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國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家從改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是中央在新的發(fā)展起點(diǎn)上賦予湖北的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也給武漢城市圈實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。它對(duì)于加快把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

那么，我們黃石司法行政部門如何抓住這次機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法行政工作，盡快融入武漢城市圈，更好地支持和服務(wù)于武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境呢？這是我們必須研究和應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要課題。

司法行政工作的范圍是相當(dāng)廣泛的，有著“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)?！包c(diǎn)多”，是指司法行政工作的業(yè)務(wù)門類多，分為三大類十四項(xiàng)。第一是法律服務(wù)，包括律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)五項(xiàng)；第二是法律保障類，包括監(jiān)獄管理、勞教執(zhí)行、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、幫教安置、司法考試、司法協(xié)助七項(xiàng)；第三是法制宣傳教育類，包括普法、依法治理兩項(xiàng)。此外，還有指導(dǎo)法學(xué)理論研究等工作。“面廣”，是指司法行政工作覆蓋面廣。既在配合司法活動(dòng)、維護(hù)司法公正方面有用武之地，又對(duì)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮獨(dú)特作用，還在規(guī)范市場、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展中有所作為。而且，作為一支重要的法制力量，司法行政工作對(duì)推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程更是責(zé)無旁貸?！熬€長”，是指司法行政的縱向戰(zhàn)線長。從國務(wù)院司法部開始，到省、市、縣級(jí)的司法局，直至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，由高到低共設(shè)五級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上司法行政工作還延伸到了最基層的社會(huì)組織居委會(huì)、村委會(huì)。司法行政的三大類十四項(xiàng)業(yè)務(wù)，就是通過各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層社會(huì)組織來開展的。

因此司法行政工作在服務(wù)和推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，既大有可為，又大有作為，是武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不可或缺的一支重要力量。筆者認(rèn)為，司法行政工作應(yīng)在服務(wù)和推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)方面發(fā)揮以下四大功用：

（一）基礎(chǔ)功用。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是服務(wù)和推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)。司法行政工作所承載的都是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，尤其在提高公民素質(zhì)以及促進(jìn)矛盾糾紛柔性解決中起著不可替代的作用。如法制宣傳教育是提高公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的根本途徑；人民調(diào)解符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等社會(huì)心理和民族傳統(tǒng)。遍及城鄉(xiāng)的基層人民調(diào)解工作、基層法律服務(wù)工作，有利于及時(shí)疏導(dǎo)、化解基層社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)基礎(chǔ)層面的沖突積累，從源頭上防患于未然，減少社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，為“兩型社會(huì)”建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）長效功用。司法行政工作往往需要較長一段工作時(shí)間才能逐步顯露出它的作用和效果，而一旦取得成效，則在較長的時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。如普法宣傳工作經(jīng)過20年來堅(jiān)持不懈的努力，全體公民的法治觀念和法律意識(shí)都有了大幅提高。而全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，又會(huì)對(duì)國家法治建設(shè)有著促進(jìn)作用，同樣也會(huì)對(duì)武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到潤物細(xì)無聲的作用。

（三）服務(wù)功用。在法治社會(huì)，各類法律服務(wù)起著十分重要的作用，是維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)性法制力量。對(duì)律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理，既有利于保障公民、企業(yè)和社會(huì)組織及時(shí)獲得法律救濟(jì)，維護(hù)其的正當(dāng)利益，又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的法律調(diào)控，從而提高社會(huì)管理的法制化水平。

（四）社會(huì)關(guān)懷功用（維護(hù)社會(huì)公平正義）。司法行政工作承擔(dān)了法制領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施社會(huì)關(guān)懷的重要職責(zé)。依據(jù)憲法和法律，公民應(yīng)該平等地享有各種權(quán)利，但由于生活環(huán)境、教育程度和自身所具法律知識(shí)多寡的不同，特別是社會(huì)財(cái)富擁有上的差異，實(shí)際上造成了公民在權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度上的不平等，形成了權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的差異性。法律援助制度的建立，使那些因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付各種訴訟費(fèi)用和法律服務(wù)費(fèi)用的公民，無償獲得了由國家提供的法律幫助，使他們能夠同其他社會(huì)成員一樣平等地進(jìn)入司法程序、平等地行使訴訟權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了“法律面前人人平等”，完成了公民權(quán)利從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍。社會(huì)關(guān)懷也給予了認(rèn)罪服法的違法犯罪者。長期以來，安置幫教工作積極為刑釋解教人員回歸社會(huì)后的工作和生活提供幫助，幫助他們通過勞動(dòng)自食其力，幫助他們樹立重新做人的信心。正在試點(diǎn)中的社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步彰顯司法行政工作的社會(huì)關(guān)懷。社會(huì)矯正不僅是刑罰執(zhí)行和罪犯改造方法上的一種改變，也充分體現(xiàn)了法治社會(huì)的人文關(guān)懷。