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村民自治范文第1篇

今天的會議有兩個主要任務(wù)，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，王紅兵主席已就開展社會秩序整治工作進(jìn)行了動員、部署，下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議的安排，就推進(jìn)計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)力推進(jìn)計劃生育村民自治

20*年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)*個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《xx鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了20*年村民自治工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實際情況，從以下幾個方面認(rèn)真抓好落實：

一是思想認(rèn)識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權(quán)利，引導(dǎo)群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運(yùn)用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機(jī)制的創(chuàng)新來實現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級切實承擔(dān)起計劃生育工作的責(zé)任，變?nèi)罕姳粍拥挠媱澤秊樽杂X自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴(kuò)大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點(diǎn)工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點(diǎn)抓好三個結(jié)合：一是抓落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與推行計劃生育村民自治相結(jié)合;二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合;三是抓日?；A(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進(jìn)計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負(fù)總責(zé)，專題調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標(biāo)管理，進(jìn)行認(rèn)真的考核評估;其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作;再次，要保障經(jīng)費(fèi)投入，把村民自治工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標(biāo)準(zhǔn)撥付到村，同時，各村也要積極籌措經(jīng)費(fèi)，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導(dǎo)向機(jī)制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進(jìn)行，每個環(huán)節(jié)相應(yīng)的程序也必須到堂，尤其要重視并加強(qiáng)經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實把服務(wù)工作做好，各村也要按照《xx鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認(rèn)真組織實施，扎實做好工作。

四是目標(biāo)實現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)*個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂*個村建設(shè)成為村民自治先進(jìn)村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實際，強(qiáng)化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。同時，必須強(qiáng)調(diào)的是，開展計劃生育村民自治的最終目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，這一點(diǎn)必須堅定不移，毫不動搖。

二、強(qiáng)化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。相當(dāng)一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關(guān)。一方面，計外出生瞞報、漏報現(xiàn)象非常突出;另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

2、流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章范，報告單、手冊等應(yīng)由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

3、計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導(dǎo)致計外隱患增多的主要原因。一是應(yīng)上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個男孩且年齡在30歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

4、陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學(xué)校，有陣地的村也大多數(shù)達(dá)不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分村級陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓(xùn)活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計劃生育放松了的認(rèn)識。

5、法律責(zé)任沒有到位。在追究違法生育者法律責(zé)任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責(zé)任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認(rèn)識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計質(zhì)量提高了，在人口與計劃生育工作上實現(xiàn)新突破的目標(biāo)才會有保證。而以強(qiáng)有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動。為了確?；顒拥男Ч?，提4點(diǎn)要求：

1、高度統(tǒng)一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責(zé)任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各

村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

2、迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應(yīng)排查的計劃外隱患、應(yīng)處罰的計劃外出生、應(yīng)落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

3、突出工作重點(diǎn)。本次集中活動的工作內(nèi)容仍然是五項常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責(zé)任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進(jìn)行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在三個方面：一是應(yīng)落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長效措施;二是可能計劃外懷孕和已經(jīng)計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計劃外出點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已違法生育的，必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

4、堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務(wù)，各項工作任務(wù)都完成好了，集中活動才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點(diǎn)，通過進(jìn)村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。

三、認(rèn)真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統(tǒng)一部署，從20*年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內(nèi)容，它的實施必將在引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

1、加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學(xué)校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握獎扶對象的條件。

2、加大工作力度。要在已經(jīng)上報對象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進(jìn)行一次走訪核實。走訪核查一定要過細(xì)，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點(diǎn)核查。

3、強(qiáng)化責(zé)任意識。

要把獎勵扶助制度的實施作為當(dāng)前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責(zé)任。每一個村都明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名聯(lián)村干部為直接責(zé)任人。各責(zé)任人

村民自治范文第2篇

【關(guān)鍵詞】宗族；村民自治；選舉

一、宗族對村民自治的影響

關(guān)于宗族，社會人類學(xué)家許娘光認(rèn)為“所謂宗族，是一種沿男系或女系血統(tǒng)，直接從家庭延長了的組織，以父子關(guān)系為基礎(chǔ)的中國家庭，隨著結(jié)婚生子這種正常的途徑帶來的規(guī)模擴(kuò)大，具有向心傾向的成員理所當(dāng)然地進(jìn)入父系宗族之內(nèi)，因而成為越來越大的集團(tuán)”。本論文采用許娘光的觀點(diǎn)，認(rèn)為宗族就是由于家庭延展產(chǎn)生的特殊的社會組織。它在一定程度上可以保護(hù)族人利益，但是也會造成狹隘的團(tuán)體利益。而在這個特殊的組織中，組織成員遵守著一定的宗族規(guī)范。

