前言：本站為你精心整理了村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村改革的深化和村級(jí)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，村級(jí)組織中呈現(xiàn)出許多新的問題、新的特點(diǎn)。**市不斷加強(qiáng)對(duì)村“兩委”及其班子成員的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育力度，出臺(tái)了許多相關(guān)政策和制度，村級(jí)事務(wù)的決策實(shí)現(xiàn)了公開化和民主化，村級(jí)事務(wù)的管理進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、制度化的新時(shí)期。但是當(dāng)前農(nóng)村面臨著的新形勢(shì)和新問題，給當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)尤其是村級(jí)事務(wù)的管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，村級(jí)事務(wù)的管理矛盾重重，任重而道遠(yuǎn)。如何理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)，需要以改革的精神加以研究和解決。

一、當(dāng)前村級(jí)事務(wù)管理中存在的問題與矛盾分析

一是村級(jí)事務(wù)規(guī)范化程度不高，村“兩委”組織管理混亂。很多村“兩委”班子由于上任時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)村的各項(xiàng)工作管理認(rèn)識(shí)不到位，存在等命令，聽安排的現(xiàn)象。沒有找準(zhǔn)自身的準(zhǔn)確位置，不知道自己所肩負(fù)的使命，不能全心全意地為人民服務(wù)。而且村“兩委”及其班子成員管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范，村“兩委”工作等待上級(jí)部門安排，工作的主動(dòng)性和積極性差，工作帶有較大的盲目性，對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理沒有形成一個(gè)規(guī)范的長(zhǎng)效管理模式，對(duì)村干部缺乏統(tǒng)一的考核和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，**市對(duì)村干部的管理處于一種無序的混亂狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度約束，沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制，沒有適當(dāng)?shù)募?lì)措施，沒有正常的來源渠道。這是長(zhǎng)期以來，忽視村級(jí)管理的結(jié)果，忽視對(duì)村干部的培養(yǎng)和選拔的結(jié)果。這就造成了村級(jí)體制改革以后，村干部覺得沒有“奔頭”，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想不穩(wěn)定，工作踏實(shí)。

二是村“兩委”職能不清，權(quán)責(zé)不明，村級(jí)事務(wù)的管理混亂。村黨支部和村民委員會(huì)是兩個(gè)完全不同的組織，由于職能不清，責(zé)權(quán)不明，許多村“兩委”工作職能交叉，如果是有利的事情，大家都爭(zhēng)著干，要負(fù)責(zé)的工作則能拖則拖，即使做也只是敷衍塞責(zé),作風(fēng)飄忽，工作不到位，相互推諉扯皮，整體工作推不進(jìn)。由于黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制極不完善，村民自治一定程度上處于一種半癱瘓狀態(tài)，“兩委”之間的黨務(wù)、政務(wù)矛盾突出。

三是農(nóng)村基層干部尤其是村干部的報(bào)酬、福利待遇問題沒有得到很好的解決，村干部工作的積極性和主動(dòng)性較差。目前，全市村干部人均工資僅維持200元左右，村干部報(bào)酬偏低，工作沒有積極性。大多數(shù)時(shí)間回家勞動(dòng)，許多村干部把村“兩委”的工作當(dāng)作附帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。由于對(duì)村干部的考核沒有一個(gè)系統(tǒng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，福利待遇問題沒有得到有效的解決，村干部生活上和工作上都沒有保障。村干部專職化水平較低，嚴(yán)重影響了基層組織各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。

四是村干部科技素質(zhì)、文化層次較低。一是村干部綜合素質(zhì)不高，年齡偏大、文化偏低、觀念落后。2004年，**市村級(jí)新一屆黨支部產(chǎn)生后，在**名村（社區(qū)）黨支部書記中35歲以下的**名，占總數(shù)的**%，35－55歲的**人占**%；高中以上文化的**人，占**%。這樣的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)就決定了一些村干部對(duì)變化了的農(nóng)村形勢(shì)無所適從，管理村務(wù)的規(guī)范性意識(shí)差，隨意性較大。特別是村干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。二是村干部特別是新當(dāng)選的村干部急需提高村務(wù)管理的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度是當(dāng)前基層組織建設(shè)中面臨的又一重大課題。村干部領(lǐng)會(huì)新知識(shí)，學(xué)會(huì)新技術(shù)的能力有所欠缺，導(dǎo)致其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)一方社會(huì)進(jìn)步的本領(lǐng)亟待加強(qiáng)。三是缺乏一套切實(shí)可行的村干部管理機(jī)制。村干部稱職與否沒有科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲沒有系統(tǒng)的管理方案，影響了村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的正常開展。因此，加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使村干部在管理村務(wù)中有章可循，顯得十分必要。

