一把手”得不到有效監(jiān)督的主要原因

黨政“一把手”監(jiān)督中存在的問(wèn)題，原因固然是多方面的，但是主要的原因是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部的監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、監(jiān)督乏力。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、受封建思想遺毒的影響和各種腐朽落后思想觀念的侵蝕。隨著社會(huì)的進(jìn)步，封建專(zhuān)制主義的外在社會(huì)形態(tài)已不復(fù)存在，但由于千百年的積淀，封建專(zhuān)制思想意識(shí)仍然根深蒂固地存在。官本位思想仍然非常濃厚，個(gè)別干部的名利、地位思想仍占主導(dǎo)地位。因而對(duì)我們目前的干部監(jiān)督，特別是“一把手”的監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的阻力。鄧小平同志講：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)?！痹诟母镩_(kāi)放的新形勢(shì)下，有的“一把手”沒(méi)有牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀，經(jīng)不住資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，在理想信念上發(fā)生蛻變，“當(dāng)官有權(quán)，有權(quán)撈錢(qián)”，已成為極少數(shù)干部的人生信條。

2、少數(shù)“一把手”政治素質(zhì)低，對(duì)監(jiān)督有抵觸心理?？偟膩?lái)說(shuō)，多數(shù)黨政“一把手”的政治素質(zhì)是值得信賴(lài)的，但也有少數(shù)“一把手”表面上大講政治，大談學(xué)習(xí)，內(nèi)心里卻忽視世界觀改造和黨性鍛煉，政治信仰不堅(jiān)定，宗旨觀念不牢固，經(jīng)不起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑，最終被“糖衣炮彈”擊倒。有的為追求個(gè)人名利，搞虛報(bào)浮夸，欺上瞞下，逃避監(jiān)督；有的在班子內(nèi)搞“一言堂”，一手遮天，壓制不同意見(jiàn)，認(rèn)為上級(jí)的批評(píng)、群眾的監(jiān)督、法紀(jì)制度的約束是對(duì)自己的束縛，反對(duì)別人對(duì)他的監(jiān)督；還有極個(gè)別的“一把手”靠不正當(dāng)手段得以擢升。他們一朝權(quán)在手，便把私利謀，無(wú)視黨和人民的利益。由于一些“一把手”素質(zhì)低，出現(xiàn)了即使法律和制度完善，也會(huì)有人以身試法，鋌而走險(xiǎn)，最終走上違法違紀(jì)的道路。

3、“一把手”地位特殊，賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。黨政“一把手”的特殊地位，決定了其擁有較大的權(quán)力。有的上級(jí)黨委、政府以“一票否決制”等方式不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)化“一把手”的總責(zé)，看起來(lái)是加大“一把手”的責(zé)任，但同時(shí)也強(qiáng)化了“一把手”的個(gè)人決策權(quán)，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，還容易導(dǎo)致班子成員和職能部門(mén)的依賴(lài)心理和不負(fù)責(zé)任的習(xí)氣。加上輿論宣傳導(dǎo)向不恰當(dāng)，過(guò)多地突出了“一把手”的個(gè)人作用。如“老大難，‘老大’難，老大一抓就不難”等，都是把搞好工作的希望寄托在“一把手”身上。由于過(guò)分地夸大“一把手”的個(gè)人作用，以至于什么機(jī)制、程序、法律、規(guī)定等都變得次要了，也加劇了權(quán)力向“一把手”集中的傾向，使得許多具體工作對(duì)“一把手”產(chǎn)生依賴(lài)，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。

4、上級(jí)對(duì)“一把手”重用輕管，忽視或淡化監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨組織選用“一把手”是非常慎重的，但使用以后，往往輕視管理，忽視監(jiān)督。有的上級(jí)黨組織只注重監(jiān)督檢查“一把手”的工作任務(wù)完成情況，而忽略或淡化對(duì)其思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律情況的監(jiān)督。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題不是什么大問(wèn)題，只要完成交辦的任務(wù)，就是好干部，對(duì)問(wèn)題的處理避重就輕，大而化之；有的擔(dān)心監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，會(huì)挫傷下級(jí)“一把手”的工作積極性，影響上下級(jí)關(guān)系，于是采取“媚下”政策，放任自流，甚至放縱姑息，造成“監(jiān)督真空”；有的上級(jí)部門(mén)盡管制定了各種各樣的匯報(bào)、考核、檢查和驗(yàn)收制度，但有重形式、重過(guò)程的傾向，對(duì)深層次的問(wèn)題不了解和掌握不夠，即使對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了要求和希望，也往往難以追蹤落實(shí)。

