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近幾年來(lái)，我縣查處了部分村干部違紀(jì)違法案件。從查處的情況看，村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理之便，采取各種手段侵吞、浪費(fèi)集體財(cái)產(chǎn)。歸納起來(lái)有以下幾種形式：一是截留私分。對(duì)上級(jí)救災(zāi)、扶貧款以及其他下?lián)芸铐?xiàng)采取收支不入帳的方式據(jù)為己有，有時(shí)對(duì)上級(jí)扶助、救濟(jì)款采取多報(bào)多領(lǐng)少發(fā)放的形式進(jìn)行截留私分；二是挪用公款。村干部收取村民統(tǒng)籌提留及各種稅費(fèi)時(shí)，收取后遲遲不入帳，挪作他用。有的在領(lǐng)取上級(jí)扶助款后，也不及時(shí)入帳；三是虛報(bào)冒領(lǐng)。有的村干部用招待費(fèi)的條子在村財(cái)務(wù)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，或虛設(shè)工作獎(jiǎng)、虛報(bào)出差、差旅費(fèi)，或用假名領(lǐng)取救濟(jì)款物；四是濫發(fā)錢物。有的村干部巧立名目，自己給自己發(fā)福利、補(bǔ)貼，小到醫(yī)藥費(fèi)、自行車修理費(fèi)，大到手機(jī)、摩托等；五是公款消費(fèi)。用公款赴宴，公款用于個(gè)人交情，公款購(gòu)買交通工具，公款裝電話、報(bào)話費(fèi)等。我縣*2年查處的窯頭鎮(zhèn)某村原黨支部書記肖某在職期間利用職務(wù)之便截留下?lián)芤泼裱a(bǔ)助款1萬(wàn)余元據(jù)為己有，收取村民贊助款2千元不入帳，挪用縣老建成辦下?lián)芸?萬(wàn)元和虛報(bào)話費(fèi)等，縣紀(jì)委對(duì)其嚴(yán)重違法違紀(jì)行為處以開除黨籍處分。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，使村干部違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。主要原因有：一是教育不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部難當(dāng)，只要工作拿得起，既使有不廉潔的行為，也不深究，包著、護(hù)著，怕他們“甩擔(dān)子”，甚至于有違法違紀(jì)行為，也不主動(dòng)地查處。這些都是教育不力的表現(xiàn)，淡薄了宗旨意識(shí)。二是監(jiān)督難到位。有的村村務(wù)公開流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。有些村財(cái)務(wù)半公開，甚至假公開。另外，理財(cái)小組多是村干部，利益共沾，集體違紀(jì)，同級(jí)監(jiān)督名存實(shí)亡。各種扶貧、扶助款重?fù)茌p管，資金下?lián)艿牧飨颉⒂猛?、效果缺乏跟蹤檢查，加上村民自治之后，上級(jí)政府不愿意干涉村委會(huì)事務(wù)，一時(shí)欲管不成，欲罷不能。三是現(xiàn)行體制、機(jī)制滯后。大部分村集體經(jīng)濟(jì)缺乏來(lái)源，平時(shí)開支多為借貸，各種開支等到收取村提留、稅費(fèi)之后到年終才能帳帳相抵，利用白條沖帳，透明度很差，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。加上村干部隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，工資偏低，工作又較繁重，面對(duì)廣大群眾，處理事情要花很多精力，心里不平衡。有的認(rèn)為，工作再好也脫不了“農(nóng)民”的身份，敬業(yè)精神很難培養(yǎng)，所以不惜鋌而走險(xiǎn)。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)行為，必須采取有效的措施，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、精選人員，提高素質(zhì)。選調(diào)政治思想好、法紀(jì)觀念強(qiáng)、文化水平較高的人員及村中致富能人充實(shí)村干部隊(duì)伍，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化“兩個(gè)務(wù)必”，加強(qiáng)對(duì)村干部的政治素質(zhì)和黨紀(jì)法規(guī)教育，在思想上筑起一道拒腐防變防線。隨著村委會(huì)收取稅費(fèi)任務(wù)的減少，可以減少村干部職數(shù)，適當(dāng)提高村干部待遇，能使村干部珍惜工作機(jī)會(huì)，有利于村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、完善制度，健全管理。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”，建立“五統(tǒng)一”制度。一要統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立、完善統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，設(shè)立管理工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、，財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行監(jiān)督；二要統(tǒng)一票據(jù)。統(tǒng)一使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，不準(zhǔn)使用其他收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用無(wú)據(jù)憑證；三要統(tǒng)一審核記帳。實(shí)行村財(cái)務(wù)管理小組長(zhǎng)“一支筆”限額審批制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，做到手續(xù)齊全；四要統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。各村建立民主理財(cái)制度，成立民主理財(cái)小組，成員由村民民主選舉產(chǎn)生，規(guī)定每月的“民主理財(cái)日”，進(jìn)一步提高村民參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理；落實(shí)村務(wù)公開制度。抓好“三個(gè)一”工程，既村村一塊“明白墻”，在每個(gè)村設(shè)立村務(wù)公開欄，及時(shí)公開村務(wù)管理有關(guān)情況；項(xiàng)項(xiàng)一筆“明白帳”，對(duì)牽涉到村民利益的內(nèi)容在公開欄中予以公開；月月一次“明白會(huì)”，各村堅(jiān)持每月召開一次明白會(huì)，由村會(huì)計(jì)向理財(cái)小組匯報(bào)上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況，以便更好進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行監(jiān)督舉報(bào)制度。進(jìn)一步拓寬村務(wù)監(jiān)督渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村設(shè)立村務(wù)舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村務(wù)管理中存在的問(wèn)題和弊端，并采取有效措施認(rèn)真加以解決。五要統(tǒng)一建檔管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，實(shí)行一村一柜歸檔管理，并嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)和遵守保密紀(jì)律。我縣從*3年起在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)行了“村帳鄉(xiāng)管”。除健全上述五個(gè)“統(tǒng)一”外，還要推行村級(jí)非生產(chǎn)性開支限額制度。村級(jí)非生產(chǎn)性開支特別是招待費(fèi)據(jù)高不下，在一定程度上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村只能在固定住戶就餐（搬桌子），禁止村干部陪餐（撤凳子），規(guī)范就餐標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼辦法和結(jié)帳方式（管筷子）。把控制村級(jí)招待費(fèi)及逐步實(shí)行村級(jí)零招待制度與壓縮非生產(chǎn)性開支相結(jié)合，對(duì)非生產(chǎn)性開支實(shí)行最高限額；把控制非生產(chǎn)性開支與健全村帳鄉(xiāng)管結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定的非生產(chǎn)性支出特別是招待費(fèi)一律剔除，責(zé)任自負(fù)；把控制非生產(chǎn)性開支與強(qiáng)化群眾監(jiān)督、查處違規(guī)行為結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公款消費(fèi)及公款吃喝案件的查處。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防腐敗。進(jìn)一步健全理財(cái)小組，使他們真正成為群眾實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的代表。上級(jí)撥款部門要進(jìn)行資金使用的跟蹤檢查，督促所撥資金一定要在村民中公開?？h紀(jì)委要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，把查辦案件工作作為工作重點(diǎn)，加大辦案方面的力度。只有這樣，才能更有效地遏制村級(jí)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防腐敗