五是村干部的思維觀念不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。一是村民“自治”意識(shí)不強(qiáng)。通過村級(jí)體制改革，村民委員會(huì)已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識(shí)，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國(guó)方略實(shí)施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是工作方式簡(jiǎn)單粗暴。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，只會(huì)用行政手段去干預(yù)，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的難題，工作打不開局面。

二、規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)的必要性分析

（一）村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，是理順村“兩委”關(guān)系的需要。村委會(huì)實(shí)行公推差額直選后，一方面，由于村干部在文化、性格、能力、水平等方面存在差異，使得部分村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人對(duì)責(zé)和權(quán)范圍的理解出現(xiàn)偏差。有的村委會(huì)干部片面認(rèn)為，村民自治就是自己當(dāng)家作主，不能主動(dòng)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的黨支部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)核心”即一切說了算，不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用，包攬代替村級(jí)事務(wù)的決策和管理。這樣，在村級(jí)重大事務(wù)決策上常常因?yàn)樨?zé)權(quán)不明確而導(dǎo)致村“兩委”相互爭(zhēng)權(quán)和推諉塞責(zé)。影響了班子成員的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的深層次原因，主要是村務(wù)決策和管理的不規(guī)范，“兩委”職責(zé)不明確引起的。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的管理，理順村“兩委”關(guān)系。

（二）村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，是落實(shí)村民自治制度的需要。由于農(nóng)村普遍實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，迫切要求有規(guī)范化的村務(wù)管理與之相適應(yīng)。村務(wù)民主決策和管理是村民自治的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主愿望的迫切需要。當(dāng)前村務(wù)管理的法律法規(guī)還不健全，管理規(guī)范有待于更進(jìn)一步的完善。而且，由于受文化、科學(xué)、技術(shù)層次的制約，村干部工作中的監(jiān)督和管理不到位，在一些工作中侵害了人民群眾的權(quán)益和合法利益，在一定程度了損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來，農(nóng)村推行的改革促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，但同時(shí)農(nóng)村的各項(xiàng)矛盾也日益凸顯出來。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素，除了村干部工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴和部分群眾的生活困難外，相當(dāng)多的問題出現(xiàn)在村務(wù)的決策和管理上。一些村務(wù)特別是財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理混亂；村務(wù)公開不規(guī)范，影響了村級(jí)事務(wù)民主管理。搞好村務(wù)的規(guī)范化管理，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性，有利于增進(jìn)干部與人民群眾之間的溝通，有利于農(nóng)村突出矛盾的解決，可以強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)村干部施政行為的監(jiān)督，教育引導(dǎo)村干部依法治村，按章辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、規(guī)范化村級(jí)事務(wù)管理對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)兩委班子培訓(xùn)力度，打造一支勤政、務(wù)實(shí)、高效的村干部隊(duì)伍。要不斷增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民盡快富裕起來，始終沿著有規(guī)劃、有措施、有秩序的道路健康發(fā)展，只有抓好黨支部這個(gè)核心的組織建設(shè)和村委會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和自治作用，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理的關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)，只有明確了發(fā)展思路，有了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富帶頭人，才能使農(nóng)民奮力拼搏，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理。因此，必須采取以下措施：一是以“三培三帶”工程為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)村干部培養(yǎng)與選拔任用的管理。努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀黨員中的致富能手培養(yǎng)成村組干部。著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，帶動(dòng)一方社會(huì)進(jìn)步的能力，使共產(chǎn)黨真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣。二是對(duì)村的支部書記、村委主任分批、分期、重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)理論、先進(jìn)管理方法、科學(xué)技術(shù)，使他們的頭腦充實(shí)起來，能夠把先進(jìn)的理論、先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的技術(shù)帶回農(nóng)村，發(fā)揮作用，為改變農(nóng)村的落后面貌奠定基礎(chǔ)。三是經(jīng)常組織村干部到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，開闊他們的眼界，理清他們搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，管理水平、科技水平和法律水平，使這部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)得到全面提高，能夠認(rèn)真履行職責(zé)性的實(shí)際工作，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村政事務(wù)管理工作的落實(shí)。四是對(duì)村“兩委”干部、后備干部、離任干部實(shí)行統(tǒng)一管理，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處在村干部的選拔任用和管理上逐步走向規(guī)范化，為打造“四敢一落實(shí)”（敢抓敢管計(jì)劃生育、敢抓敢管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、敢抓敢管社會(huì)治安、敢抓敢管安全生產(chǎn)、待遇落實(shí)）的村干部隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）建立完善的制度和規(guī)范，把村干和村務(wù)管理納入規(guī)范化管理軌道