1．宗族對村干部選舉過程的影響。宗族勢力對村干部的選舉的影響是客觀存在的，這是研究者得出的一致性結(jié)論。但是宗族在多大程度上影響著村干部的選舉，不同的學(xué)者得到的結(jié)論不盡相同。在一些村莊里面，宗族勢力對村干部的選舉影響較小，但是在一些村莊里影響較大。肖唐鏢在對贛、晉兩省56個村2002～2003年選舉情況的跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“近四成的村民、近五成的村干部認(rèn)為‘本村宗族對選舉有影響’；在262位承認(rèn)‘候選人中有本族人的選民中，有六成多的選民明確承認(rèn)投了本族候選人的票。’”這個現(xiàn)象表明，宗族勢力對村干部的選舉過程的影響是客觀存在的。首先，宗族影響“候選人”產(chǎn)生。在很多村干部選舉中，村委會的選舉實行的是無候選人的選舉，也就是說所有擁有被選舉權(quán)的村民都可以是候選人。但是，當(dāng)村民決定是否去參與競選的時候，他們都會衡量一下被選上的概率。如經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、宗族因素、個人魅力等這些方面都會影響到個人的選票。另外，每個村干部都在某個因素上是特別有競爭力的。在競選的時候，如果是大家族的成員，他們在競選的時候就會充滿信心，因為他們的眾多族人都會偏向把票投給他們。其次，宗族影響拉票的過程。在正式選舉之前，參與競選的村民都會到各家各戶去拉票。相對于其它小族的競選者來說，大家族的競選者擁有著明顯的優(yōu)勢。他們通過宗族內(nèi)部的力量，鼓動族人把票投給自己。在拉票的過程中，他們甚至?xí)浯笞谧鍍?nèi)部的利益，強(qiáng)調(diào)自己當(dāng)選會給族人帶來利益，或者自己不當(dāng)選，族人的利益將受到損害等。他們煽動著族人，利用組內(nèi)成員對宗族的感情，獲得這一部分人的選票。程守艷的研究中，發(fā)現(xiàn)“村民的投票行為是理性、情感與社會規(guī)范共同支配與控制的結(jié)果。宗族的影響主要體現(xiàn)在‘社會規(guī)范’這個因素上，即‘在農(nóng)村，基于宗族、社會關(guān)系、道德等因素形成的鄉(xiāng)村社會規(guī)范也在很大程度上影響著村民的投票行為’”。

2．宗族對村務(wù)管理過程的影響。宗族對村務(wù)管理的過程的影響主要體現(xiàn)在它對村務(wù)的干預(yù)，而對村務(wù)的干預(yù)很大程度上出于維護(hù)本族的私利。在農(nóng)村社會里面，宗族組織作為一個非正式的組織，它通過不成文的規(guī)則來約束族內(nèi)成員的行為，這對整個村莊的治理是不利的。首先體現(xiàn)在村干部的做事態(tài)度和風(fēng)格上。如果在選舉的過程中，摻雜著過多的宗族因素，選舉的過程和結(jié)果就會失去公平性。這樣選出來的村干部在日常的工作與決策中也會偏向自己的家族，注重家族的利益，尤其是來自大族的村干部。在處理事情的態(tài)度上，來自不同的宗族的村干部也會有天壤之別。來自大族的村干部，由于自己是村里的大族成員，做事雷厲風(fēng)行，而來自小族的村干部在工作的時候就會瞻前顧后，害怕得罪村里的大族。這樣一來，村里的決策都會偏向某一部分的村民，而另一部分的村民也就可能因此喪失自己應(yīng)有的權(quán)益。其次體現(xiàn)在處理糾紛的時候。村委會的職責(zé)之一就是依法調(diào)解村民之間的糾紛，維護(hù)好本村的治安。所以，當(dāng)村民遇到糾紛時，村干部有義務(wù)去幫助他們。在很多村里，尋求村干部和親戚朋友的幫忙是最多村民選擇的解決方式。此外，也有不少的村民會選擇尋求村里大家族中有威望的人幫忙。究其原因，村民在遇到問題時，對社會基層權(quán)力依然有著一定的依賴，所以很多村民會想到尋求村干部的幫忙。村民在遇到糾紛時，期待能夠利用宗族來幫助自己解決問題，而且，在實際生活中，這種解決方法也是最有效的方法之一。

