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黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是全心全意為人民謀利益。近年來，山陽縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“富民和諧”為主題，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以省委書記趙樂際視察山陽工作時的講話精神為動力，狠抓黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉五大建設(shè)，實施旗幟、素質(zhì)、頭雁、載體、陣地和民生六大工程，推進(jìn)“富民能人黨建”，較好地實現(xiàn)了抓改革促創(chuàng)新、抓黨建促發(fā)展的互動雙贏目標(biāo)。

實施旗幟工程引領(lǐng)富民方向

黨的基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和抓手。*5年以來，山陽縣開展了以“黨委樹旗幟、支部樹標(biāo)桿、黨員樹形象”為主要內(nèi)容的旗幟工程活動，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心、支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用?？h委常委會帶頭加強(qiáng)思想政治建設(shè)，修訂完善了《縣委常委會學(xué)習(xí)議事規(guī)則》，理論中心學(xué)習(xí)組定期組織常委會成員學(xué)習(xí)十七大報告、《黨章》和科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)論述，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性與堅定性，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)突破發(fā)展的能力和水平?？h上制定了落實科學(xué)發(fā)展觀、開展黨建創(chuàng)新、推進(jìn)“富民能人黨建”等一系列指導(dǎo)黨建發(fā)展的重要文件，逐級簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、黨委書記黨建工作述職述廉和縣鄉(xiāng)村三級黨組織黨建工作例會、督查、報告、考核等制度，進(jìn)一步提高了各級黨組織書記抓黨建的責(zé)任意識?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月到聯(lián)系點(diǎn)開展一次黨建工作調(diào)查，指導(dǎo)群眾發(fā)展建筑勞務(wù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。十里、色河、戶塬、板巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)群眾發(fā)展建筑勞務(wù)、種植養(yǎng)殖、加工和二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。姚灣村黨員村主任王啟林置身患癌癥于不顧，終日帶領(lǐng)群眾修水毀渠道和通村公路，直到生命最后一刻。實施旗幟工程四年來，各級組織和黨員干部為群眾送致富信息7000余條，提供致富啟動資金1*余萬元，開展各類技術(shù)服務(wù)3000余場次，培養(yǎng)旗幟黨委16個，標(biāo)桿支部76個，紅星黨員100名。

實施素質(zhì)工程提升富民水平

人是生產(chǎn)力發(fā)展中最根本、最活躍且是最重要的推動因素。山陽縣委始終把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部群眾的能力素質(zhì)作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，增加農(nóng)民收入和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈。成立培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，整合培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)和師資力量，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)措施，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。*1年以來，先后組織開展了“三講”、“四教育”、“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)實踐活動，統(tǒng)一了黨員干部思想，提高了為人民服務(wù)的能力和水平。去年以來，貫徹十七大和中央大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部以及省市《關(guān)于培訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民富裕農(nóng)民》的意見精神，通過舉辦理論培訓(xùn)班、組建巡回宣講團(tuán)、聘請專家教授作報告、書記講黨課、集地觀摩示范和觀看致富電教片等行之有效的方式方法，舉辦“解放思想、更新觀念”為主題的各類理論和實用技術(shù)培訓(xùn)班45場次，培訓(xùn)黨員干部1.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人，農(nóng)村60％以上的黨員干部和群眾至少掌握了一項實用致富新技術(shù)。全縣有組織的輸出勞務(wù)7.6萬人，發(fā)展西洋百合、丹參等藥業(yè)15.6萬畝，經(jīng)濟(jì)林木35萬畝，發(fā)展建筑、養(yǎng)殖、勞務(wù)、礦產(chǎn)加工、販運(yùn)等二、三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)3萬余戶，“一村一品”示范村建設(shè)150個，這些特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架和空間，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

