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近年來(lái)，新干縣紀(jì)委、監(jiān)察局緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和黨委政府中心工作，積極探索和實(shí)踐行政監(jiān)察工作的有效途徑和路子，行政監(jiān)察工作逐步做到了有為、有位、有威，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越多，任務(wù)也越來(lái)越重，只有找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，才能更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供強(qiáng)有力的政治保證。

1、加強(qiáng)對(duì)重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。維護(hù)黨委、政府權(quán)威，保證各項(xiàng)重大決策和措施的貫徹落實(shí)，是開(kāi)展行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們緊緊圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，一是對(duì)一些重大決策和措施出臺(tái)后，及時(shí)制定有關(guān)配套措施，抓好督促落實(shí)，如在我縣行政審批制度改革、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大改革措施實(shí)施后，縣紀(jì)委、監(jiān)察局及時(shí)跟進(jìn)，制定了一系列相關(guān)的紀(jì)律保障措施，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保證了改革措施的順利實(shí)施。二是對(duì)防汛抗旱、非典防治、教師競(jìng)聘、事業(yè)單位改革等一些突發(fā)、重大事項(xiàng)，積極參與，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，今年以來(lái)派出10多個(gè)督查組巡回檢查督促，通過(guò)書(shū)面督查和口頭督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、及時(shí)處理，如汛期督查實(shí)行一日一次督查專(zhuān)報(bào)，排除了許多安全隱患；對(duì)防非典不力的二名干部給予了紀(jì)律處分。三是對(duì)貫徹落實(shí)重大決策情況認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止行為，近年來(lái)按照上級(jí)統(tǒng)一部署，先后對(duì)糧食流通體制改革、落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定情況等35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，立案查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定各類(lèi)案件74件，挽回經(jīng)濟(jì)損失980多萬(wàn)元，為正確貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

2、積極培育市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立和完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的有效舉措。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，我們積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)成立了建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓交易等中心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。針對(duì)少數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)市場(chǎng)秩序較混亂的情況，我們開(kāi)展了有針對(duì)性的集中整治。為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，制定了《新干縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《新干縣工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)程序監(jiān)督管理操作細(xì)則》，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)告知制度，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督，僅今年1－10月就有25項(xiàng)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目告知了縣監(jiān)察局，均在交易中心進(jìn)行了招投標(biāo)，成交金額1777萬(wàn)元。為整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕損農(nóng)坑農(nóng)事件發(fā)生，我們對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┺k法》，并對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重新確定了78家經(jīng)營(yíng)主體，取締無(wú)照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)120戶(hù)，使我縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序走上了健康有序發(fā)展的軌道。

3、全力推行政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光行政”平臺(tái)。過(guò)去由于政務(wù)不公開(kāi)，一些公務(wù)活動(dòng)實(shí)行“暗箱操作”，辦事不公、吃拿卡要，沒(méi)有好處不辦事、有了好處亂辦事，以及權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府形象，群眾反映十分強(qiáng)烈。針對(duì)這種情況，我們?cè)谌嫱菩写鍎?wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)公開(kāi)，在通過(guò)新聞媒體、公開(kāi)欄等多種形式向社會(huì)廣泛公開(kāi)政務(wù)的同時(shí)，結(jié)合優(yōu)化投資軟環(huán)境，有20個(gè)與投資環(huán)境和人民群眾生活密切相關(guān)的部門(mén)和單位，向社會(huì)作出了公開(kāi)承諾，為保證公開(kāi)承諾兌現(xiàn)，縣紀(jì)委監(jiān)察局多次組織有關(guān)人員明查暗訪，及時(shí)糾正和處理公開(kāi)不到位、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題，使政務(wù)公開(kāi)落到了實(shí)處。如我們發(fā)現(xiàn)在土地審批、辦證過(guò)程中，縣土管局、建設(shè)局存在收人情費(fèi)、辦人情事的問(wèn)題，對(duì)此及時(shí)進(jìn)行了處理，除對(duì)兩單位少收規(guī)費(fèi)處予3倍的罰款外，還在全縣進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。我們還以此為契機(jī)，對(duì)全縣土地市場(chǎng)開(kāi)展了集中整治，清查違法用地598宗，收取規(guī)費(fèi)和罰款80多萬(wàn)元，同時(shí)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作的三個(gè)有關(guān)規(guī)定，積極推行“陽(yáng)光行政”，近幾年來(lái)，我縣通過(guò)“招拍掛”方式出讓土地23宗，總面積6.41公頃，土地出讓金收益1435萬(wàn)元，在供地過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起投訴舉報(bào)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不斷引深和推進(jìn)行政監(jiān)察工作

