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工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度，是工程建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重大改革，是防止工程建設(shè)腐敗的一項(xiàng)有力措施。這項(xiàng)工作實(shí)行幾年來，取得明顯的成效。僅今年前11個(gè)月，我縣進(jìn)入招投標(biāo)中心項(xiàng)目21個(gè)，建筑面積4.49萬平方米，節(jié)約資金365.82萬元，節(jié)約率達(dá)16.24%。

然而，招投標(biāo)工作進(jìn)行過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題和反映。如化整為零從而躲避招標(biāo)、搞單位保護(hù)主義、借資質(zhì)參與投標(biāo)和串通投標(biāo)等。這些問題的存在，阻礙了招投標(biāo)制度的貫徹執(zhí)行，對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求。

存在的主要問題

1、主體多、合力差。主要是招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法主體多，各自為政，難以形成跨部門、跨行業(yè)的監(jiān)督合力。在實(shí)際操作過程中，由于監(jiān)督執(zhí)法主體偏多，而且部門之間對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督規(guī)定都有“部門特色”，好象人人有權(quán)有利，結(jié)果誰都無責(zé)，影響了招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

2、監(jiān)督走樣、職守隨意。主要是行政監(jiān)督部門監(jiān)督行為不規(guī)范。有的監(jiān)督熱情過高、行政干預(yù)過多，削弱了項(xiàng)目法人招標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，有的監(jiān)督不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，疏于履行執(zhí)法職責(zé)，致使招投標(biāo)活動(dòng)違背了其所應(yīng)遵循的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

監(jiān)督熱情過高，行政干預(yù)過多，工程主要招標(biāo)管理人員既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，甚至以審批代替監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)明顯不夠。

3、參與投標(biāo)的主體與其身份不同（借資質(zhì)）。今年3月份我縣四項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)中的六個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段參與投標(biāo)的單位都有30多家，中標(biāo)的四家公司全部為外縣企業(yè)，實(shí)施施工的全為本縣人，施工隊(duì)伍拼湊而成，項(xiàng)目經(jīng)理名不符實(shí)，其他“四員”成員殘缺不齊，給施工進(jìn)度和質(zhì)量管理帶來許多困難。

解決問題的辦法

1、適度整合，形成合力。各招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法主體要在現(xiàn)有職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，求同存異，將監(jiān)督力量予以適當(dāng)整合，避免政出多門，多頭執(zhí)法，要形成多個(gè)部門執(zhí)法逐漸過度到由一個(gè)部門（建設(shè)部門）為主，其他部門共同參與的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)督局面。

2、擺正位置，有所作為。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行中要擺正位置，依法履行行政監(jiān)察職責(zé)。要支持有所為，有所不為。

所謂“有所不為”，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法中，應(yīng)有所不為，尤其是一些過細(xì)的，專業(yè)性比較強(qiáng)的或者法律明確的有關(guān)部門的職責(zé)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比如招標(biāo)文件的審查、投標(biāo)資格的審核、開標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、標(biāo)底的編審、評(píng)標(biāo)專家的抽取等等，完全可以“不為”。所謂“有所為”，即行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要在不介入具體項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法中達(dá)到政令暢通，從源頭上預(yù)防和解決招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的目的。

當(dāng)前，應(yīng)在這幾個(gè)方面“有所為”：一是督促有關(guān)部門明確各自在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并且認(rèn)真正確地履行其職責(zé)；二是嚴(yán)格隊(duì)伍資格審查，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的審查，防止“掛羊頭賣狗肉”，防范轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生；三是嚴(yán)格查處屬于監(jiān)察對(duì)象違反《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的腐敗問題，加大責(zé)任追究的工作力度。