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黨的十六大從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對和防止腐敗,是一項(xiàng)重大政治任務(wù).并對堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，逐步加大治本力度提出了新要求。如何充分發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，更加有效地預(yù)防和減少腐敗，筆者認(rèn)為要著力在以下幾方面下功夫。

一、改進(jìn)教育方式，注重教育效果，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用

深入開展黨風(fēng)廉政教育，是從源頭上防治和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事實(shí)上一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的。黨員干部思想道德方面如果出了問題，腐敗就難以避免。因此，我們要強(qiáng)化廉政宣傳教育，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，筑牢思想道德防線。

強(qiáng)化廉政宣傳教育，首先要有滲透性、靈活性。要將廉政宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，使廉政宣傳教育融入和滲透到各領(lǐng)域的活動之中。不僅要繼續(xù)深入開展“三個代表，重要思想學(xué)習(xí)教育活動，而且要注重開展靈活多樣的黨風(fēng)廉政專項(xiàng)教育活動，如開展“牢固樹立正確的權(quán)力觀”專題教育活動。不僅要借助黨員干部培訓(xùn)陣地加大黨風(fēng)廉政教育，不斷增加黨校教育計劃中黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容和份量，而且要善于自己搭臺，定期舉辦警示教育和根據(jù)信訪舉報進(jìn)行提醒教育活動，開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動和正反面典型教育活動。要建立廉政教育基地，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)井岡山精神。要建立廉政教育電視講座、廉政教育網(wǎng)站、廉政教育咨詢熱線等，利用高科技手段，開展黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)廉政宣傳教育的滲透力和效果。

強(qiáng)化廉政宣傳教育，還要有針對性、持續(xù)性。一是要持之以恒地強(qiáng)化理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，牢固樹立正確的價值觀，擺正個人利益和人民利益的關(guān)系。自覺處理好“為民奉獻(xiàn)”與“向民索取”的關(guān)系，增強(qiáng)拒腐防變的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自勵，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、堅(jiān)定的信念、高尚的人格保證廉潔自愛。二是要持之以恒地強(qiáng)化黨的宗旨教育，通過教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，自覺做到立黨為公，執(zhí)政為民，真正為人民掌好權(quán)用好權(quán)。通過教育，使黨員干部明確自己在權(quán)力關(guān)系中的角色，擺正公仆與主人的位置，增強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“權(quán)力就是責(zé)任”的意識，增強(qiáng)掌權(quán)為民、用權(quán)富民的自覺性。三是要持之以恒地強(qiáng)化艱苦奮斗教育，通過教育，使黨員干部樹立正確的享樂觀，正確處理好“一人獨(dú)樂”和“與民同樂”的關(guān)系。通過教育，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、無私奉獻(xiàn)精神，反對拜金主義、享樂主義、利已主義，克服鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂的風(fēng)氣，自覺抵止腐敗。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性作用

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。長期以來，我國的管理體制中存在的弊端是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的深層原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床，從源頭治理腐敗，必須深化改革，創(chuàng)新體制，構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線。重點(diǎn)要圍繞權(quán)、錢、人的管理不斷深化體制創(chuàng)新。

深化“用錢管錢”的財政管理體制改革。資金管理方面存在的漏洞是滋生腐敗的一個重要源頭。因此，要從改革和完善財政管理制度入手，按照公共財政管理要求，強(qiáng)化政府對財政的宏觀調(diào)控。完善預(yù)算管理制度，通過編制綜合預(yù)算，提高預(yù)算編制透明度，防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有效防止截留、擠占、挪用現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，實(shí)現(xiàn)管辦分離，嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為。進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督和健全金融監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新會計委派制和強(qiáng)化審計監(jiān)督制，建立從審計預(yù)算、撥付資金到安排使用全過程的資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

