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廣播電視作為黨和政府的喉舌，以現(xiàn)代高新技術(shù)為載體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面發(fā)揮著重要的宣傳輿論作用。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，廣播電視逐漸體現(xiàn)出宣傳喉舌和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雙重屬性。市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快了行業(yè)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)，體制改革已進(jìn)入解決深層次矛盾的攻堅(jiān)階段；網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息服務(wù)和節(jié)目市場(chǎng)等與廣播電視相關(guān)的行業(yè)或領(lǐng)域，即將成為各類資本的重要投資方向。廣播電視作為新一輪信息產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分，呈現(xiàn)出大兼并、大聯(lián)合、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

面臨這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近年來(lái)，我市廣播電視事業(yè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，在宣傳黨的路線、方針、政策，傳播先進(jìn)文化，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活等方面起到了積極作用。同時(shí)我們也注重到，在發(fā)展的過(guò)程中，一些違法違規(guī)現(xiàn)象仍是時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，主要包括：不按規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)廣播電視設(shè)施；破壞、盜竊、損毀廣播電視設(shè)施；擅自截傳有線電視信號(hào)；插播非法節(jié)目及信號(hào)；無(wú)證銷售、安裝、使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施等。這些非法行為對(duì)廣播電視的安全播出造成了極大隱患，使廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收看質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益蒙受損失。因此，加強(qiáng)我市廣播電視行政執(zhí)法，規(guī)范廣播電視設(shè)施建設(shè)和治理，是維護(hù)用戶合法權(quán)益，保證黨和政府宣傳工作的順利開(kāi)展，建設(shè)和諧黃石的重要保障。

一、廣播電視行政治理的主要內(nèi)容及行政執(zhí)法范圍

廣播電視行政治理的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)制作和播出廣播電視節(jié)目的治理，防止以任何形式出租、出讓廣播電視的頻率、頻道和節(jié)目時(shí)段；實(shí)行廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行行業(yè)準(zhǔn)入制度；建立視頻點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)傳播廣播影視類節(jié)目監(jiān)看系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行廣播電視播出機(jī)構(gòu)年檢年審和事故警告制度；抓好境外衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的治理，建成境外衛(wèi)星電視節(jié)目統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)境外衛(wèi)星電視節(jié)目的落地治理工作；在總結(jié)有線電視視頻點(diǎn)播試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的開(kāi)展；加強(qiáng)對(duì)賓館飯店視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的治理等。目前，我市廣播電視行政執(zhí)法的范圍主要有：

（一）、對(duì)違法設(shè)立廣播電視臺(tái)、站和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施的行為進(jìn)行查處；

（二）、對(duì)廣播電視臺(tái)、站、有線電視網(wǎng)絡(luò)及其他視聽(tīng)媒體違法播放、傳送廣播電視類節(jié)目的行為進(jìn)行查處；

（三）、對(duì)違法銷售、設(shè)置、使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施的行為進(jìn)行查處；

（四）、對(duì)損壞、破壞廣播電視設(shè)施、妨礙廣播電視設(shè)施安全，阻礙廣播電視設(shè)施設(shè)立的違法行為進(jìn)行查處；

（五）、對(duì)違法設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位或違法從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處；

（六）、對(duì)違法設(shè)立有線電視共用天線工程設(shè)計(jì)、安裝單位和衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施安裝單位或違法從事有線電視共用天線工程設(shè)計(jì)、安裝及衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處；

（七）、對(duì)違法從事視頻點(diǎn)播系統(tǒng)安裝、開(kāi)展視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、為視頻點(diǎn)播活動(dòng)供片的行為進(jìn)行查處；

（八）、對(duì)擅自從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的行為進(jìn)行查處。

二、我市廣播電視行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

（一）依法行政、依法治理，廣播電視行政執(zhí)法工作取得一定成效

我們嚴(yán)格按照中心和市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步加大廣播電視行政執(zhí)法的力度，不斷提高依法行政，依法治理水平，有力地保障了廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展。

