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黨的十六大在談到全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用時(shí)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證”。這既是多年來(lái)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對(duì)今后黨的建設(shè)的根本要求。而要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨的防腐拒變的能力，關(guān)鍵是要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)。

一、貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)

（一）以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，是歷史發(fā)展的必然要求

以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，重點(diǎn)在于要有改革的精神。在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，任何人、任何政黨都會(huì)產(chǎn)生歷史的局限性，即在特定的歷史時(shí)代，人們的認(rèn)識(shí)水平只能達(dá)到特定的時(shí)代高度。馬克思、列寧所處的時(shí)代，都是共產(chǎn)黨為爭(zhēng)取政權(quán)而斗爭(zhēng)的時(shí)代，怎樣建設(shè)一個(gè)革命黨的理論是成熟的，但執(zhí)政黨建設(shè)的理論不能說(shuō)是成熟的理論；思想也是在新民主主義革命時(shí)期形成完備的，這些理論為黨的建設(shè)指明了方向。

但歷史是在發(fā)展的?，F(xiàn)在黨所處的地位和環(huán)境、自身?xiàng)l件都發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。黨在歷史上形成的諸如理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持。但是，黨的建設(shè)也面臨著許多前所未有的新問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不能僅依靠老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，必須要在實(shí)踐中探索新路子，尋找新方法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的必然要求。黨的自身建設(shè)改革搞好了，整個(gè)改革才有可靠的保證。

（二）以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，是摒棄不符合“三個(gè)代表”重要思想的觀念、體制的內(nèi)在需要

“三個(gè)代表”重要思想的提出，解決了當(dāng)代如何保持黨的先進(jìn)性問(wèn)題，即黨的建設(shè)必須符合“三個(gè)代表”，凡不利于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的觀念、做法、都應(yīng)進(jìn)行改革。

黨的自身建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。從思想觀念到各項(xiàng)具體制度的不斷變革，是黨組織健康發(fā)展的一條普遍規(guī)律。黨在過(guò)去革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步形成的一套具體原則、制度和辦法，隨著客觀環(huán)境的變動(dòng)和人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展，有一些對(duì)當(dāng)時(shí)適合而對(duì)今天卻不適合的組織形式、工作制度、活動(dòng)方式，以及與之相聯(lián)的觀念、習(xí)慣等等，也必將或先或后發(fā)生變化。這是合乎規(guī)律的。

進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革并不是輕而易舉的，思想阻力不可低估。在黨的建設(shè)問(wèn)題上有一些并非共產(chǎn)黨所固有的、附加的東西，這些東西同黨的本質(zhì)屬性并沒(méi)有必然的聯(lián)系，同馬克思主義黨的建設(shè)的基本原理、原則也沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系，然而卻在黨內(nèi)外很多人的心中，有意無(wú)意地被當(dāng)作是與黨俱生的東西，諸如權(quán)力過(guò)分集中的體制傳統(tǒng)、黨執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)原則和制度等。所以，要在黨的自身建設(shè)方面進(jìn)行改革，需要進(jìn)一步解放思想，不斷排除習(xí)慣勢(shì)力的影響，打破陳舊的、停滯的、僵化的觀點(diǎn)，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，革除一切不合時(shí)宜的觀念、做法和體制。

（三）以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，是改革開放以來(lái)黨的建設(shè)不斷改革的繼續(xù)發(fā)展

改革開放伊始之際，鄧小平就提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一全新的思想。他提出“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是個(gè)重大問(wèn)題擺在我們的面前，不好好研究這個(gè)問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信。”鄧小平所說(shuō)的改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是指全面改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，包含有改善黨的組織狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)黨的思想政治工作等等。隨后，他又提出了改革黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度重要思想。這一命題的提出，為新的歷史時(shí)期以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)起了個(gè)開端。

如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)卻是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。黨的十二大提出用三年時(shí)間來(lái)整黨，爭(zhēng)取黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；十三大開始認(rèn)識(shí)到“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)”。黨的十四大總結(jié)了改革開放以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的建設(shè)”為題，對(duì)如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了四個(gè)方面的要求。在十四屆五中全會(huì)上，黨中央提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的總目標(biāo)，即把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)，始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨，并提出以改革的精神研究新情況、新問(wèn)題。

黨的十五大重申了黨的建設(shè)的總目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展了上述思想。2000年，“三個(gè)代表”重要思想提出后，黨的思想理論建設(shè)、制度建設(shè)都有了重大進(jìn)步，黨在全面范圍進(jìn)行“三講”教育，開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)，收效顯著。黨的十六大汲取了改革開放特別是十三年來(lái)的黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，提出了一系列具體任務(wù)。沒(méi)有改革開放以來(lái)黨的建設(shè)的種種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就沒(méi)有今天的重大發(fā)展。

二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

在黨的十六大報(bào)告中指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這是根據(jù)新的歷史長(zhǎng)條件下提出的重要任務(wù)。

（一）執(zhí)政為民必須以民主的形式來(lái)體現(xiàn)