3．對村干部工作的影響。宗族勢力對村干部的影響，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對本宗族村干部的工作方式與態(tài)度的影響。宗族勢力的大小會直接影響著本族村干部的做事方式。肖自強(qiáng)提到，“在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族本經(jīng)強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。來自大族大房的村干部盡管不一定在主導(dǎo)干部的位置上，擔(dān)憂著更大的發(fā)言權(quán)；來自小族小房的村干部即使是在主要的職位上，也總會自覺地規(guī)避或忍讓?！倍菍Ψ潜咀谧宕甯刹康挠绊?。當(dāng)一些大家族的族人沒有競選成為村干部時，他們?yōu)榱司S護(hù)家族的利益，可能會另成組織，從而影響村干部的工作。張超對重慶市C縣G鎮(zhèn)宗族勢力實地調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，“宗族勢力就有可能借助血緣關(guān)系的紐帶，形成具有一定組織化的宗族勢力群體，或直接干擾村委會工作，或以不支持、不配合態(tài)度抵制來自外姓的村干部開展工作，或向基層黨委、政府施壓，要求增加本族的村干部指標(biāo)，甚至另起爐灶，獨(dú)立于村委會之外，強(qiáng)行代管村委會的部分職能，架空村委會權(quán)力，造成村委會的職能癱瘓。這不僅阻礙了農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織的正常運(yùn)作，而且有可能危及農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定?！?/p>

二、宗族對村民自治影響的利弊分析

在一些宗族文化比較濃厚的村莊，宗族勢力的存在是不可否認(rèn)的，而且宗族勢力會影響著村干部對村莊的治理。但是如何衡量這種影響的利弊，則見仁見智。在眾多學(xué)者的研究中可發(fā)現(xiàn)，即使宗族勢力的存在會對村干部的治理工作帶來某種程度上的方便，但是它造成的負(fù)面影響是不容忽視的。

1．宗族對村民自治的積極影響。首先，宗族可以讓組內(nèi)成員團(tuán)結(jié)起來。每一個宗族的族員都有著較為密切的關(guān)系，因此這種對宗族的歸屬感也會比較強(qiáng)，同時人跟人之間的戒備心也會下降。因此，在管理村民以及村務(wù)的時候，村干部可以利用這方面的特點(diǎn)，讓村民團(tuán)結(jié)起來，一起為村莊的發(fā)展而努力，建設(shè)自己的幸福生活。其次，利用宗族來鎮(zhèn)壓村里擾亂村莊秩序的個別村民。在農(nóng)村，每個村民都是宗族的成員，只是不同的村民來自不一樣的宗族。當(dāng)出現(xiàn)個別村民擾亂村莊秩序時，村干部可以利用宗族打壓這樣的人，利用輿論壓力讓他走回正道。

2．宗族對村民自治的消極影響。首先，宗族會影響選舉以及村務(wù)決策的公平性。宗族會讓同宗族的人優(yōu)先選擇本族的候選人，而不是唯賢是舉。這樣選出來的村干部可能會出現(xiàn)村干部不稱職的后果。此外，在選舉的過程中，小族的族人可能會受到大族的族人的威脅，不能自由的享受選舉權(quán)。由于不是公平選舉而產(chǎn)生的村干部，這些村干部在日常工作時可能會偏袒自己的宗族，或者某幾個宗族，這對別的宗族來說是很不公平的。在對村里重大事務(wù)做決策的時候，還可能會明顯地偏向某一部分人，這就損害了另一部分村民的利益。其次，宗族會導(dǎo)致公共秩序的紊亂。如果村莊里存在著幾個大的宗族，當(dāng)他們的利益發(fā)生沖突時，他們就會利用宗族的勢力來解決問題。這樣一來，可能會導(dǎo)致大規(guī)模地村民斗毆事件，嚴(yán)重影響公共秩序。此時，即使村干部想和平解決紛爭，恐怕也只是有心無力。第三，宗族會抑制鄉(xiāng)村公民政治主體意識的提高。王晶梅、李熙麓認(rèn)為，“當(dāng)前中國農(nóng)民主體性意識的缺乏在很大程度上是宗法文化傳統(tǒng)熏陶的結(jié)果。而宗族勢力的存在無疑會阻礙農(nóng)民在新的歷史條件下重建主體性自我，抑制鄉(xiāng)村公民政治主體意識的提高?！?/p>