實施頭雁工程激發(fā)富民活力

群雁紛飛靠頭雁。農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾增收致富的主心骨和領(lǐng)頭雁。長期以來，山陽縣堅持以“窮村選富人，富村選能人，能人進(jìn)班子”的富民和諧黨建工作理念，采取基層組織整建、組織選派、“兩推直選”和公開選拔等方式，把思想政策水平高、“雙帶”致富能力強(qiáng)、熱愛和熟悉農(nóng)村工作且想干事、能干事、干成事的縣鄉(xiāng)黨員干部選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，全面激活農(nóng)村致富帶頭人隊伍。*8年，全縣培養(yǎng)能人型積極分子2030名，能人型后備干部1*名，800余名能人型黨員干部進(jìn)入“兩委會”班子，成為帶領(lǐng)群眾增收致富的骨干力量?？h上建立基層黨組織負(fù)責(zé)人信息庫，堅持選拔和培養(yǎng)、教育與管理并重的原則，采取走出去參觀學(xué)習(xí)、“引進(jìn)來”培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式提高黨支部書記的政策水平和帶富能力。打破地域、身份界限，面向全縣公開選拔村黨支部書記，鼓勵村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，兼職兼薪，鼓勵基層特別優(yōu)秀的干部參加學(xué)歷教育和報考公務(wù)員，對取得文憑的村干部每人補(bǔ)助1000元學(xué)費(fèi)。近三年來，通過組織整建、公選和“兩委會”換屆，選拔村級黨組織負(fù)責(zé)人185名，趙新彥、徐英杰等優(yōu)秀黨支部書記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些優(yōu)秀的基層黨支部書記的履新任職大大提升了農(nóng)村工作水平，激發(fā)了富民活力。

實施載體工程搭建富民平臺

為民要有思路，增收須有措施，山陽縣采取組織搭臺，黨員唱戲，群眾參與的“三位一體”方式增加群眾收入?！叭齻€代表”重要思想學(xué)習(xí)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動期間，開展了“黨員進(jìn)萬家、服務(wù)在一線”主題實踐活動，全縣廣大黨員紛紛走出機(jī)關(guān)，進(jìn)百家門、問百家事、解百家難、幫百家富，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，受到群眾歡迎。*6年以來，按照全市以“富民和諧”為主題深化“商山深處黨旗紅”黨建活動的要求，著眼“五個好”目標(biāo)，大力開展先進(jìn)縣創(chuàng)建、好班子創(chuàng)建和“富民能人黨建”活動，依據(jù)實際，在農(nóng)村開展了“設(shè)崗定責(zé)創(chuàng)星”和“五個好”黨組織創(chuàng)建活動，全面推行“黨員星級管理”和“支部+協(xié)會+黨員示范戶”工作模式；在機(jī)關(guān)開展了“雙聯(lián)雙建”、“三帶三培兩爭當(dāng)”、“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)”主題實踐活動；在社區(qū)開展了“服務(wù)居民、構(gòu)建和諧，我為社區(qū)添光彩”主題實踐活動；在企業(yè)開展了“雙百五有五好一促進(jìn)”主題實踐活動；在學(xué)校開展了“能手優(yōu)生雙培”和“樹高尚師德、做文明學(xué)生”主題實踐活動，使黨的建設(shè)在各個領(lǐng)域全面加強(qiáng)。今年結(jié)合貫徹落實黨的十七大精神，在全縣開展“黨建工作創(chuàng)新年”活動，堅持在圍繞中心、服務(wù)大局，更新觀念、掌握方法，健全機(jī)制、優(yōu)化載體，分類指導(dǎo)、注重實效，上下聯(lián)動、強(qiáng)化考核中深入推進(jìn)黨建組織工作改革創(chuàng)新，推進(jìn)干部職工思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。推行黨員承諾制和“記實卡”制度，擴(kuò)大承諾面，增強(qiáng)實效性。今年，全縣768個基層黨組織、11798名有幫扶能力的黨員公開承諾為民辦實事14870件，已兌現(xiàn)11752件，兌現(xiàn)率79％，群眾評議滿意率達(dá)97.5％。黨員星級掛牌6769名，建立產(chǎn)業(yè)化黨組織11個、“雙聯(lián)雙建”黨建工作示范點(diǎn)2218個、黨組織致富示范基地287個、黨員致富示范戶2100戶，帶動戶均增收1050元。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、176個村級黨組織、89個涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分別達(dá)到群眾滿意的“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。