深化“用權(quán)管權(quán)”的行政審批制度改革。要按照轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，深化工程項(xiàng)目招投標(biāo)改革，試行無標(biāo)底招標(biāo)；逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會公開招標(biāo)。要建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行建筑工程招標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣、政府采購、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)作。對必須保留的行政審批項(xiàng)目，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)對審批內(nèi)容、程序、條件、時限、收費(fèi)等逐一進(jìn)行審核，并向社會全面公開。總之，通過減少行政審批項(xiàng)目，改革行政審批方式，來限制行政干預(yù)和權(quán)力濫用，遏制行政審批過程中的腐敗行為。

深化“用人管人”的干部人事制度改革。用人上的不正之風(fēng)是危害最大的不正之風(fēng)，而且會帶來和助長其他方面的不正這風(fēng)。因此，要以擴(kuò)大干部工作民主和群眾參與度為切入點(diǎn)，不斷深化干部人事制度改革。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大力推行干部公開選拔和競爭上崗，建立健全優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。完善干部考核、交流、培訓(xùn)制度，實(shí)行干部考察工作民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任職試用制度，對考核、考察、試用不稱職，公示不過關(guān)，群眾不擁護(hù)的干部及時調(diào)整。嚴(yán)厲查處跑官、要官、買官、賣官等違紀(jì)違法行為。通過制度改革，促進(jìn)干部人事工作民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)“用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人”。

三、加大查案力度，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮懲治在反腐倡廉中的震懾性作用

查辦違紀(jì)違法案件，是我們黨同腐敗分子進(jìn)行最直接最激烈的較量。查辦違紀(jì)違法案件既是治標(biāo)的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。只有通過大力查處違紀(jì)案件，才能真正震懾腐敗。因此，我們要加大查辦案件力度，提高辦案質(zhì)量，因守黨紀(jì)國法這最后一道防線。

查辦違紀(jì)違法案件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢、司法、審計、監(jiān)察等重要反腐敗職能機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，形成合力。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，在經(jīng)濟(jì)體制劇烈變革時期，腐敗案件滲透到經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和規(guī)律。如果單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單靠司法、審計機(jī)關(guān)的力量和手段，是難以適應(yīng)新形勢下查辦大案要案的需要。因此，各部門必須通力合作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協(xié)作形式，既相互協(xié)作，又各自行使職權(quán)，形成查辦和突破大案要案的整體合力。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵揭發(fā)舉報，依靠群眾揭露腐敗問題，查辦和突破大要案，嚴(yán)懲腐敗分子。

查辦違紀(jì)違法案件，必須進(jìn)一步重視苗頭問題，追究相關(guān)責(zé)任人員，從嚴(yán)懲處大案要案，高筑腐敗成本，震懾腐敗。一要做到“小過不放”?，F(xiàn)在對于一些禮品、小紅包，究竟達(dá)到什么界限就構(gòu)成受賄，法律上沒有量刑的依據(jù)，黨紀(jì)上也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些黨員干部滋生“小節(jié)無防”的自慰心理，從而助長腐敗之風(fēng)滋生漫延。因此，根治腐敗問題，對苗頭性的問題要看重，對小節(jié)問題要深究，只要有受賄行為，金額小也必須追究。二要做到“關(guān)聯(lián)追究”。腐敗現(xiàn)象之所以屢懲不止，關(guān)鍵就在于懲治腐敗往往只局限于腐敗分子個人的追究，而對腐敗分子產(chǎn)生腐敗有關(guān)聯(lián)的人沒有追究，現(xiàn)在致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”的冒險心理。所以，從源頭上治腐，就要對腐敗分子走入腐敗有直接或間接責(zé)任的其主管領(lǐng)導(dǎo)、推薦的領(lǐng)導(dǎo)、家屬追究責(zé)任，要加大腐敗成本。三要“重案重懲”。懲治腐敗必須從嚴(yán)，突出大案要案的查處，對腐敗分子的懲處除了在量刑上從嚴(yán)從重外，還要加大社會輿論譴責(zé)力度，真正震懾腐敗。要通過典型案件的查處，加強(qiáng)對干部的警示教育，使廣大黨員干部從腐敗案件的查處受到震懾，真正從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。