在實(shí)踐中，我們深感行政監(jiān)察工作頭緒繁多，任務(wù)艱巨，要求我們既要拓寬視野、總攬全局，又要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)；既要嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，更要言行果敢、講求實(shí)效。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ髦辛η笸怀觥叭齻€(gè)強(qiáng)化”，不斷將行政監(jiān)察工作引向深入。

一是立竿見(jiàn)影抓突破，強(qiáng)化行政監(jiān)察的權(quán)威性。面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，行政監(jiān)察從何抓起？如何在短時(shí)間內(nèi)取得突破？這是擺在我們面前的首要問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)察工作必須打破情面，敢碰“禁區(qū)”，找準(zhǔn)抓住群眾關(guān)注，同時(shí)又有較大社會(huì)影響的問(wèn)題尋求突破，以樹(shù)立行政監(jiān)察的權(quán)威。為此，今年上半年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部分單位將公有店面以福利名義低價(jià)處理給干部職工，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，重拳出擊，對(duì)“福利店面”展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)清理，縣委、縣政府對(duì)清理工作非常重視和支持，縣委常委會(huì)先后三次開(kāi)會(huì)研究部署，二次下發(fā)常委會(huì)議抄告單。經(jīng)過(guò)歷時(shí)二個(gè)多月的清理，共清理出14個(gè)單位將203間公有店面低價(jià)處理給個(gè)人，共涉及205人，其中科級(jí)干部48人，對(duì)此，我們委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)店面價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，責(zé)令受益者補(bǔ)交店面差價(jià)款，共收繳店面補(bǔ)差款350多萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，我們還舉一反三，見(jiàn)微知著，起草并由縣委下發(fā)了《關(guān)于禁止利用國(guó)有資產(chǎn)變相為干部職工謀取私利的若干意見(jiàn)》，杜絕了此類(lèi)問(wèn)題的再發(fā)生。這一舉措起到了立竿見(jiàn)影的效果，以實(shí)際成果贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，維護(hù)了行政監(jiān)察的權(quán)威性，迅速打開(kāi)了行政監(jiān)察工作的新局面。

二是圍繞中心抓重點(diǎn)，強(qiáng)化行政監(jiān)察的針對(duì)性。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是我們開(kāi)展行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，我們圍繞縣委、縣政府的總體部署和各個(gè)階段的中心工作，抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展行政監(jiān)察，推動(dòng)了其他各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，得到縣委、縣政府的充分肯定。近年來(lái)，縣委、縣政府為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)施了“民營(yíng)推動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為此，縣紀(jì)委、監(jiān)察局全力跟進(jìn)，大力創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，通過(guò)實(shí)施掛牌重點(diǎn)保護(hù)、個(gè)私業(yè)主測(cè)評(píng)部門(mén)和對(duì)投訴案件實(shí)行現(xiàn)時(shí)處理等制度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，帶來(lái)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到44.6％，受到廣大個(gè)私業(yè)主的好評(píng)。

