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黨的十七大報告提出，要扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上治理腐敗工作領(lǐng)域。教育、制度、監(jiān)督三者是相互依存、相互配套、相互促進(jìn)、缺一不可的一個系統(tǒng)，其中，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。一段時期以來，教育、制度、監(jiān)督三項職能在實踐中盡管也在履行或也有體現(xiàn)，但往往是就事論事談教育、一事一議訂制度、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳抓監(jiān)督，沒有做到系統(tǒng)的組合和科學(xué)的出招，制約了監(jiān)督管理在企業(yè)實際工作中的深化和創(chuàng)新。為了滿足社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和人民生活的需求，電網(wǎng)企業(yè)每年用于工程項目和物資采購方面的費用都有上百億之巨，如何搞好效能監(jiān)察工作，提高招投標(biāo)工作的有效性，既是反腐倡廉的需要，也是企業(yè)管理創(chuàng)新的需要。這些年，華東電網(wǎng)有限公司在招投標(biāo)監(jiān)督管理方面，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督并重的體系建設(shè)，在效能監(jiān)察定位、思路和工作方法上，進(jìn)行了有益的實踐和探索，發(fā)揮了綜合功能的作用，取得了較好效果。

一、提高教育治本功能，必須注意在實踐中豐富和完善教育的內(nèi)容和形式

廉潔教育不能與管理工作相脫節(jié)，廉潔教育只有在管理實踐中尋找素材和養(yǎng)料，才能獲得生命力和影響力。在以往的工作實踐中，效能監(jiān)察的教育功能顯現(xiàn)不夠，招投標(biāo)的紀(jì)律教育、流程教育、法規(guī)教育等在執(zhí)行過程中，內(nèi)容的針對性不強(qiáng)、方法單

一，效果較差。因此，我們在評標(biāo)環(huán)節(jié)中特別重視圍繞流程節(jié)點對評標(biāo)專家和有關(guān)工作人員開展現(xiàn)場面對面教育，以體現(xiàn)針對性和及時性。

一是對各級工作人員和評標(biāo)專家開展評標(biāo)工作動員的進(jìn)場教育。主要內(nèi)容是：評標(biāo)人員要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)、國家電網(wǎng)公司和華東電網(wǎng)有限公司制定有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格遵守考勤制度，臨時因故缺席應(yīng)向各專業(yè)組請假，不得隨意缺席或更換；服從評標(biāo)委員會的安排，包括食、宿、行及工作時間、工作地點；服從通信工具管理，不得私自使用手機(jī)及其他通信工具，與外界私自聯(lián)系；不得在公共場合談?wù)撚嘘P(guān)評標(biāo)內(nèi)容，也不得打聽、了解與自己無關(guān)的評標(biāo)情況；所有需投標(biāo)人澄清的問題應(yīng)集中進(jìn)行答疑，嚴(yán)禁個人與投標(biāo)人私下接觸或聯(lián)系。具體做法在全體工作人員和評標(biāo)專家參加的評標(biāo)工作動員大會上，由監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場教育、講話，并接受有關(guān)評標(biāo)專家的提問，當(dāng)場答疑。

二是對評標(biāo)專家在詳評打分前開展公正履行職責(zé)教育。主要內(nèi)容是：重點闡述“專家評分，事關(guān)公司能否招到質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、價格合理的適用產(chǎn)品，是評標(biāo)工作的關(guān)鍵之關(guān)鍵”的道理。要求各位專家依據(jù)客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、擇優(yōu)的原則，在認(rèn)真閱讀標(biāo)書、細(xì)心聽取項目單位情況介紹后，獨立評分，堅決防止出現(xiàn)違反標(biāo)書要求和原則，脫離投標(biāo)書事實、脫離評分細(xì)則規(guī)定隨意評分的現(xiàn)象。要向?qū)＜颐鞔_，如果出現(xiàn)異常評分，將采取“說清楚”措施，把專家評分的公正性情況，列入其考核的重要內(nèi)容。具體做法由監(jiān)督人員到各評標(biāo)組具體講解，并結(jié)合各組情況，有針對性地開展教育。