三、宗族對村民自治產(chǎn)生影響的原因分析

（1）歷史因素。從歷史上看，宗族在中國具有悠久的歷史，宗族觀念根深蒂固。特別是在中國的農(nóng)村，這是一個熟人的社會，人際關(guān)系在日常的工作生活中顯得特別重要。所以，他們會更注重自己的人脈關(guān)系，尤其是有著相同血緣的族人，更是他們團(tuán)結(jié)的對象，因此這種宗族的觀念深入人心。在一些相對封閉的農(nóng)村，宗族的影響是巨大的。在建國初期到改革開放的這段時間，宗族組織和宗族活動幾乎銷聲匿跡。但是，隨著改革開放，家庭承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)村的家庭之間的聯(lián)系增加，宗族慢慢恢復(fù)，重新影響著村民的生活。（2）經(jīng)濟(jì)因素。村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度其實是在另一方面反映出村莊的開放程度。如果一個村莊的資源得不到合理的開發(fā)和利用，或者沒有足夠的資金投入本地的生產(chǎn)，那么經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展起來。當(dāng)村莊不能憑借著自己的能力發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)時，就得借用外來的幫助。如果村莊過于封閉的話，外來資金進(jìn)不能注入，所以村莊經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展起來。所以，經(jīng)濟(jì)好的村莊，一定是一個比較開放的村莊。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的開放也會帶來文化的開放，所以這樣的村莊會容易受到外來文化的影響。換而言之，這種村莊的生活，就會受到各方面的影響，那么某種影響因素就會下降。（3）地理因素。村莊的地理位置會影響村莊的開放程度。一個村莊的民風(fēng)越開放，它越容易接受外來文化。開放的村莊，可以吸收外來文化的精華，然后把它們?nèi)趨R在本地文化中。但是同時也存在著這樣的風(fēng)險，村莊的本土文化被外來文化吞噬。如位于沿海地區(qū)，對外來文化的接納程度較高，傳統(tǒng)的宗族文化也會受到一定的影響。因此，在他們的日常生活、經(jīng)濟(jì)生活以及政治生活中，除了受到宗族文化的影響，還會受到其它因素的影響。所以，相對于較封閉的農(nóng)村，沿海地區(qū)的農(nóng)村的宗族對村民自治的影響程度相對弱一些。（4）利益沖突。宗族對村民自治的影響主要是指對村干部選舉及村務(wù)管理的影響。因為它涉及到不同的宗族之間的利益的分配問題。而利益分配的矛盾關(guān)鍵就出在村干部的身上。如果族人是通過宗族力量的幫助成為村干部的，他們就會為本族的成員謀利益。這些村干部“投桃報李”、“知恩圖報”，把維護(hù)本族利益放在最重要的地位。另外，宗族希望通過影響村委會，從而讓獲得村務(wù)管理的主動權(quán)，并為本族村民打開“方便之門”。

四、結(jié)語

宗族勢力在村民自治過程中的作用發(fā)揮，其根本原因在于農(nóng)村生產(chǎn)方式中牢固的血緣關(guān)系，這是農(nóng)村最重要的社會關(guān)系。而要以合作性利益關(guān)系取代血緣身份關(guān)系，需要進(jìn)一步發(fā)揮村民自治精英的作用，推動小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)村民的經(jīng)濟(jì)利益意識，重新調(diào)整與組合農(nóng)村各種社會關(guān)系，消解宗族勢力的消極影響。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]肖倩．“行政主導(dǎo)型”村治下的宗族活動情況――江西省泰和縣藻苑村情調(diào)查[J]．江南學(xué)院學(xué)報．2001（1）

[2]肖唐鏢．農(nóng)村宗族與村民選舉的關(guān)系分析――對贛、晉兩省56個村選舉的跟蹤觀察和研究[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報．2007（4）

[3]程守艷. 理性、情感與社會規(guī)范――村民投票行為的三維解釋[J]．行政與法．2010（3）

[4]肖自強(qiáng)．宗族勢力對農(nóng)村村民自治權(quán)力的影響及對策[J]．理論前沿．2004（6）

[5]張超．論宗族勢力對村民自治的影響及對策――重慶市C縣G鎮(zhèn)宗族勢力實地調(diào)研分析[J]．江南社會學(xué)院學(xué)報．2004（3）