1、安全播出工作保障有力。加強(qiáng)對(duì)不法分子進(jìn)行電視插播等破壞廣播電視安全播出活動(dòng)的防范和打擊，建立了黃石市廣播電視安全播出應(yīng)急機(jī)制。圍繞“兩節(jié)”、“兩會(huì)”和部分敏感日期，加強(qiáng)了執(zhí)法檢查和值班備勤，及時(shí)處置突發(fā)問(wèn)題。切實(shí)做到機(jī)構(gòu)完善、聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)迅速、令行禁止，使我市廣播電視安全防范工作繼續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)。

2、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格行政審批程序，樹立良好形象。按照《行政許可法》的有關(guān)要求，我們進(jìn)一步規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高了辦事效率。

3、行業(yè)執(zhí)法力度加大。我局會(huì)同市工商、公安、國(guó)安、信息產(chǎn)業(yè)等部門積極組織開(kāi)展廣播電視領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，不斷加大執(zhí)法力度，查處違法行為，規(guī)范行業(yè)秩序。先后查處了一大批衛(wèi)星接收設(shè)施安裝、使用違法案件；并對(duì)全市的衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施再次進(jìn)行了普查，把握了新的數(shù)據(jù)和情況，為治理和執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

今年以來(lái)，我市廣播電視行政執(zhí)法工作成效明顯，全市共組織執(zhí)法檢查次，出動(dòng)人次，檢查廣播電視各類業(yè)務(wù)單位家，糾正不規(guī)范行為家，立案家，收繳設(shè)施臺(tái)（套），審查辦結(jié)行政案件起。

（二）廣播電視行政執(zhí)法面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題

1、法律法規(guī)宣傳工作還不夠深入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，我國(guó)共有23件法律有涉及廣播電視的條款、7件廣播電視行政法規(guī)、39件廣播電視部門規(guī)章。由于大多數(shù)受眾和用戶不懂廣電法規(guī)，不了解條文，全社會(huì)的廣播電視法規(guī)意識(shí)十分淡薄。許多群眾對(duì)于擅自截傳有線電視信號(hào)，無(wú)證銷售、安裝、使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施等行為不以為然。

2、治理力度不夠。由于人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致治理滯后，不能做到及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，治理手段上還不適應(yīng)新形勢(shì)的變化。

3、部分廣播電視法規(guī)的規(guī)格和層次較低，缺乏權(quán)威性和法律約束力，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中操作性不強(qiáng)。

三、加大廣播電視行政執(zhí)法力度、提高執(zhí)法水平

（一）加大執(zhí)法力度

依法進(jìn)行廣播電視治理，是國(guó)家賦予廣播電視部門的行政職能。要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，認(rèn)真履行依法行政的職責(zé)，樹立廣播電視執(zhí)法的權(quán)威和形象，切實(shí)保障廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展，筆者認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)廣播電視有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)依法接收衛(wèi)星電視節(jié)目的自覺(jué)性，做到家喻戶曉，人人皆知，提高全社會(huì)依法接收衛(wèi)星電視的自覺(jué)性。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)星電視接收審批制度，設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，必須先報(bào)廣播電視行政部門審批。對(duì)擅自設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，接收或轉(zhuǎn)播境外衛(wèi)星電視節(jié)目的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)厲處理。不定期地開(kāi)展境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

2、加強(qiáng)廣播電視設(shè)施的保護(hù)。嚴(yán)禁在廣播電視傳輸線上接掛、調(diào)整、安裝、插接收聽(tīng)收視設(shè)備。對(duì)違反《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》的行為，依法進(jìn)行必要的處罰。進(jìn)一步建立和完善廣播電視安全防范長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把廣播電視安全防范工作放在執(zhí)法檢查工作的首位，克服麻痹思想，要著重建立和完善長(zhǎng)效防范機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)防范措施，督促和指導(dǎo)縣市廣播電視行政部門進(jìn)一步健全和鞏固聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化安全季報(bào)制度，完善應(yīng)急機(jī)制，在全面防范的前提下，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處置能力，全力確保廣播電視播出與傳輸安全。