三是服務(wù)群眾求實(shí)效，強(qiáng)化行政監(jiān)察的鮮明性。任何工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，但官僚主義、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任等錯(cuò)誤思想和不良作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，給社會(huì)穩(wěn)定制造了障礙，埋下了隱患，對(duì)此，我們?cè)趯?shí)施行政監(jiān)察的過(guò)程中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。如今年暑假期間，我們接到不少教師信訪舉報(bào)，反映在教師競(jìng)聘上崗過(guò)程中存在處事不公、暗箱操作等損害教師利益的問(wèn)題，我們隨即組織人員到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)存在執(zhí)行制度走樣、把關(guān)不嚴(yán)、徇私舞弊甚至借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等嚴(yán)重問(wèn)題，我們向縣教育局下達(dá)了《監(jiān)察建議書(shū)》，要求對(duì)存在問(wèn)題的學(xué)校重新組織教師競(jìng)聘上崗考核、考試，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議書(shū)下達(dá)后，引起了縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們除重新組織了公開(kāi)、公平的考核、考試外，還處理了4名負(fù)有責(zé)任的校領(lǐng)導(dǎo)，其中2人被免去校長(zhǎng)職務(wù)，教師們高興地說(shuō)：“過(guò)去碰到這種情況，我們只能吃啞巴虧，多虧了紀(jì)檢監(jiān)察干部給我們主持公道！”

三、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索行政監(jiān)察工作新途徑

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既為行政監(jiān)察工作提供了更廣闊的發(fā)展空間，又為行政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，我們要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，不斷探索和實(shí)踐行政監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新途徑。

1、堅(jiān)持在服務(wù)中發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。我們?cè)趪@服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開(kāi)展行政監(jiān)察的實(shí)踐中感到，在服務(wù)中認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，并不是直接去做具體經(jīng)濟(jì)工作，而是充分運(yùn)用教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)等職能優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。今年初，我們?cè)谝酝_(kāi)展對(duì)部門(mén)形象測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，為不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，徹底消除“股梗阻”現(xiàn)象，開(kāi)展了民主測(cè)評(píng)股級(jí)干部活動(dòng)，測(cè)評(píng)的對(duì)象為20個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的股級(jí)干部，每年測(cè)評(píng)4－5個(gè)單位，分5年測(cè)評(píng)完畢，對(duì)首次測(cè)評(píng)不合格的干部實(shí)行誡勉談話(huà)，重新測(cè)評(píng)仍不合格者，將就地免職或換崗。今年首批測(cè)評(píng)了48名股級(jí)干部，對(duì)其中6名反映不夠好的干部，我們進(jìn)行了誡勉談話(huà)，此舉在廣大干部中引起了很大反響，達(dá)到了攪動(dòng)思想、教育干部、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的目的。

2、著力建立紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能良性運(yùn)行機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，如何正確履行兩項(xiàng)職能，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能的整體優(yōu)勢(shì)，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索有效途徑。近三年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索125件，立案查處74件，查出違紀(jì)金額1181萬(wàn)元，進(jìn)一步拓寬了案源渠道，加大了查辦案件力度，同時(shí)又利用查辦案件，從中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議330條，協(xié)助建章立制121項(xiàng)，加強(qiáng)了管理，堵塞了漏洞，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，達(dá)到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。在以行政監(jiān)察為切入點(diǎn)，集中整治投資軟環(huán)境中既融入了廉潔自律、查辦案件、糾風(fēng)治亂、源頭治理等內(nèi)容，又使行政監(jiān)察職能得到更好的發(fā)揮，兩項(xiàng)職能相得益彰，互為促進(jìn)，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。因此，只要善于統(tǒng)籌運(yùn)用黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩方面的權(quán)力和手段，就能夠及時(shí)穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，全面完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

3、注重在履行監(jiān)察職能中促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)識(shí)到，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，并不是越俎代皰、包打天下，而是主動(dòng)深入到政府部門(mén)的行政管理活動(dòng)中，積極搞好組織協(xié)調(diào)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)作用，凝聚多方面力量，共同完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)。近年來(lái)我們將廉潔自律、糾風(fēng)治亂和源頭治腐等任務(wù)分解到有關(guān)職能部門(mén)，層層簽訂責(zé)任狀，具體負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，取得了較好效果，如在治理公路“三亂”中，明確由交通、公安、監(jiān)察、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成治理合力，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)公路基本無(wú)“三亂”目標(biāo)，得到省、市糾風(fēng)辦的充分肯定。