5、黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)不夠，黨員群眾無(wú)法監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的“一把手”群眾觀念淡薄，決策活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、工作效果沒(méi)有公開(kāi)，廣大干部群眾對(duì)“一把手”的活動(dòng)知之甚少，有的根本不了解，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。例如，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，有民主評(píng)議一項(xiàng)，是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對(duì)“一把手”如像“霧里看花”，評(píng)議起來(lái)就有很大的盲目性，反映不出真實(shí)的情況，自然也就起不到有效監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的對(duì)策

針對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督中存在的問(wèn)題，結(jié)合干部監(jiān)督的實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督應(yīng)以思想教育為基礎(chǔ)，以行使權(quán)力為重點(diǎn)，以民主集中制為主要內(nèi)容，以拓寬渠道為途徑，以事前防范為措施，以健全機(jī)制為保證，努力形成全方位、多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)督格局。

(一)拓展監(jiān)督范圍，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)“一把手”的全面監(jiān)督工作

在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，要做好對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作，必須進(jìn)一步拓展監(jiān)督的視野和范圍。不但要了解“一把手”的思想政治表現(xiàn)和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，尤其是“八小時(shí)以外”的情況，實(shí)行全方位的監(jiān)督。

一是要搞好思想政治的監(jiān)督。要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須把對(duì)“一把手”政治方向和政治立場(chǎng)的監(jiān)督放在首位來(lái)抓。通過(guò)監(jiān)督，使“一把手”努力做到：帶頭堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動(dòng)上與以同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；帶頭在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，在重大突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)面前，始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定；帶頭勤政敬業(yè)，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；帶頭改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；在局部利益、個(gè)人利益與全局利益發(fā)生矛盾時(shí)，帶頭以實(shí)際行動(dòng)服從大局、維護(hù)大局。

二是要搞好權(quán)力行使的監(jiān)督。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)重大事項(xiàng)決策運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，凡屬應(yīng)由集體決策的事，都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體決議，不能由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。同時(shí)，要實(shí)行重大決策嚴(yán)重失誤責(zé)任追究制。第二，對(duì)財(cái)物支配權(quán)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。要完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，大額度資金的使用安排一定要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批。第三，對(duì)建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核相分離的制度，以免因權(quán)力過(guò)分集中而發(fā)生權(quán)錢(qián)交易行為。第四，對(duì)人事管理權(quán)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)干部的使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，嚴(yán)防買(mǎi)官賣(mài)官之類(lèi)的腐敗行為發(fā)生。第五，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的透明度。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的主體和范圍，著力探索政務(wù)公開(kāi)的有效方式，保證各級(jí)班子和“一把手”秉公用權(quán)、依法辦事。

三是要搞好生活領(lǐng)域的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”“八小時(shí)以外”的活動(dòng)空間愈來(lái)愈大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因放松對(duì)世界觀的改造，思想和行為偏離了正確的軌道，最終走上犯罪的道路。由于“八小時(shí)以外”遠(yuǎn)離單位和組織，其“生活圈”和“社交圈”涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性和隱蔽性，加上時(shí)間跨度大，憑借現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制很難做到及時(shí)有效的監(jiān)督。因此，對(duì)“一把手”的監(jiān)督要研究制訂新措施，把監(jiān)督的觸角延伸到家庭，在管好自己的同時(shí)，管好配偶和子女，過(guò)好家庭關(guān)；把監(jiān)督的觸角延伸到社交領(lǐng)域，督促“一把手”過(guò)好交友關(guān)和生活關(guān)。通過(guò)監(jiān)督，使“一把手”在“八小時(shí)以外”拒腐蝕的思想防線不動(dòng)搖，將自己的一切行為都自覺(jué)納入社會(huì)道德和黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)范之中。

(二)拓寬監(jiān)督渠道，努力構(gòu)筑對(duì)“一把手”監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)

“一把手”能否把自己的行為規(guī)范在政策和法紀(jì)的范圍內(nèi)，取決于自律和他律的統(tǒng)一。只有各種監(jiān)督形式并舉，才能促使“一把手”真正把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)。

一是要形成以“一把手”自律為主體的自我監(jiān)督?！耙话咽帧痹跊Q策過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，在實(shí)施決策中處于指揮地位，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于核心地位，因而是各種糖衣炮彈侵襲的首選目標(biāo)。

“一把手”要想過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)和美色關(guān)，就必須加強(qiáng)思想教育，不斷強(qiáng)化自我約束意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格自律的自覺(jué)性和緊迫感，牢固筑起“三條防線”，即拒腐防變的思想防線，“近錢(qián)不貪、近色不迷”的道德防線，照章辦事、不因私廢規(guī)的法紀(jì)防線。

