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一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性

（一）提升項(xiàng)目效益，保證建設(shè)質(zhì)量

對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)，特別是事前或全過(guò)程跟蹤審計(jì)，有利于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)業(yè)主以最優(yōu)“性價(jià)比”采購(gòu)到符合需求的物資的目的。同時(shí)，可以為建設(shè)項(xiàng)目提供所需的人、財(cái)、物等方面的可靠數(shù)據(jù)資料，以利于業(yè)主制定科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)化監(jiān)督管理，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

（二）規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，防止腐敗滋生

招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)作為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程（同步）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，可以增加招標(biāo)采購(gòu)工作的透明度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所發(fā)生的違法違規(guī)行為。同時(shí)，有利于建筑招投標(biāo)市場(chǎng)形成誠(chéng)信守法、規(guī)范運(yùn)作、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，有效預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能。

（三）推進(jìn)法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)第一部規(guī)范招投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》出臺(tái)，開(kāi)啟了我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度的先河，各地方政府也相繼制定了適合本地區(qū)的招投標(biāo)管理辦法，從而使得我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)有了更為細(xì)致的法規(guī)依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，揭露了招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的審計(jì)建議，不僅促進(jìn)了有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，還推動(dòng)了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律規(guī)章的建立和完善。此外，通過(guò)審計(jì)實(shí)踐的不斷積累和改進(jìn)，充分利用審計(jì)成果，使得審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不斷得到完善，進(jìn)而讓完善的機(jī)制不斷引領(lǐng)審計(jì)工作實(shí)踐，為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋發(fā)揮積極作用。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的現(xiàn)狀

根據(jù)《審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的法律依據(jù)，而隨著建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，特別是招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施后，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)基本上成了審計(jì)機(jī)關(guān)重中之重的監(jiān)督內(nèi)容。三十多年的審計(jì)實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，從源頭上強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，有效地堵塞了招投標(biāo)活動(dòng)中存在的漏洞，有效地預(yù)防、揭示和抵御了投資建設(shè)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)問(wèn)題，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能。但在現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)仍是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有些方面仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)的相關(guān)配套制度不健全

自第一部規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章出臺(tái)以來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)法律法規(guī)的制定與完善已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前新形勢(shì)下仍然存在招投標(biāo)審計(jì)工作所需法規(guī)的真空點(diǎn)，相關(guān)配套法律法規(guī)還不健全。一是在建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系中，尚存與政府采購(gòu)法規(guī)體系相交集而界定不清之處，還需在審計(jì)實(shí)踐中不斷修訂完善。如建設(shè)工程項(xiàng)目認(rèn)定方面，在一個(gè)國(guó)家級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目中，其機(jī)房裝修及配套工程部分需要招標(biāo)，若從單獨(dú)、各子部分金額和實(shí)質(zhì)內(nèi)容等方面上看屬于建設(shè)工程，但從整個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目看該部分僅占一小部分而且屬于信息化項(xiàng)目，則該部分應(yīng)該按建設(shè)工程或是按政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)工作，有關(guān)法規(guī)對(duì)此尚沒(méi)有明確的規(guī)定。二是針對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)違規(guī)行為認(rèn)定領(lǐng)域，法律法規(guī)的建設(shè)還不能滿足審計(jì)工作實(shí)踐發(fā)展的需要。如建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)中有關(guān)串標(biāo)的認(rèn)定，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等部分法規(guī)雖列出部分可認(rèn)定為串標(biāo)的情形和用“其他”等字句來(lái)涵括剩余未能描述情況，但未制定有詳細(xì)的界定指南或規(guī)范，導(dǎo)致各地審計(jì)認(rèn)定其他串標(biāo)情形的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏審計(jì)底氣，且都還處于自行摸索的階段。

（二）缺乏建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)專業(yè)人才

目前大部分審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，由于傳統(tǒng)觀念、編制、薪酬待遇、地域等因素的制約，通過(guò)公開(kāi)招考、選調(diào)或引進(jìn)等方式均不能招納熟悉招投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)人才，而這些因素造成的影響對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)短期來(lái)說(shuō)是很難解決的。在審計(jì)實(shí)踐中，由于多數(shù)審計(jì)人員特別是基層審計(jì)人員為財(cái)經(jīng)專業(yè)背景，而擅長(zhǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域特別是建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)專業(yè)人才缺失，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在該方面的審計(jì)工作較難全面深入開(kāi)展，往往只針對(duì)財(cái)政收支、招投標(biāo)程序等合法性、合理性的較淺層面進(jìn)行檢查，而對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的類型定性、內(nèi)定中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、工程計(jì)價(jià)和工程質(zhì)量等更深層次問(wèn)題則較難判定，甚至無(wú)從下手，將造成審計(jì)監(jiān)督不能全覆蓋。