3、積極組織開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，建立廣播電視行政執(zhí)法責(zé)任制。以賓館飯店視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目和廣播電視廣告為重點(diǎn)，深入組織開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，不斷加大查處力度，遏制違法行為的發(fā)生。同時(shí)，制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，落實(shí)屬地責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)執(zhí)法成果，要有選擇地進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮其警示作用。對(duì)治理對(duì)象，加強(qiáng)前置教育，減少違法違紀(jì)行為發(fā)生。

4、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。積極推動(dòng)縣市執(zhí)法力量配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市執(zhí)法工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班，每年對(duì)全市執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，并頒發(fā)行政執(zhí)法證。

5、建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)多部門合作，提高執(zhí)法效能。推動(dòng)和完善廣播電視安全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)廣播電視執(zhí)法相關(guān)部門間的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)協(xié)商與合作，形成聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的格局，加大對(duì)違法行為的打擊力度，提高執(zhí)法效能。

（二）提高執(zhí)法水平

1、學(xué)習(xí)、宣傳《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》，大造輿論聲勢(shì)，讓《條例》深入人心，使廣大群眾明確廣播電視設(shè)施受法律保護(hù)，破壞廣電設(shè)施是違法行為，從而提高維護(hù)廣電設(shè)施的自覺(jué)性。

2、行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，衣著整潔，佩戴標(biāo)志，出示證件，表明身份，并且不得少于二人。

3、行政執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政執(zhí)法人員實(shí)施具體行政行為，應(yīng)向相對(duì)人說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)。

4、遵循先取證，后裁決的原則。問(wèn)查取證要全面、客觀、公正；調(diào)查程序必須合法。

5、對(duì)給予當(dāng)場(chǎng)處罰以外的行政案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作立案報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)立案查處的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等，執(zhí)法人員可采取詢問(wèn)、抽樣調(diào)查、拍攝等方式收集證據(jù)。執(zhí)法人員認(rèn)為案件基本事實(shí)已查清，應(yīng)擬出案件處理意見(jiàn)書，送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)法人員收到當(dāng)事人回執(zhí)單，應(yīng)作出修改或不修改案件處理意見(jiàn)書的建議，報(bào)本單位主管負(fù)責(zé)人審查、決定。

6、建立行政處罰備案制度。對(duì)行政處罰案件的法律書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，對(duì)尚未作處罰決定或者暫時(shí)調(diào)查不清不能作出決定的案件材料，也應(yīng)按要求歸檔。任何人不得私自增添或抽取案卷材料，未經(jīng)許可，不得擅自借閱。各縣（市）廣電局應(yīng)每季度上報(bào)一次行政處罰案件情況。

（三）建立行政執(zhí)法公示制度

1、廣電行政執(zhí)法主體資格公示。廣電部門委托有關(guān)組織實(shí)施執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格審定被委托單位的資格，按照規(guī)定辦理委托手續(xù)，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。被委托的組織必須以委托單位的名義在委托范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法行為。

2、行政執(zhí)法依據(jù)公示。廣電部門在做出影響當(dāng)事人權(quán)益的具體行政行為時(shí)，必須預(yù)先告知其執(zhí)法依據(jù)，并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

3、廣電行政執(zhí)法崗位責(zé)任公示。執(zhí)法責(zé)任要層層分解，落實(shí)到人，完善執(zhí)法約束機(jī)制，實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任人”制度。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要及時(shí)辦理或答復(fù)，需要請(qǐng)示的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示；對(duì)不屬于本科室職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要負(fù)責(zé)將來(lái)人領(lǐng)到具體承辦的科室。

4、廣電行政執(zhí)法程序公示。廣電部門在實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序。執(zhí)法科室和局屬執(zhí)法單位要完善本部門的執(zhí)法程序，并張貼上墻，方便當(dāng)事人查閱；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，要向當(dāng)事人解釋有關(guān)執(zhí)法程序。

5、行政救濟(jì)方法公示。執(zhí)法部門做出行政處罰、限期整改等具體行政行為時(shí)，必須在有關(guān)文書上寫明當(dāng)事人復(fù)議、訴訟權(quán)利、具體期限和復(fù)議機(jī)關(guān)，對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門的錯(cuò)誤行政行為，要責(zé)令及時(shí)改正。