三是對評標(biāo)專家在評標(biāo)結(jié)束后如何貫徹保密要求，開展撤離前教育。主要內(nèi)容是：再次要求評標(biāo)專家嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作紀(jì)律，明確：專家身份只對招投標(biāo)項目負(fù)責(zé)，不對各自單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，回單位后不存在傳達(dá)任務(wù)，嚴(yán)格注意保密規(guī)定；現(xiàn)場的所有資料，全部要交會務(wù)組，由其統(tǒng)一處理，決不能私自帶出現(xiàn)場；中標(biāo)通知書的發(fā)放，由評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，任何個人無權(quán)與投標(biāo)商私下提前接觸或通報信息，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。具體做法由監(jiān)督人員除了到各評標(biāo)專家組結(jié)合各組情況有針對性地開展教育外，還在評標(biāo)報告通報會上，專門作強(qiáng)調(diào)，并開展教育。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，必須注意圍繞嚴(yán)密、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲“三嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障作用

科學(xué)合理的制度體系，是保證和維護(hù)效能監(jiān)察權(quán)威性和連續(xù)性的基礎(chǔ)。近年來，我們感到：招投標(biāo)效能監(jiān)察在管理流程規(guī)范化和數(shù)據(jù)庫建立等領(lǐng)域，制度還不健全，機(jī)制還不完善，薄弱環(huán)節(jié)較多，必須把提高制度設(shè)計的嚴(yán)密性、制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性、違紀(jì)追究的嚴(yán)厲性作為關(guān)鍵點，切實從根本上加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是堅持前瞻性與可操作性相統(tǒng)一原則，明確制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。我們認(rèn)為：招標(biāo)監(jiān)督管理制度不能貪大求全，也不能脫離實際拔高管理標(biāo)準(zhǔn)，“因為根本做不到，所以也就沒人去執(zhí)行”，這樣的制度寧可不要。在完善管理制度時，注意把握好以下三項要求：第一必須有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、有利于企業(yè)效益最大化、有利于預(yù)防職務(wù)犯罪；第二必須強(qiáng)調(diào)實在、管用，有可操作性；第三必須講究系統(tǒng)性，注意招標(biāo)管理與招標(biāo)監(jiān)督管理的有機(jī)聯(lián)系，不斷審視和及時糾正制度間存在的沖突或不和諧。

二是圍繞操作、管理、監(jiān)督三分離原則，由制度建設(shè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加大對權(quán)力制衡的力度。通過繪制效能監(jiān)察工作流程圖，明確各工作階段、流程節(jié)點的任務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求，用制度的辦法，固化流程，做到按章辦事有基礎(chǔ)、流程監(jiān)督有控制。通過制訂和建立《招標(biāo)項目情況表》、《招標(biāo)項目統(tǒng)計表》、《招標(biāo)工作投訴情況處理表》等基礎(chǔ)臺帳，完善招投標(biāo)效能監(jiān)察基本情況數(shù)據(jù)庫，為開展數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題或問題苗頭，提供信息支撐。通過完善招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作制度，定期召開有關(guān)會議，及時分析、決定和處理公司招標(biāo)活動中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。

三是整合和發(fā)揮企業(yè)各方面監(jiān)督管理的力量與作用，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。監(jiān)察部門側(cè)重于在建立和完善招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，督促檢查有關(guān)部門嚴(yán)格履行招標(biāo)管理工作職責(zé)、程序，受理投訴、舉報以及查處違紀(jì)行為方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；審計部門側(cè)重于在監(jiān)督內(nèi)控制度的審計評價、簽證審計招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資質(zhì)及入圍、對招標(biāo)項目專項審計等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；財務(wù)部門側(cè)重于在核查招標(biāo)項目資金落實情況、投標(biāo)人財務(wù)狀況，合同支付條款執(zhí)行情況等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；法律部門側(cè)重于對合同管理及執(zhí)行情況等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

三、提高監(jiān)督管理的針對性和權(quán)威性，必須注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容

把廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督有效結(jié)合，是提高監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵；而要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就必須在監(jiān)督的思路、手段、方法上，進(jìn)一步拓展、完善和豐富。比如：在開標(biāo)、評標(biāo)監(jiān)督中，如何抓住容易引發(fā)投訴和違規(guī)違紀(jì)的核心內(nèi)容，對關(guān)鍵管理流程和重要崗位工作人員實施重點監(jiān)督，克服“眉毛胡子一把抓”；如何把招投標(biāo)效能監(jiān)察的事前、事中和事后監(jiān)督有效地結(jié)合起來，通過處理每一件投訴，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時立案調(diào)查；以及對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，及時向有關(guān)部門提出、糾正等，都是在加強(qiáng)監(jiān)督這一課題中亟需加以認(rèn)真研究和解決的關(guān)鍵問題。我們在以下三個方面采取了一些措施，進(jìn)行了探索，取得了較好效果。