村民自治范文第3篇

村民自治自1987年《村委會組織法》頒布至今已推行20余年,在擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)村基層群眾直接行使民利,改善干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,具有深遠(yuǎn)意義。實踐證明,村委會組織法的基本原則和主要制度是正確的,實施很有成效。同時,由于我國有幾千年的封建傳統(tǒng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平還比較落后,農(nóng)民的民主意識還有待增強(qiáng),加上一些農(nóng)村干部沒有充分重視和認(rèn)真貫徹,村民自治的情況還不是很理想。 2006年4月,南方農(nóng)村報與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心聯(lián)合發(fā)起南農(nóng)實驗,在廣東選取了四個村(梅州育村、河源歐村、惠州鐵村、湛江上村)展開新農(nóng)村建設(shè)實踐模式的探索。經(jīng)過課題組的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)這四個村的民主實踐都缺乏一定的民主程序,農(nóng)民迫切需要提高參與公共事務(wù)管理的議事能力。以下筆者將從上村村干部辭職會議、育村鐵礦招標(biāo)以及歐村合作社失敗等事件來分析當(dāng)前農(nóng)民議事能力的現(xiàn)狀。

一、議事規(guī)則的異化――上能村干部辭職會議

上能村干部辭職事件起因于這屆村干部在查賬過程中發(fā)現(xiàn)上屆財務(wù)可能存在經(jīng)濟(jì)問題,這屆村干部經(jīng)過多番努力始終無法解決這一問題,以至于無法向村民交代,集體辭職。

由于上能這屆班子全部辭職不干,村里都沒有話事人,很多事都沒人管,村民都希望能快點(diǎn)把村長選出來,于是在鎮(zhèn)長甲的主持下召開村民代表會議,其主要議程是投票決定這屆村干部能否辭職,鎮(zhèn)長邀請筆者列席參加。晚上8點(diǎn)多,會議在村文化樓舉行。由于吳川話跟廣州白話相差很大,而我到吳川時間不久,所以最多只能聽個大概。反正感覺會議從頭至尾都是亂哄哄的,一直在吵架一樣。會后經(jīng)鎮(zhèn)長講述會議內(nèi)容我才了解到,原來鎮(zhèn)長主持會議是說誰同意這屆干部辭職的舉手,后面只有村長自己舉了手。鎮(zhèn)長來的本意是村民代表同意干部辭職之后,再進(jìn)行下一個議題,即如何盡快選出新一屆班子的問題。但辭職都沒通過,自然就沒法選了。鎮(zhèn)長把這個事情歸結(jié)為村民代表太頑固,不同意村干部辭職。但經(jīng)事后對各方面人員的調(diào)查,我了解到原來并不是所有代表都不同意辭職,而是他們都礙于情面不舉手。假如當(dāng)時改變一下方法,是就誰不同意村干部辭職的舉手的話,那結(jié)果就不得而知了。而且會議不一定要用舉手的方式表決,還可以用不記名投票的方式,這樣得出來的結(jié)果可能更加真實地反映村民代表的想法。一場會議進(jìn)行了3個小時,但從頭至尾就是在吵架,而且未得出任何有價值的結(jié)果,其效率之低足可見沒有議事規(guī)則的會議是多么浪費(fèi)時間與精力。在這方面美國的《羅伯特議事規(guī)則》完全可以為我們所學(xué)習(xí)和借鑒。民主不僅僅是選舉民主,而且也是“協(xié)商民主”。開會也是一門“藝術(shù)”,而議事規(guī)則程序則成為掌握這門藝術(shù)的關(guān)鍵,沒有適當(dāng)?shù)淖h事規(guī)則,民主決策就成了一句空話。羅伯特議事規(guī)則不僅規(guī)范議事程序、提高議事效率,而且也幫助提高普通公民的民主素養(yǎng)并培育社會的民主精神。

二、精英導(dǎo)演的議事規(guī)則――育村鐵礦招標(biāo)事件

育村鐵礦招標(biāo)事件起因于村民小組長未經(jīng)本組村民同意,在收取一條香煙的情況下把本村的礦產(chǎn)資源承包給開礦方,而承包費(fèi)也由其管理。除此之外,該片唯一的一次公開招標(biāo)項目也是在開礦方故意安排好幾個人競標(biāo)情況下按照預(yù)先設(shè)定好的承包價格拿到該標(biāo)的。據(jù)透露,當(dāng)時礦山?jīng)]有招標(biāo)前他們已經(jīng)開發(fā),后經(jīng)村民阻撓他們才采取招標(biāo)的方式,招標(biāo)不過是一個形式,最終他們賠償了2000元押金放棄了所喊出的最高標(biāo)價。按他們的話就是“堵住群眾的口,讓他們有理說不出來”。此事件被課題組關(guān)注后,部分之情村民把合同內(nèi)容曝光,最終引起村民和小組長、片長以及開礦方之間發(fā)生糾紛。很顯然這份開礦合同忽視了普通村民的知情權(quán)和參與權(quán),與村委會組織法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)程序相矛盾。村民代表在知情的情況下并沒有向有關(guān)方面履行監(jiān)督的職能,黨員、村委會干部也沒有及時表達(dá)群眾反對的意見,這些事實說明四個民主在基層的落實還有相當(dāng)?shù)睦щy,尤其后三個民主更是有待完善。