出臺(tái)村干部和村務(wù)管理規(guī)范，理順村級(jí)事務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。一是明確村務(wù)管理主體。村務(wù)管理的主體是全體村民，村黨支部、村委會(huì)代表村民管理日常村務(wù)。黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織。二是明確“兩委”及村干職責(zé)、地位及相互關(guān)系，做到各施其事，各負(fù)其責(zé)，避免職能交叉，推諉扯皮。三是明確村務(wù)管理內(nèi)容。村務(wù)管理內(nèi)容根據(jù)村務(wù)重要程度不同，分為重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù)。村級(jí)“兩委”及其班子成員要按照職能處理村務(wù)。一般性村務(wù)，由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定的；重要村務(wù)，涉及村民的整體利益，由村民代表會(huì)議討論通過的，為重大村務(wù)。四是明確村務(wù)管理權(quán)限。村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)審議村委會(huì)年度工作報(bào)告、評(píng)議村干部，決定村土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案。五是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理。明確村集體經(jīng)濟(jì)由村委會(huì)依法進(jìn)行有效管理，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行承包或者出租，應(yīng)采取公開競(jìng)標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者。六是規(guī)范村財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理推行“村帳鎮(zhèn)審”制，保證公有財(cái)產(chǎn)使用上的公開、公正、透明。

（三）建立科學(xué)的決策機(jī)制和民主管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)管理

一是決策程序科學(xué)化。村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。重大村務(wù)決策方案由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究提出，提請(qǐng)村民代表會(huì)議通過；重要村務(wù)議題由村黨支部書記和村委會(huì)主任協(xié)商、醞釀后提出方案，提交村兩委聯(lián)席會(huì)議研究；一般性議題由村各個(gè)組織負(fù)責(zé)人提出并研究確定。二是議題討論民主化。堅(jiān)持走群眾路線，重大村務(wù)決策前要廣泛征求村民、黨員的意見，集思廣益，集中民智，充分體現(xiàn)村民的意愿。凡事關(guān)村民切身利益的決策項(xiàng)目，就其內(nèi)容合理性、合法性問題，須向上級(jí)有關(guān)部門咨詢。沒有通過咨詢或論證的，不能進(jìn)入下一個(gè)決策程序。三是會(huì)議表決規(guī)范化。除召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村黨支部換屆選舉會(huì)議應(yīng)到人數(shù)另有規(guī)定外，其它各類會(huì)議，規(guī)定實(shí)到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，會(huì)議有效；得到的贊成意見(票)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，形成決議。

（四）建立村干部的民主評(píng)議和監(jiān)督約束體制，保證村干部權(quán)力的正確實(shí)施

由于村干部的整體素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，有的還不善于做群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，造成黨群、干群關(guān)系緊張。對(duì)此，一方面要增強(qiáng)村干部的政策水平和法制觀念，正確處理農(nóng)村人民的內(nèi)部矛盾。另一方面也要靠制度來教育村干部，約束村干部，從而保證農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。一是實(shí)行村干部工作報(bào)告評(píng)議制度，可以使干部在群眾監(jiān)督之下使村干部更加注重檢點(diǎn)自己的行為，增強(qiáng)村干部民主法制觀念和為群眾辦實(shí)事的觀念。這一制度就是將村級(jí)黨組織和自治組織及村干部的評(píng)議權(quán)交給村民，并以規(guī)定的方式、程序以及相應(yīng)措施保證村民對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)；二是實(shí)行述職述廉制度。村黨支部每年年終分別向黨員大會(huì)進(jìn)行述職述廉一次。村黨支部組織“兩委”成員、市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、離退休老同志、村民代表及部分群眾聽取村委會(huì)述職述廉報(bào)告，組織對(duì)村委會(huì)及村委成員的工作進(jìn)行評(píng)議，切實(shí)保證村干部隊(duì)伍的勤政、廉潔、高效。三是實(shí)行誡勉談話制度。定期對(duì)村干部進(jìn)行談話。及時(shí)了解村干部思想、工作中存在的各種問題，及時(shí)溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。對(duì)不稱職的村干部，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，限期改正。

（五）規(guī)范村干部報(bào)酬及補(bǔ)貼，提高村干部工作的積極性和主動(dòng)性

沒有村干部報(bào)酬待遇的規(guī)范化，就沒有整個(gè)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理。要實(shí)現(xiàn)村干部的規(guī)范化管理，就必須把村干部的基本報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。村干部報(bào)酬待遇由基本報(bào)酬、績(jī)效工資、單項(xiàng)獎(jiǎng)金三部份組成，與其職位和業(yè)績(jī)相掛鉤。基本報(bào)酬按村干部崗位職責(zé)的不同、績(jī)效不同，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能高能低，總額適度的原則，以年終綜合考核評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。著重激勵(lì)村干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦可以根據(jù)自身實(shí)際，逐步實(shí)行村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)解決村干部老有所養(yǎng)的問題，解除村干部的后顧之憂。

(六）完善村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理的公開、公正、透明，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦具體實(shí)際，規(guī)定村務(wù)公開的內(nèi)容，主要涉及計(jì)劃生育優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、土地征用、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”、退耕還林還草款物兌現(xiàn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用等。把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。