一是加強(qiáng)了對評標(biāo)組成員執(zhí)行招投標(biāo)工作紀(jì)律情況的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：對開標(biāo)前擬定的評標(biāo)細(xì)則、重要的廢標(biāo)條款、評標(biāo)報告中中標(biāo)單位名次排序的產(chǎn)生辦法等，在執(zhí)行中有無隨意變動、更改；有無授意、干預(yù)其他工作人員、評標(biāo)專家正常工作；有無以權(quán)壓人等情況，進(jìn)行重點監(jiān)督。具體做法是：監(jiān)督人員和評標(biāo)組成員在一個會議室辦公，監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)有上述違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，及時提意見，或向招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，果斷處理，不讓違規(guī)情況發(fā)展。

二是加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和各級管理人員執(zhí)行保密制度情況開展監(jiān)督。主要內(nèi)容是：對通信工具（手機(jī)）采取統(tǒng)一管理，提高評標(biāo)現(xiàn)場的保密性；開設(shè)公共電話室，杜絕個人單獨對外聯(lián)系；對外澄清建立逐級審批管理流程，確保澄清內(nèi)容的合法性；建立評標(biāo)人員準(zhǔn)予請假后不再返回評標(biāo)駐地的規(guī)定和制度，嚴(yán)格控制評標(biāo)現(xiàn)場的人員進(jìn)出，確保現(xiàn)場的保密安全。具體做法是：明確執(zhí)行保密制度的執(zhí)行人和監(jiān)督人，監(jiān)督人員在巡視現(xiàn)場時加強(qiáng)對評標(biāo)工作組織單位執(zhí)行保密制度情況的監(jiān)督檢查；在評標(biāo)人員進(jìn)駐前，對各商務(wù)、技術(shù)評標(biāo)小組的評標(biāo)場所進(jìn)行檢查，在辦公條件提供方面保證“商務(wù)和技術(shù)相分離”，在評標(biāo)工作中做好的技術(shù)、商務(wù)信息的保密管理；與招標(biāo)機(jī)構(gòu)一起研究，建立人員請假、手機(jī)保管、公共電話管理等的管理臺賬，做到事事有人管理、件件有人簽字，監(jiān)督有內(nèi)容、考核有依據(jù)。

三是加強(qiáng)對重要工作節(jié)點的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：在開標(biāo)時，對唱標(biāo)人是否按照開標(biāo)《一覽表》內(nèi)容逐項唱標(biāo)，投標(biāo)文件保存是否完好、是否存在提前開封泄密的情況開展監(jiān)督；在匯總專家評分的統(tǒng)計環(huán)節(jié)，一方面檢查專家有無異常評分現(xiàn)象，另一方面嚴(yán)格監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入人員是否準(zhǔn)確無誤地統(tǒng)計制表。具體做法是：在開標(biāo)現(xiàn)場，監(jiān)察人員對招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否當(dāng)場宣布開標(biāo)紀(jì)律、公布舉報電話等進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督人員與被邀請的投標(biāo)商代表一起對投標(biāo)書的開封情況進(jìn)行檢查，并當(dāng)場宣布投標(biāo)書是否可以開標(biāo)，并簽字；監(jiān)督統(tǒng)計人員數(shù)據(jù)錄入工作，并當(dāng)場在評標(biāo)意見匯總表上簽字，送評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組；對《評分匯總表》逐項、逐人審查，對發(fā)現(xiàn)明顯不符合實際的異常打分現(xiàn)象，送該評標(biāo)小組組長驗證后，作為專家考核的具體內(nèi)容與其當(dāng)面討論、質(zhì)疑，對無法說出理由且態(tài)度不端正的，監(jiān)督人員有權(quán)建議公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，撤銷其專家資格。

電網(wǎng)企業(yè)既是壟斷性的國有企業(yè)，更是技術(shù)和資金密集型的行業(yè)，要保持企業(yè)廉潔度，克服各種消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，任務(wù)光榮、責(zé)任巨大。我們在招投標(biāo)監(jiān)督管理的實踐中，嘗試運用了教育、制度、監(jiān)督三項職能并重、三個功能并用的方法，促進(jìn)了企業(yè)招投標(biāo)管理，深化了反腐倡廉建設(shè)。今后，我們將繼續(xù)以改革的精神，不斷研究新情況、新問題，努力把企業(yè)的各項監(jiān)督管理工作開展好，促進(jìn)公司又好又快地向前發(fā)展。