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社區(qū)矯正發(fā)源于上個世紀，它是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，反映了人類社會更理智、更人道、更高效的刑罰觀念。200*年初，我市被省社區(qū)矯正試點工作領導小組確定為全省首批開展社區(qū)矯正試點工作后，我們按照部、省的有關要求，對社區(qū)矯正工作進行了一些積極探索和實踐。筆者將結合我市社區(qū)矯正試點工作，擬對社區(qū)矯正工作中存在的主要困難和問題及其對策措施進行探討。

一、我市社區(qū)矯正試點工作的現狀：

（一）構建了保障有力的社區(qū)矯正工作網絡和工作機制。在全省召開試點動員會議后，為確保我市社區(qū)矯正試點工作迅速啟動，我們積極構建“多層面、寬幅度、廣覆蓋”的社區(qū)矯正組織工作網絡和工作機制。一是成立了領導機構和辦事機構。我市成立了由市委常委、政法委書記王慶華任組長的試點工作領導小組。領導小組在市司法局設辦公室。試點單位成立了社區(qū)矯正試點工作的領導機構和辦事機構，為開展社區(qū)矯正試點工作提供了組織保障；二是加強領導，周密部署試點工作。其一，全省召開社區(qū)矯正試點工作動員會議后，200*年3月，我市迅速召開了第一次社區(qū)矯正試點工作領導小組主要成員會議。聽取了市司法局關于貫徹落實省社區(qū)矯正試點工作會議的匯報，并對全市社區(qū)矯正試點工作中的人員、經費、啟動和宣傳等有關問題進行了研究、部署。其二，200*年3月，我市召開了試點工作會議，傳達了全省社區(qū)矯正試點工作會議精神，并對我市社區(qū)矯正試點工作進行了全面部署。

（二）營造了全社會善待社區(qū)矯正的工作氛圍和社會環(huán)境。一方面，面向社區(qū)、面向矯正對象宣傳。我市的試點單位黃石港、沈家營兩個街道辦事處分別采用宣傳櫥窗、板報、發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料和編發(fā)《社區(qū)矯正工作報》等形式，在社區(qū)居民中宣傳社區(qū)矯正工作的有關知識和規(guī)定，讓社會都了解社區(qū)矯正工作，讓更多的社會組織和社會志愿者參與和支持這項工作。另一方面，借助新聞媒體，面向社會宣傳。一是在全市社區(qū)矯正試點工作動員會議后，市司法局黨委書記、局長張益民就我市開展社區(qū)矯正試點工作在《黃石日報》答記者問，讓廣大市民了解社區(qū)矯正工作；二是在全市社區(qū)矯正對象交接儀式后分別在《黃石電視臺》、《黃石人民廣播電臺》、《楚天都市報》、《東楚晚報》等新聞媒體宣傳社區(qū)矯正的知識，讓社會各界關注社區(qū)矯正工作；三是在開展社區(qū)矯正試點工作的過程中，分別在《*日報》、《黃石日報》、《東楚晚報》等新聞媒體宣傳社區(qū)矯正試點工作，讓全社會支持社區(qū)矯正工作，以營造全社會善待社區(qū)矯正的工作氛圍和社會環(huán)境。

（三）探索了行之有效的社區(qū)矯正工作制度和工作方法。一是夯實基礎，摸清底數。在摸底排查時就對社區(qū)矯正對象要求做到“四清楚”（即：社區(qū)矯正對象的犯罪原因清楚、基本情況清楚、改造情況清楚和思想情況清楚）、“四見面”（即：司法所干警與社區(qū)矯正對象見面、社區(qū)主任與社區(qū)矯正對象見面、社區(qū)志愿者與社區(qū)矯正對象見面、社區(qū)矯正組織與社區(qū)矯正對象的親屬見面），為制定矯正個案奠定了基礎。二是依法、規(guī)范運作。開展社區(qū)矯正試點工作必須堅持“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的基本方針和工作思路，并將它貫穿我們工作的始終。一方面，我們組織學習社區(qū)矯正試點工作的有關文件規(guī)定，并組織了有關人員進行了培訓，讓從事社區(qū)矯正工作的人員學習并掌握了社區(qū)矯正工作的相關法律法規(guī)；另一方面，我們制定了《黃石市二○○五年社區(qū)矯正試點工作進程安排》，把社區(qū)矯正試點的各個階段做什么工作、什么時間完成、責任人是誰，由誰督辦都作了明確的規(guī)定；各試點單位還制作了統(tǒng)一標牌、制度、工作流程等并統(tǒng)一上墻。三是組建了專兼結合的矯正工作隊伍。我們正式啟動了首批社區(qū)矯正試點工作志愿者，聘任了唐天勝等22名社區(qū)矯正試點工作志愿者。市矯正辦從市勞教所抽調一名勞教警察專門從事社區(qū)矯正工作，各試點街道司法所確定了專人從事社區(qū)矯正工作，初步組建了符合黃石矯正試點工作實際的專兼職結合的社區(qū)矯正工作隊伍。這些做法和措施確保了我市社區(qū)矯正試點工作健康順利、有條不紊地進行。四是啟動了交接機制。200*年*月，我市在全省率先啟動了社區(qū)矯正對象交接工作。黃石港區(qū)公安分局與黃石港區(qū)社區(qū)矯正試點工作領導小組辦公室辦理了8名矯正對象移交手續(xù)；組織社區(qū)矯正對象分別簽訂了接受社區(qū)矯正保證書、社區(qū)矯正宣告書和社區(qū)矯正幫教協議書。這次社區(qū)矯正對象交接，是將矯正對象納入社區(qū)矯正組織進行管理和教育矯正的起始，標志著我市社區(qū)矯正試點工作正式進入實施階段。五是啟動了矯正工作。我市嚴格按照省社區(qū)矯正試點工作領導小組的要求，積極開展好試點的各項工作，如在社區(qū)矯正工作模式上，率先啟動志愿者隊伍、率先舉行矯正對象交接、對矯正對象進行心理咨詢、測試，對矯正對象實行分階段教育和分類管理等，對社區(qū)矯正試點工作進行了一些有益的探索和創(chuàng)新；同時，制定《關于加強和規(guī)范社區(qū)矯正對象思想動態(tài)分析工作的通知》和《社區(qū)矯正對象月測評表》等來進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作。目前，我市試點單位共有社區(qū)矯正對象17名，其中，假釋2名，緩刑1*名，沒有脫管和漏管現象，重新犯罪率為零。