從育村招標(biāo)事件可以看出,普通村民通常沒有參與到村莊公共事務(wù)中來,就算參加了會議也只是充當(dāng)“與會者”這一角色,并沒有在決策過程中發(fā)揮其本應(yīng)該有的作用,其議事能力也十分低下。會議是在精英主導(dǎo)的議事規(guī)則下進(jìn)行的,最后做出決定的也往往是少數(shù)精英和權(quán)威在私底下協(xié)商做出的。

三、道德壓力下的議事規(guī)則――歐村合作社

2006年5月6日,歐村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社在連平縣上坪鎮(zhèn)西坪村歐村屋成立,42戶農(nóng)民代表出席成立大會,在章程后面簽名并按上手印,正式成為社員。接著,在南農(nóng)實驗課題組的幫助下,社員們嚴(yán)格按照規(guī)定的民主程序,公開對理事會和監(jiān)事會的候選人進(jìn)行投票,選出了8名理事會和監(jiān)事會的成員。雖然本次經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會成員均采取了民選的方式,從候選人提名到投票選舉、監(jiān)票唱票計票都納入了規(guī)范的選舉程序當(dāng)中。然而,過于強(qiáng)大的宗族權(quán)威主導(dǎo)了本次選舉,歐村今年估計合作社理事會和監(jiān)事會候選人由社員大會統(tǒng)一提名,被提名者均有一定資歷,并且與村民保持較穩(wěn)定的社會關(guān)系。盡管部分村民強(qiáng)調(diào)監(jiān)事會和理事會成員管理組織能力的重要性,且建議聘請外部管理者,但在村民大會上,卻無人提及這一建議。這說明歐村村民的表達(dá)能力存在諸多障礙。更有甚者,成立后的第一屆監(jiān)事理事會議中,以民主投票方式當(dāng)選的理事長以自己能力有限為由,試圖把決策權(quán)轉(zhuǎn)移給村長,原本屬于大家的權(quán)力交給了少數(shù)鄉(xiāng)村精英手中,農(nóng)民的主體性地位被忽視。由此可見歐村合作社只是實踐了民主的程序卻無民主的實質(zhì),這為其最終走向衰敗埋下伏筆。

村民自治范文第4篇

二、建立組織，完善制度，規(guī)范工作

換屆后，我們及時組織村兩委班子協(xié)商人員分工，建立健全了民調(diào)、治保、紅白理事會等村級配套組織，并結(jié)合各村街的不同情況，制定了《村民自治章程》，包括工作紀(jì)律、工作方法、學(xué)習(xí)制度、會議制度、村務(wù)公開、民主議事等多方面內(nèi)容。村街根據(jù)村情，通過召開村民會議，討論制定了《村規(guī)民約》，由于是征求群眾意見共同商討制定的，村民在日常生活中自覺遵守，效果很好。目前，全鄉(xiāng)30個村街全部健全了村級配套組織，村村有自治章程，有村規(guī)民約，村級組織健全，自治制度完善。**村紅白理事會制定了工作章程，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，辦事從簡。村里購置了桌椅、餐具等，辦起了食堂，村里的婚喪嫁娶由理事會操持，按照標(biāo)準(zhǔn)在村辦食堂招待，很大程度上方便了群眾。**村創(chuàng)辦了村辦“黨校”，每兩月一期，定期學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨在農(nóng)村的路線方針政策、農(nóng)業(yè)科技知識等，并同步安排部署工作。參加的不僅有兩委人員、黨員，很多群眾也積極的參與到學(xué)習(xí)中，就連臨近村的村民也來聽課，通過“黨?！睂W(xué)習(xí)，黨員、群眾的集體觀念和遵規(guī)守紀(jì)意識明顯增強(qiáng)，村里的稅費(fèi)征收、植樹造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作都能夠順利的完成。三、突出黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)地位，實施正確指導(dǎo)

（一）推行“一制三化”機(jī)制，規(guī)范工作?！耙恢迫苯o村街干部開展工作提供了可操作性強(qiáng)，也是相當(dāng)實用的一整套辦法。在全鄉(xiāng)推廣，不僅有助于村街干部開展工作，加強(qiáng)我們對村委會工作的指導(dǎo)，更能進(jìn)一步理順兩委關(guān)系，保障村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展各項工作。我們制定了《推行“一制三化”機(jī)制實施方案》，并由鄉(xiāng)里撥專款僅用不到10天時間將30個村街“一制三化”上墻，將財務(wù)三審、公章雙簽、六會議事、重大事項請示報告等制度擺在明面上，把它作為一種公開的形式，讓干部群眾對村里工作應(yīng)該按照什么樣的程序，執(zhí)行什么樣的制度一目了然。

