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1、繼續(xù)推進(jìn)依法自治，進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉

民主的制度化，法制化，其實(shí)質(zhì)是要將民主建設(shè)與法制建設(shè)結(jié)合起來。對(duì)容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體機(jī)制、制度和薄弱環(huán)節(jié)加以完善。另外還要完善選舉的程序，如認(rèn)真檢查選民身份、分發(fā)選票、取消委托投票和流動(dòng)票箱、公開候選人的提名過程及增加候選人的數(shù)量的措施來完善村民自治選舉。應(yīng)廣泛宣傳選舉知識(shí)，使村民對(duì)自己的責(zé)權(quán)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。村委會(huì)干部的選拔工作應(yīng)注意吸收一些復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)知識(shí)青年、返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員。加強(qiáng)對(duì)村干部的考核培訓(xùn)，組織其參觀先進(jìn)村組，建立干部目標(biāo)責(zé)任管理制，搞好廉政建設(shè)，以便村干部自覺接受村民的監(jiān)督。一些具體的課借鑒的作法有：

（1）、把好村民委員會(huì)成員候選人的資格審查關(guān)。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

（2）、換屆選舉前，要對(duì)村委干部進(jìn)行考核、審計(jì)。通過考核，將一些能力強(qiáng)、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅(jiān)持原則、工作能力強(qiáng)的干部落選。同時(shí)要做好選前審計(jì)工作，對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)問題的干部，還他一個(gè)清白；對(duì)有經(jīng)濟(jì)問題的干部，給群眾一個(gè)清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前應(yīng)早部署、早動(dòng)手、講速度、講實(shí)效，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。

（3）、宣傳工作要到位。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進(jìn)行的直接當(dāng)事人。

（4）、選舉程序要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化。首先，選舉工作應(yīng)統(tǒng)籌安排，比如一次推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)和村民代表。其次，為避免人才浪費(fèi)，減少賄選現(xiàn)象。選舉村委會(huì)時(shí)，可以在村委會(huì)成員候選人中一次投票選舉出村委會(huì)主任、副主任和委員，也可以選舉村委會(huì)成員，再由選民從其中選舉主任、副主任。第三，為避免多次選舉不能產(chǎn)生當(dāng)選人現(xiàn)象，可以規(guī)定，屬選民登記不準(zhǔn)確、違規(guī)操作等行為造成選舉不成功的，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并重新組織選舉；屬村里情況復(fù)雜，選舉結(jié)果候選人得票都不過半數(shù)，造成選舉失敗的，再次選舉時(shí)，得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一，這樣就可以提高選舉成功率，維護(hù)農(nóng)村團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的大局。

2、建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度

要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。

一是要注重規(guī)范決策內(nèi)容，保證決策的合法性。

二是要注重規(guī)范決策程序，保證決策的嚴(yán)密性。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序來討論決定有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)還必須遵循四個(gè)原則：（1）依法議事；（2）符合國家政策；（3）局部利益服從全局利益，集體利益服從國家利益；（4）村民代表會(huì)議所作決定不得與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸。

三是要注重規(guī)范決策監(jiān)督機(jī)制，保證決策的有效性。無論是決策過程或?qū)嵤┙Y(jié)果，都要采取一定形式或方式進(jìn)行公開或公布，接受村民的監(jiān)督。

村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。同時(shí)，要規(guī)范村級(jí)民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度。

3、全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督，把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民

建立健全以村務(wù)公開、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)既是發(fā)展民主、實(shí)行村民自治的重要保障，也是當(dāng)前農(nóng)村工作理順關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、密切黨群干群關(guān)系的需要。推行民主監(jiān)督制度務(wù)必突出“三個(gè)堅(jiān)持”。一是務(wù)必堅(jiān)持村務(wù)公開。切實(shí)把群眾最關(guān)心、群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，適時(shí)公開經(jīng)濟(jì)及重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；公開財(cái)務(wù)收支情況；公開計(jì)劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處情況；公開土地征地和宅基地審批情況要；公開涉及村民的重大事務(wù)。同時(shí)，要善于規(guī)范村務(wù)公開的工作程序。包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、陳地、形式和意見受理等方面，以及重要專題事項(xiàng)的全過程，都要符合規(guī)范要求。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開工作的突出問題是不公開、假公開、公開不到位，需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保證機(jī)制、檢查督促機(jī)制，健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督。二是務(wù)必堅(jiān)持村民評(píng)議干部制度。制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng)，使這一制度的實(shí)施既要有利于對(duì)村委會(huì)及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會(huì)及其成員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。三是務(wù)必堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。村集體財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾最為關(guān)注、反映最激烈、也最容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題。任何失去監(jiān)督的權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗。而辦事公開是接受群眾監(jiān)督的有效措施，也是對(duì)群眾的信任。村委會(huì)只有定期向村民公開村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)辦理情況，并做到公正合理，村民才會(huì)放心高興。

理順村干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

要積極建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部的待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，逐步建立村級(jí)組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好。

4、面向社會(huì)公開招聘，要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部的力度

要加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部的力度，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成員中培養(yǎng)選拔村干部。

另外還可以指導(dǎo)各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

5、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力

中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢姡寮w經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

6、轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

為了克服在村民自治問題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級(jí)民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。

7、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道

解決二者關(guān)系問題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)?？傊寮?jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。

8、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

開展村民自治示范活動(dòng)的目的：一是積累和摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)村民自治的辦法、措施；二是樹立和推廣典型，通過典型使干部、群眾明白什么是村民自治，如何實(shí)行村民自治；三是以點(diǎn)帶面，全方位推動(dòng)村民自治進(jìn)程。

1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。

9、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；還因?yàn)檗r(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開展工作。另外，許多村民包括村組干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對(duì)立起來。因此，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，提高村組干部和廣大農(nóng)民的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

10、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。

要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》作為貫徹依法治國方略的一項(xiàng)重要任務(wù)長期抓下去，深入、廣泛地將《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)到千家萬戶，千方百計(jì)引導(dǎo)村民自覺參與村民自治，使村民真正懂得《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)村民依法民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷提高村民委員會(huì)的自治能力和水平。

我國村民自治中出現(xiàn)的這十大問題已經(jīng)對(duì)我國村民自治的健康發(fā)展產(chǎn)生了許多消極影響，有些行為甚至嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的根本利益，不利于我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定與發(fā)展，也妨礙了我國農(nóng)村的法制化，民主化進(jìn)程。因此必須引起我們的重視，切實(shí)解決好這些發(fā)展中的問題。