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)可運(yùn)用審計(jì)技術(shù)手段有限

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息系統(tǒng)越來(lái)越多地應(yīng)用到招投標(biāo)活動(dòng)中，出現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取、網(wǎng)上標(biāo)書(shū)投遞、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、網(wǎng)簽合同等電子化招投標(biāo)活動(dòng)新形式，從而使得招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題特別是圍標(biāo)串標(biāo)、幕后交易等問(wèn)題的隱蔽性變得更強(qiáng)，審計(jì)線索也變得更為復(fù)雜。在建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)尚未隨著信息技術(shù)的發(fā)展而及時(shí)進(jìn)行明細(xì)化的情況下，雖然傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)手段在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作中仍然有效，但存在一定的局限性，而計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作仍然處于探索階段且技術(shù)應(yīng)用尚未發(fā)展成熟，這使得保證審計(jì)工作的質(zhì)量和效率面臨新的挑戰(zhàn)。

三、改進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的建議

針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題，為把在該活動(dòng)中的不利因素降低至最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，以促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)逐步走向有序化、規(guī)范化、法制化，應(yīng)積極采取有力措施加以改進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作，以保證國(guó)家對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督。

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)配套法律規(guī)章體系

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，發(fā)揮著“防護(hù)、清除、修補(bǔ)”的功能。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找法律、規(guī)章和制度存在的不足之處，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，從審計(jì)的視角積極為各級(jí)政府在健全規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)章及配套文件的時(shí)候建言獻(xiàn)策，特別是在一些隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新形態(tài)問(wèn)題而目前尚無(wú)法規(guī)可依的領(lǐng)域，如內(nèi)定中標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)各種情形認(rèn)定、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施細(xì)則、各種情形下建設(shè)工程適用于招投標(biāo)或是政府采購(gòu)系列法規(guī)的規(guī)定等內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)配套規(guī)章制度和細(xì)化措施的建立完善，為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作順利開(kāi)展提供良好的法律基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)增加招投標(biāo)專業(yè)人才進(jìn)程

一是審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持以增加本單位人員編制，或者爭(zhēng)取政策支持提高審計(jì)人員薪酬待遇以吸引招投標(biāo)專業(yè)人才；二是通過(guò)單位內(nèi)部人員先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、參加專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的專項(xiàng)培訓(xùn)班、鼓勵(lì)參加建筑、計(jì)算機(jī)或招投標(biāo)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷進(jìn)修等途徑，加強(qiáng)現(xiàn)有人員在建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)方面的教育培訓(xùn)，積極努力培養(yǎng)現(xiàn)有人員成為復(fù)合型人才，以滿足深入開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)的人員素質(zhì)需求；三是招投標(biāo)審計(jì)理論研究人才是招投標(biāo)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的思想源泉，審計(jì)理論發(fā)展水平?jīng)Q定著審計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展水平及未來(lái)走向，應(yīng)加大招投標(biāo)理論研究人才培養(yǎng)，奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備保障，發(fā)揮招投標(biāo)理論研究人才的理論優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以應(yīng)用為核心，為審計(jì)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

（三）研究創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)模式

一是在總結(jié)及借鑒國(guó)內(nèi)外計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住目前在全國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)推廣電子化招投標(biāo)的發(fā)展機(jī)遇，研究創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)模式，積極推動(dòng)與電子化招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)接兼容的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個(gè)體系的發(fā)展，推行計(jì)算機(jī)技術(shù)整體在招投標(biāo)審計(jì)工作中的深化應(yīng)用，特別是普及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、音頻圖像處理等技術(shù)的運(yùn)用，同步建立和完善在信息系統(tǒng)下招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的規(guī)定，使信息系統(tǒng)審計(jì)、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)步入智能化、實(shí)時(shí)化和法制化的渠道，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作效率。二是探索性地整合社會(huì)審計(jì)資源，聘請(qǐng)經(jīng)過(guò)審核的社會(huì)專家或中介機(jī)構(gòu)專家參與建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)，并由此建立外聘招投標(biāo)專家?guī)欤詮浹a(bǔ)審計(jì)人員數(shù)量上的不足，盤(pán)活審計(jì)資源，為招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的全覆蓋提供審計(jì)力量上的保障。三是在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，積極開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。積極協(xié)調(diào)以爭(zhēng)取與工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、建設(shè)工程交易中心等與建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，探索建設(shè)實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的疑點(diǎn)或線索，并進(jìn)行核查或要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自查。

作者：葉達(dá)樹(shù) 單位：廣州市審計(jì)局