民主的執(zhí)政方式是在當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政不可缺少的基本方式。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，本質(zhì)上是代表最大多數(shù)人民群眾來(lái)執(zhí)政。黨的路線、方針、政策反映了最大多數(shù)人的利益，這是黨的階級(jí)性和先進(jìn)性的反映，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能夠得到最大多數(shù)人擁護(hù)的根本原因。這種性質(zhì)，反映在執(zhí)政方式上，應(yīng)當(dāng)是民主的形式。其次，馬列主義所主張的工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)是“新的真正民主的國(guó)家”，人民享有選舉權(quán)罷免權(quán)等。列寧突出強(qiáng)調(diào)政權(quán)的政治屬性，也強(qiáng)調(diào)政權(quán)的形式，他和馬克思、恩格斯一樣認(rèn)為：民主意味著在形式上公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。再次，民主的執(zhí)政方式是當(dāng)代執(zhí)政理念，在人民民主意識(shí)空前覺(jué)醒的時(shí)代，群眾的參政議政熱情空前高漲，民主的形式可以把人民群眾的參與熱情容納在體制內(nèi)加以引導(dǎo)、規(guī)范，有利于政黨體系的穩(wěn)定。因此，改革和完善黨領(lǐng)導(dǎo)方式必然體現(xiàn)人民的利益，而體現(xiàn)人民的利益就需要民主的形式。

（二）依法治國(guó)的方略要求向法治型的執(zhí)政方式－－依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變

法治的精神是法律面前人人平等，法治精神蘊(yùn)含著公開、平等、正義等原則。所以，法治是民主政治的伴生物，是建立社會(huì)主義民主政治的題中之意。從民主政治的觀念來(lái)看，法治反映的是法律和權(quán)力的結(jié)合形態(tài)。在真正的法治環(huán)境中，任何權(quán)力都是從法律中派生出來(lái)的，在法律之下并遵守法律。判斷法治國(guó)家的基本標(biāo)志就是有沒(méi)有游離于法律之外的權(quán)力。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家要維護(hù)特定的社會(huì)秩序來(lái)治理國(guó)家，都需要以法律為工具，達(dá)到執(zhí)政者的目的。這是所有統(tǒng)治階級(jí)、所有國(guó)家都需要的。所以，對(duì)于一個(gè)政治體系的穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主的法治的執(zhí)政方式來(lái)說(shuō)，法治和科學(xué)的政治體制是互為前提、互為保障的兩個(gè)要素。依法治國(guó)是我們的治國(guó)方略，這個(gè)治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，需要體制的保障。

（三）改進(jìn)黨的執(zhí)政方式必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，首先要澄清什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶領(lǐng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的這種方式需要制度的保證。

三、提高黨的拒腐防變和抵制風(fēng)險(xiǎn)的能力

黨的十六大明確規(guī)定：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！薄鞍l(fā)展民主”、“創(chuàng)新體制”已作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、反腐敗的基本要點(diǎn)，作為“形成防止和懲治腐敗的合力”不可缺少的要素。

（一）對(duì)開展腐敗斗爭(zhēng)的“合力”的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有多方面的、歷史的原因。因此，反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，必然要求多方面的配合，形成“合力”。1980年，鄧小平提出不是說(shuō)個(gè)人思想作風(fēng)不重要，而是說(shuō)制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。從此，制度建設(shè)開始引入黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域。黨的十三大提出“必然把反腐敗寓于建設(shè)和改革之中”，并提出黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不搞政治運(yùn)動(dòng)、靠改革和制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。十五屆六中全會(huì)則把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的切入點(diǎn)，把思想建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，旁及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，表明黨的思想認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平。十六大對(duì)反腐敗、廉政建設(shè)的“合力”作出了新的概括，政治體制和黨的建設(shè)的諸多論述為廉政建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，諸如：權(quán)力制約、行政管理體制、干部制度改革等方面。

（二）把反腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)寓于發(fā)展社會(huì)主義民主政治中

首先，把民主作為反腐敗斗爭(zhēng)、廉政建設(shè)的出路，是“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)。黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，她所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主政治下的反腐敗，以絕大多數(shù)人的參與為優(yōu)勢(shì)和基本特征，并且，這種絕大多數(shù)人的參與得到了體制內(nèi)的支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。其次，反對(duì)腐敗、實(shí)行廉政建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的題中之意。在民主政治的背景下，選舉制度、決策機(jī)制、監(jiān)督體制和機(jī)制以體現(xiàn)人民的意志、保護(hù)人民權(quán)利、實(shí)行權(quán)力制約為重。可以說(shuō)，民主政治本身就包含了對(duì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私行為的體制和制度性制約。這些制度運(yùn)用得當(dāng)，就是最大的防止腐敗的舉措。再次，發(fā)展民主必然要求依法治國(guó)，這也是反腐敗、廉政建設(shè)的重要舉措。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的，沒(méi)有民主，沒(méi)有真正意義上的平等，就會(huì)存在超越法律之上的特殊權(quán)力；而沒(méi)有法治，民主就沒(méi)有保障，就會(huì)隨意被破壞。失去這二者，廉政建設(shè)就會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

（三）把創(chuàng)新體制作為推動(dòng)反腐敗、廉政建設(shè)的重要舉措

黨的十六大旗幟鮮明地對(duì)反腐敗、廉政建設(shè)問(wèn)題提出創(chuàng)新體制的提法。長(zhǎng)期以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查體制在推行黨內(nèi)監(jiān)督、反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用，但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下也使其對(duì)監(jiān)督同級(jí)黨委常委、單位一把手存在著弊端。近年來(lái)，改革一切不合適宜的觀念、做法和體制，已經(jīng)得到全黨的共識(shí)。只要沿著“三個(gè)代表”所指示的方向不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制就會(huì)逐步適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，成為黨的政治優(yōu)勢(shì)之一。