（二）豐富內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。村委會換屆后，我們先后4次組織兩委集中培訓(xùn)，明確指出村民自治是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，同時要求黨支部做到：合理領(lǐng)導(dǎo)不包攬、依法監(jiān)督不越位、正確領(lǐng)導(dǎo)少干預(yù)。要求村委會做到：堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、堅持發(fā)揚(yáng)民主不動搖、堅持接受監(jiān)督不動搖。兩委干部之間做到三多三少五不準(zhǔn)：三多三少就是多從大節(jié)上理解，少從小節(jié)上挑剔；多從工作上支持，少從瑣事上添麻煩；多從事業(yè)上謀發(fā)展，少從私利上琢磨人。五不準(zhǔn)就是不準(zhǔn)搞小動作，不準(zhǔn)耍小心眼，不準(zhǔn)玩權(quán)術(shù)，不準(zhǔn)劃小圈子，不準(zhǔn)打小算盤。我們還請來了市委黨校的教授，對“三個代表”重要思想、十六大精神、“兩個率先”奮斗目標(biāo)等知識進(jìn)行了更為深入的學(xué)習(xí)。給村干部頭腦充了電，反響非常好，收效也非常大。很多的村干部把學(xué)到的知識應(yīng)用到實際中，有力的推動了工作開展。

（三）健全各項制度，約束干部行為。先后研究制定了《農(nóng)村兩委職數(shù)配備及待遇若干規(guī)定》、《村街零招待制度》、《村街年度工作千分考核》等一系列有效舉措，有效約束干部行為，規(guī)范干部工作。

（四）落實干部待遇，解決后顧之憂。結(jié)合稅費(fèi)改革我們將干部工資納入鄉(xiāng)財政按月統(tǒng)一發(fā)放，實現(xiàn)了報酬激勵和制度約束雙推動，充分調(diào)動起干部的積極性。四、充分發(fā)揮村民代表會作用，群眾自己的事情自己辦理

村民自治范文第5篇

在現(xiàn)代化的類型學(xué)中，中國屬于后發(fā)型現(xiàn)代化國家。在現(xiàn)代化過程中，政府扮演了一個非常重要的角色。在一個社會條件并不理想的國度里，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多目標(biāo)，困難是可以想見的。政府采取的一個應(yīng)對辦法便是自上而下的政治動員。從理論上看，一個完整的動員型政策過程是由兩個不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成的。第一個環(huán)節(jié)是調(diào)查、選點(diǎn)、搞試驗、樹樣板，從個案中總結(jié)“一般經(jīng)驗”，并使之上升到理論和政策的高度；第二個環(huán)節(jié)則是運(yùn)用行政（或法律）手段將這一典型推向全國，號召人們學(xué)習(xí)，通過找差距努力向先進(jìn)看齊，并通過各種具體的考核指標(biāo)來保障這一過程的順利進(jìn)行。顯然，在這種工作方式中，第二階段的制度空間覆蓋范圍要大于第一階段。在這種情況下，如果兩種空間區(qū)位的一致性程度比較高或比較勻質(zhì)時，不會出現(xiàn)什么大的問題。但是當(dāng)空間區(qū)位之間的差異變大時，這種工作方法的效力便開始下降，各種各樣的問題就開始浮出水面。在某種意義上，村民自治的政策-法律過程同樣受制于上述政治邏輯。

空間區(qū)位差異的存在表明，在一個地方經(jīng)由自下而上的方式發(fā)展出來的東西，一旦上升為某種普遍性的游戲或行為準(zhǔn)則，對于其他地方來說就可能意味著某種自上而下的東西（對于許多非試驗點(diǎn)來說，試驗點(diǎn)的終點(diǎn)恰恰成了它們的起點(diǎn)）。兩者之間的落差究竟有多大，取決于眾多的因素，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、地方文化傳統(tǒng)、民風(fēng)習(xí)俗、老百姓的素質(zhì)、對外開放的程度、乃至地方財政的狀況等等。有一點(diǎn)是肯定的，隨著計劃經(jīng)濟(jì)的消失和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們社會內(nèi)部空間區(qū)位的差異性正在拉大。