二、存在的主要困難和問題：

我市的社區(qū)矯正試點工作進展態(tài)勢良好，也取得了一定的成效。但是，在社區(qū)矯正試點過程中，也存在著一些亟待解決的困難和問題：

（一）基層司法所職能較多和工作人員偏少的矛盾，形成了與工作發(fā)展不適應的現狀。一是基層司法所承擔司法行政、人民調解、安置幫教、指導基層法律服務所從事基層法律服務和社區(qū)矯正等多項職能。特別是開展社區(qū)矯正工作后，司法所的工作量增加了一倍以上，司法所人員力量不足將不利于社區(qū)矯正試點工作的推進和規(guī)范運行。二是基層司法所的工作人員對社區(qū)矯正工作業(yè)務普遍比較陌生。由于社區(qū)矯正工作是一個全新的工作，目前，基層司法所的工作人員絕大多數既沒有從事過刑罰執(zhí)行工作，也沒有從事過監(jiān)管、教育工作，素質普遍不適應社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。

（二）各成員單位履行職責的考核機制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨角戲”的窘境。社區(qū)矯正工作涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在現行法律框架內，靠一個部門、一個單位不可能獨立完成。在社區(qū)矯正工作開始階段，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著配合不到位或者配合比較勉強的現實。在對矯正對象實施矯正過程中，不時存在著社區(qū)矯正的各項工作全部由司法行政一家來承擔，由司法行政機關一家唱獨角戲的窘境。

（三）社區(qū)矯正工作經費不充足，制約了社區(qū)矯正工作深入展開。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，應該有必要的工作經費來保障社區(qū)矯正工作的開展。在試點過程中，除啟動階段，市、區(qū)兩級財政下撥了相應的啟動經費外，對開展試點工作的經費，沒有像武漢市那樣，將社區(qū)矯正工作經費列入同級的財政預算。特別是對聘用的社區(qū)矯正試點工作志愿者的報酬問題，一直都沒有解決，全靠志愿者對這項工作比較熱心和無私的奉獻精神來支撐。如果長期停滯在這種狀況，選聘社區(qū)矯正工作志愿者將成為棘手的問題。經費保障問題已經成為影響這項工作向縱深發(fā)展的“瓶頸”。

（四）基層司法所的發(fā)展不平衡，影響了社區(qū)矯正工作的整體進度。為了確保我市社區(qū)矯正試點工作取得成功，我們選擇在黃石港區(qū)黃石港、沈家營這兩個街道辦事處作為試點單位，主要是因為黃石港區(qū)的黨政領導對這項工作非常重視和支持、區(qū)司法局的積極性比較高、規(guī)范化司法所建設力度比較大、社區(qū)工作基礎也比較好等多方面因素。但由于基層司法所的發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對基礎薄弱，人員不整齊等客觀因素，對社區(qū)矯正試點工作有不同程度的影響。

（五）社區(qū)矯正的工作主體和執(zhí)法主體分離，增加了協調工作的難度。開展社區(qū)矯正試點工作有充分的法律依據，但是，目前的法律法規(guī)分散、操作性不強，造成社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體與工作主體分離，增加了社區(qū)矯正機關協調工作的難度；同時，基層司法所在履行職責時，由于身份不明，缺乏強制性措施，削弱了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。

