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黨的十六屆三中全會(huì)指出：“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！边@既是我們黨幾十年“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的科學(xué)方法。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，是預(yù)防腐敗的“上游”工程

常言道，不教而誅難以服人。同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，提高廣大黨員和干部的思想政治素質(zhì)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性，提高抵制剝削階級(jí)思想侵蝕的自覺性，提高模范遵紀(jì)守法的自覺性?！币虼?，學(xué)習(xí)和受教育是其終生的任務(wù)。我們黨的各級(jí)組織要領(lǐng)導(dǎo)人民完成各項(xiàng)事業(yè)，首先要管好自己的隊(duì)伍，即管好黨員和黨的干部，管黨員、干部的思想、道德、品格、尊嚴(yán)。要定期舉辦學(xué)習(xí)班、研討班，讓黨員、干部學(xué)有所癢、學(xué)有所得、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所益。各級(jí)各類黨校要開設(shè)黨風(fēng)廉政教育課程，通過(guò)黨紀(jì)條規(guī)等方面的專題教育，和開展講學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)、興廉政等各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的思想。

古書云：“玉不琢，不成器，人不學(xué)，不知義”。一個(gè)人即使有美材，但如果不勤奮學(xué)習(xí)、不斷磨礪，也不能知禮義道德，終不可謂成人了。我們黨的各級(jí)組織，要抓住自己隊(duì)伍中的“人頭”，才有干頭，黨的各項(xiàng)事業(yè)就有奔頭。學(xué)習(xí)的內(nèi)容要常學(xué)常新，對(duì)有些內(nèi)容還要做到常學(xué)常深。所謂深，指對(duì)問題、學(xué)問要深入、深究、深化，不能走馬觀花，淺嘗輒止。特別對(duì)近期黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，要結(jié)合實(shí)際抓住關(guān)鍵及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，做到未雨綢繆。對(duì)黨員干部的教育，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的先頭工作，是“上游”工程，只要抓住了源頭，治理“下游”污染問題就得心應(yīng)手。

“上游”工程是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此要嚴(yán)格把好教育質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格參學(xué)人數(shù)，嚴(yán)明學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)考紀(jì)，決不能讓學(xué)習(xí)教育工作流于形式。要使我們的黨員、干部真正弄懂搞清新形勢(shì)、新階段黨內(nèi)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深刻意義，明確自己的責(zé)任和要求，探尋“兩大歷史性課題”的正確答案，理出當(dāng)前的工作思路和對(duì)策辦法。要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，通過(guò)剖析案例并借鑒國(guó)外、境外的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的機(jī)制、措施和方法。

要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊媒體傳播速度快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，通過(guò)制作影視專題片，建立黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)站，及時(shí)正面典范、反面案例等信息，使廣大黨員干部及時(shí)受到教育。通過(guò)教育提高黨員干部的三個(gè)“自覺性”，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和精神境界。

二、健全完善、規(guī)范、科學(xué)的制度是依法治黨、懲治和預(yù)防腐敗的根本途徑

沒有規(guī)矩，難成方圓。同志曾經(jīng)指出：“民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。”我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制，在此基礎(chǔ)上不斷建立和完善各行各業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域的各種制度，充分發(fā)揮制度的作用，來(lái)懲治和預(yù)防各種消極的腐敗現(xiàn)象。

制度是規(guī)范人的行為的尺矩和標(biāo)準(zhǔn)。自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，人們就制訂了社會(huì)管理、政治活動(dòng)、社會(huì)行為、官制吏治、財(cái)經(jīng)度量、族制家規(guī)、道德標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)章制度，使社會(huì)逐漸地趨向穩(wěn)定，人類不斷地走向文明。恩格斯寫了《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，闡述了人類社會(huì)從蒙昧?xí)r代到文明時(shí)代的全過(guò)程，這一過(guò)程是社會(huì)不斷進(jìn)步、走向文明的必然結(jié)果。中國(guó)最早的文獻(xiàn)《禹貢》是歷史上最早記載當(dāng)時(shí)政治制度、行政區(qū)劃、山川分布、交通物產(chǎn)、水土治理、民貢國(guó)賦等各方面制度的古籍。由此就不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)是世界上四大文明古國(guó)之一。中國(guó)古文明還表現(xiàn)在其文字的最早產(chǎn)生、制度的最先建立、文化的最繁榮，特別是科舉考仕制有一千五百余年的歷史。在中國(guó)二千五百多年封建歷史長(zhǎng)河中，曾出現(xiàn)“文景之治”、“貞觀之治”、“康雍乾盛世”三個(gè)歷史輝煌時(shí)期，究其原因均與建立了完善有效的社會(huì)制度有密切關(guān)系。唐代魏征曾向李世明進(jìn)諫“吏治為主、民治為輔”，這一歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他的進(jìn)諫對(duì)指導(dǎo)我們黨治黨治國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！袄糁巍笔侵局撸w現(xiàn)了“以人為本”的治理社會(huì)的思想，俗話說(shuō)“上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來(lái)”，就是這個(gè)道理。換言之，吏正則民順，民順則社會(huì)穩(wěn)。

健全制度，只是從嚴(yán)治本，依法治黨的第一步，關(guān)鍵在于遵制必嚴(yán)。這就要求我們各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必自覺地遵守社會(huì)“游戲規(guī)則”，即依照規(guī)章制度從事社會(huì)實(shí)踐，這樣，才合“國(guó)禮”，順民意，適時(shí)世。否則就必然遭到“禮”的限制、人民的譴責(zé)、時(shí)代的淘汰。有制不循，甚至有意越規(guī)，就必須依制追究，照章處罰，依法裁斷?？傊袀€(gè)說(shuō)法，不能文過(guò)飾非，也不能“下不為例”，更不能“高抬貴手”，敷衍了事。要嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅制度，嚴(yán)明規(guī)章制度，加上嚴(yán)厲教育、批評(píng)、處罰，使其翻然改正，記取教訓(xùn)，以正后人。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，是反腐倡廉工作的有效舉措

加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力的監(jiān)督，是實(shí)踐“三個(gè)表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，需要著眼于標(biāo)本兼治、綜合治理，積極拓寬監(jiān)督渠道，逐步建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。一要堅(jiān)持思想政治教育，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，教育是基礎(chǔ)。要通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育，使他們深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督是中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，糾正那種認(rèn)為監(jiān)督就是不信任的誤解，切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。二要抓住內(nèi)部監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)搞好黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，也最有監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這一武器，從關(guān)心愛護(hù)的角度對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督。尤其是要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督，防止獨(dú)斷專行和個(gè)人說(shuō)了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。三要大興民主之風(fēng)，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的承接主體，其監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性。要進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變?nèi)嗣袢罕娨虿恢槎鵁o(wú)法監(jiān)督的狀況。要加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，健全和完善必要的保障機(jī)制，進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。四要策應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督方法上，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合的全程監(jiān)督，變主要靠自我監(jiān)督為主要靠制度和法規(guī)進(jìn)行有效約束，走德治與法治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作新路子。在監(jiān)督手段上，積極運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，大力開發(fā)信息資源，盡快建立起覆蓋面廣、渠道暢通、統(tǒng)一歸口的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督信息來(lái)源窄、途徑少、管理分散、監(jiān)督滯后的被動(dòng)局面。在監(jiān)督范圍上，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。