空間區(qū)位的差異意味著許多東西，對于我們的分析來說，最為重要的乃是利益結(jié)構(gòu)的不同特征。應(yīng)該承認(rèn)，在一些地方，村民自治在基層領(lǐng)導(dǎo)的眼中被認(rèn)為是一種“不得不”執(zhí)行的法律，有的基層干部可能將村委會選舉視為一種負(fù)擔(dān)，甚至是對既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的某種威脅。他們并不真的想搞選舉，而是將這項工作視為不得不做的過場。在這種情況下，處于相對弱勢地位的村民也很可能對選舉不太關(guān)心，或無可奈何。反正是過場，也就沒有必要當(dāng)真。在筆者的鄉(xiāng)村調(diào)查經(jīng)驗中，也聽到一些不同意見，諸如農(nóng)民的素質(zhì)還沒有那么高，家族勢力的興起，黑社會的出現(xiàn)，選任的村干部不聽話，工作量加大，行政任務(wù)難以完成等等。在此，我們發(fā)現(xiàn)，原先存在的爭論雖然基本消弭了，法律被正式通過了，但是實質(zhì)性的問題依然存在，只不過采取了不同的表現(xiàn)方式。在法律是“試行”的條件下，可以根據(jù)本地的情況不加以實施，甚至實施了以后覺得不行，還可以改過來。當(dāng)正式法律出臺必須實施時，問題便被“轉(zhuǎn)移”到法律實施的過程之中。

對于這類現(xiàn)象事實上我們并不陌生。形象一點(diǎn)說，它只是在“土政策”或“上有政策，下有對策”的菜譜上又增添了一道鄉(xiāng)土風(fēng)味小吃而已。從政治學(xué)的角度來看，它表明了一個基本事實：任何涉及到利益調(diào)整的政策和法律其執(zhí)行過程同樣是一個政治過程。換句話說，在政策制定過程中，沒有得到充分表達(dá)的利益（或由于其他原因不能得到表達(dá)的利益），在政策的執(zhí)行過程中將頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來。在這一意義上，村民自治的法律要得到真正的落實，必須解決各方面的利益協(xié)調(diào)和平衡問題，這是空間區(qū)位差異的本質(zhì)所在。用制度術(shù)語來表示，它意味著制度在政策過程的第二階段必須找到自己新的基礎(chǔ)和生長點(diǎn)，使“自上而下”的東西有扎實的生活根基，使“外來”的變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的要素，這樣才能克服形式主義的弊端，在更大的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)真正的制度化。

有學(xué)者將村民自治法律的推行視為一場發(fā)生于國家、基層干部、村干部和普通村民之間的博弈，認(rèn)為各方均從自身利益出發(fā)來擬訂策略，作出行為選擇。這為我們分析村民自治問題提供了一個非常有趣的分析視角。筆者以為，對于許多地方來說，這一博弈過程有一個良好的起點(diǎn)尤為重要。所謂良好的起點(diǎn)是指各方行動者首先要成為彼此平等的主體?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村社會中，村民雖然人數(shù)最眾，但勢力最弱，改變這一現(xiàn)狀的切入點(diǎn)是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部?？紤]到基層干部是負(fù)責(zé)村民自治法律的實施者和操作者，他們的態(tài)度和行為在相當(dāng)程度上直接影響乃至決定了當(dāng)?shù)卮迕褡灾蔚臓顩r。換句話說，基層干部雖然不是村民自治的主角，但是卻實際掌握著村民進(jìn)入村民自治大門的鑰匙。就此而言，目前許多地方村民自治不太理想的主要原因恐怕不在農(nóng)民那里，而在我們的基層干部。只要在起步階段給農(nóng)民真正的選擇自由，農(nóng)民很快便會學(xué)會民主的程序和技術(shù)。而一旦掌握了這一技術(shù)，他們的政治參與就會得到進(jìn)一步的發(fā)展。事實上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂真正的選舉，一個重要原因便是害怕村民不好管理。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“治理”觀念是非常重要的。《村組法》的頒布意味著宏觀行政環(huán)境的某種深刻變化，我們不能再沿用老的一套工作方法來對待市場經(jīng)濟(jì)條件下的村民。當(dāng)然，說問題主要在基層干部并不意味他們是“保守”、“落后”的，因為基層干部的觀念、利益和行為方式在相當(dāng)程度上受制于現(xiàn)有的政治-行政制度環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如此拮據(jù)、來自上級的行政任務(wù)又如此繁多的情況下，他們的可選行為空間事實上是相當(dāng)有限的。在這一意義上，一味指責(zé)基層干部并不公允。