三、對策及措施：

開展社區(qū)矯正試點工作，是新時期黨和國家賦予司法行政機關的一項重任，也是司法行政工作發(fā)展的重要機遇。因此，各級司法行政機關要從講政治的高度充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要性，全面貫徹落實兩院兩部的《通知》及省有關精神，克服畏難情緒，堅定做好社區(qū)矯正試點工作的信心和決心，認真履行好自身的職責，扎扎實實地把試點工作開展起來，推進社區(qū)矯正試點工作向廣度和深度發(fā)展。

（一）積極爭取各級黨委政府重視和支持，加強與有關部門協調配合，確保社區(qū)矯正試點工作順利開展。開展社區(qū)矯正試點工作，需要全社會的多方協作、共同參與，這是社區(qū)矯正試點工作順利進行的關鍵：一方面，需要黨委政府的重視和支持，試點單位要積極主動地向當地黨委政府請示、匯報，將社區(qū)矯正試點工作納入黨委政府的議事日程，請求他們幫助解決在試點工作中遇到的人、財、物等方面的實際困難；另一方面，需要綜治、公安、檢察、法院、司法行政、民政、財政、勞動和社會保障、監(jiān)獄等多個部門的密切配合與協作，司法行政部門作為社區(qū)矯正試點工作的牽頭組織部門，一定要從大局出發(fā)，增強責任意識，要主動與相關職能部門搞好協調配合，尤其在具體的工作環(huán)節(jié)中上要加強溝通、銜接，最大限度地形成合力，不能孤軍奮戰(zhàn)，更不能包攬、代替；同時，還需要社會各方面的大力支持，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會團體和社會志愿者的作用，讓他們了解、理解、支持、參與社區(qū)矯正工作，以保證社區(qū)矯正試點工作順利開展。

（二）加快社區(qū)矯正工作的立法進程，為開展好社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支撐。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行工作，不能超越和違背現行法律，這是開展社區(qū)矯正試點工作的前提。我國《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》涉及社區(qū)矯正的有關條款有相應的法律規(guī)定，但沒有明確的社區(qū)矯正的具體規(guī)定，在實際工作中缺乏可操作的具體規(guī)定，如前面提到社區(qū)矯正的工作主體和執(zhí)法主體分離等問題，增加了協調工作的難度。如人員、經費、編制等問題沒有法律保障，社區(qū)矯正就不可能長期堅持，社區(qū)矯正的效果也會大打折扣。建議上級部門在試點的基礎上，加大調研力度，加快立法進程，修改和完善相關法律條款,制定一部完備的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支撐。

（三）堅持“矯正為本”的原則，整體推進社區(qū)矯正工作向縱深發(fā)展。社區(qū)矯正試點工作關鍵在“矯正”，核心是提高矯正質量，這是檢驗社區(qū)矯正工作的首要標準，也是其生命力所在。因此，各級司法行政部門要根據社區(qū)矯正工作的規(guī)律和特點開展好社區(qū)矯正試點工作：一是要加強社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍建設。要建立一支適應社區(qū)矯正工作需要的社會志愿者隊伍，并切實管理好這支隊伍；同時，還要采取得力措施對社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍進行社區(qū)矯正專業(yè)知識的培訓，使他們了解并掌握社區(qū)矯正的專業(yè)知識。二是必須堅持“矯正為本”的原則。要嚴格按照上級的文件要求，把監(jiān)督管理、教育改造、幫助服務等融為一體，采取多種措施，切實以提高矯正質量為工作重心，不斷推進社區(qū)矯正試點工作向縱深發(fā)展。

（四）建立健全考核評價機制，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理和政府工作目標考核。一是按照《*省社區(qū)矯正工作考核辦法》，對社區(qū)矯正工作進行嚴格的考核，以促進社區(qū)矯正試點工作規(guī)范健康地向縱深推進。二是建立社區(qū)矯正試點工作領導小組成員單位考核評價機制，以促進包括司法行政系統(tǒng)在內的各成員單位認真履行職責，加強協調、溝通和配合，更好地整合各方資源做好社區(qū)矯正試點工作。三是將社區(qū)矯正試點工作納入社會治安綜合治理和政府工作目標考核的內容。

（五）加強指導和宣傳，及時總結經驗和典型，切實提高社區(qū)矯正試點工作水平。一是要認真研究、解決社區(qū)矯正試點工作中出現的問題，加強信息溝通和反饋，對試點工作中遇到的重大問題特別是法律、政策問題要及時請示報告；二是要加強分類指導，通過交流、培訓等形式，不斷提高社區(qū)矯正試點工作的質量和效果；三是要及時總結經驗和典型，通過宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項工作的意義，讓全社會都了解社區(qū)矯正工作，通過宣傳典型事跡，讓更多的社會組織和社會志愿者理解、參與、支持這項工作，為我市的社區(qū)矯正試點工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進社區(qū)矯正試點工作，是當前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務。司法行政部門要義不容辭地擔負起這個重任，抓住機遇，積極探索，扎實工作，使社區(qū)矯正試點工作在改革中發(fā)展、在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進中完善，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會作出應有的貢獻。