二是要形成以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督是我黨自我凈化、增強(qiáng)免疫力和戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要途徑。作為“一把手”除了認(rèn)真堅(jiān)持黨的民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督外，同時(shí)還要求上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，負(fù)起責(zé)任，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。要針對(duì)容易發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地采取防范措施，搞好事前監(jiān)督，以增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

三是要形成司法機(jī)關(guān)為主體的法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是一種強(qiáng)制性的監(jiān)督形式，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，并接受法律的制約和監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，對(duì)不廉潔行為形成高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)敢于無(wú)視法紀(jì)、違法犯罪、敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，堅(jiān)決予以清除，決不能姑息養(yǎng)奸，保證領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使領(lǐng)導(dǎo)工作、管理社會(huì)事務(wù)。

四是要形成以大眾和新聞媒體為主體的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。人民群眾和新聞媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過(guò)程，效果感覺(jué)最直接，反應(yīng)最敏銳。因而，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)黨政“一把手”的意見(jiàn)和建議；要建立健全民意調(diào)查制度和信訪舉報(bào)承諾制度，切實(shí)保護(hù)、支持他們依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律對(duì)“一把手”進(jìn)行民主監(jiān)督；要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)“一把手”的職責(zé)、權(quán)限，把權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程最大限度地置于群眾的監(jiān)督之下；要大力推廣干部提拔使用任前公示制，不僅讓監(jiān)督人有知情權(quán)，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們敢于監(jiān)督，能夠監(jiān)督。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，一以貫之地支持干事者，鼓勵(lì)改革者，教育失誤者，揭露腐敗者。

(三)健全監(jiān)督制度，牢固地構(gòu)筑對(duì)“一把手”監(jiān)督的防線

加強(qiáng)制度建設(shè)，是對(duì)“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的根本途徑，也是保證“一把手”少犯錯(cuò)誤甚至不犯錯(cuò)誤的有效措施。在認(rèn)真抓好現(xiàn)有制度落實(shí)的同時(shí)，努力在對(duì)“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的制度創(chuàng)新上有新進(jìn)展。

一是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”定期述廉制度?！耙话咽帧币ㄆ谙蛏霞?jí)組織和干部群眾專(zhuān)題報(bào)告?zhèn)€人廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，接受上級(jí)組織的檢查考核和群眾的公開(kāi)評(píng)議。上級(jí)組織要把述廉與考察、獎(jiǎng)懲、任免三者結(jié)合起來(lái)，使“一把手”成為廉政建設(shè)的榜樣。

二是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)“一把手”執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告和報(bào)告不屬實(shí)的，要及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)；對(duì)屢教不改、隱瞞不報(bào)者，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要查明原因，給予必要的紀(jì)律處分直至法律制裁。

三是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要定期對(duì)“一把手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確?！耙话咽帧苯?jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序。要嚴(yán)格落實(shí)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，按照先審計(jì)后離崗的要求，圍繞反映“一把手”工作實(shí)績(jī)的主要方面，重點(diǎn)審計(jì)“一把手”在原工作崗位上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、決策、完成情況，財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益情況和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。

四是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”推薦任用干部責(zé)任制和用人失察失誤追究制度。要規(guī)定選拔干部提名的渠道、方式和程序，明確選任過(guò)程中推薦、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)重要干部的任免，應(yīng)經(jīng)群眾推薦、集體討論、無(wú)記名投票表決通過(guò)，并建立新任干部的巡視跟蹤制度，對(duì)“一把手”推薦干部失察的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”廉政談話(huà)制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年要有計(jì)劃地同黨政“一把手”開(kāi)展廉政談話(huà)。對(duì)有違紀(jì)苗頭的，要抓住問(wèn)題及時(shí)談話(huà)，面對(duì)面地批評(píng)教育，促其自查自糾；對(duì)因問(wèn)題嚴(yán)重而受到紀(jì)律處分的要及時(shí)做好思想教育工作；對(duì)被誣告的，在澄清事實(shí)后，要向其本人和群眾說(shuō)明，鼓勵(lì)其輕裝上陣，積極工作。

六是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”交流輪崗制度。要克服交流輪崗的隨意性，切實(shí)加大交流輪崗的力度和剛性。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)在一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)任期達(dá)到法定或規(guī)定年限的“一把手”要輪崗交流，對(duì)組織人事、資金批撥、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等熱點(diǎn)崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的“一把手”，也要適時(shí)輪換崗位，以及時(shí)清除滋生腐敗的土壤。

黨中央、*市委對(duì)*社保資金案的立案調(diào)查，順應(yīng)民意，大快民心，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，彰顯了以同志為總書(shū)記的黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，也讓我們認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們要充分利用*社保資金案反面教材，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)行警示教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。作為黨政“一把手”，一定要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，真正成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的排頭兵。