實施陣地工程夯實富民基礎(chǔ)

村級組織活動場所是村上的學(xué)習(xí)中心、議事中心、文化中心和惠民中心。*6年以來，山陽縣抓住中省投資建設(shè)的機(jī)遇，統(tǒng)籌項目村建設(shè)、一村一品經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“新建一批、提升一批、規(guī)范一批、鞏固一批”的思路，采取中省補(bǔ)貼一點(diǎn)、縣財政配套一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的“四個一點(diǎn)”的辦法，籌集資金1020余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)102個村級組織活動場所，注重通過完善功能、健全制度、建立機(jī)制等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級組織活動場所的管理和使用，充分發(fā)揮其綜合功能，真正使之成為農(nóng)村凝心聚力的綜合陣地。村級黨組織采用機(jī)關(guān)辦公模式，按時上下班，集中在村級組織活動場所學(xué)習(xí)、議事，開展便民服務(wù)活動。建立黨建經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，加大財政預(yù)算，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年平均3萬元，每個縣直黨委年平均1.3萬元和每個村年平均1000元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h建經(jīng)費(fèi)。*8年，縣財政共預(yù)算撥付基層黨建經(jīng)費(fèi)861.72萬元，占全縣財政支出總額的2.5％。創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，鼓勵基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)富民，增強(qiáng)自身造血功能，增加黨建活動經(jīng)費(fèi)投入份額。全縣目前發(fā)展村辦集體企業(yè)38戶，個體私營企業(yè)*1戶。同時，縣上加大黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨內(nèi)信息庫建設(shè)力度，投資120余萬元，結(jié)合建設(shè)基層視頻會議室，建起了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育播放站和以縣委組織部為數(shù)據(jù)中心、以44個基層黨委為基礎(chǔ)平臺的山陽縣黨內(nèi)信息庫，進(jìn)一步為全縣黨員干部教育培訓(xùn)，為組織和領(lǐng)導(dǎo)決策黨建工作服務(wù)。村級組織活動場所的全面建成使用，各項黨建經(jīng)費(fèi)的高效投入，使黨員干部有了家，開展活動有保障，為民辦事有陣地，服務(wù)辦事上水平，人民群眾得實惠。

實施民生工程譜寫富民樂章

按照“第一工程”抓黨建的要求，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)，為加快山陽突破發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。上半年，全縣生產(chǎn)總值完成10.09億元，同比增長15％。財政總收入完成8488萬元，同比增長26.8％，其中地方財政收入完成3708萬元，同比增長28.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5236元，同比增長21.8%。農(nóng)民人均純收入1068元，增長15％。全社會固定資產(chǎn)投資完成5.21億元，同比增長68.2％。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。開展十七大精神和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作。深化干部提名制度改革，采取“三薦兩選八公開”的方式，實行全委會推薦提名主要領(lǐng)導(dǎo)干部，制定《山陽縣委全委會選拔任用主要領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試行）》，擴(kuò)大提名范圍，規(guī)范提名主體，提高選人用人的公信力。

二是加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)。狠抓基層組織整建、村支部書記公選和村兩委會換屆工作，一大批善謀實干、開拓創(chuàng)新、“雙帶”能力強(qiáng)的縣鄉(xiāng)黨員干部和農(nóng)村致富能人走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們帶領(lǐng)班子成員解決了一個又一個農(nóng)村發(fā)展中的困難和問題，使基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用全面發(fā)揮。近三年來，基層黨組織共解決群眾建房、宅基地審批等熱難點(diǎn)問題180余件。

三是加強(qiáng)項目建設(shè)。設(shè)立了重大項目建設(shè)發(fā)展基金，實行項目建設(shè)“六個一”工作機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志帶頭包抓項目建設(shè)，全縣以工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)為主的60個重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。制定《山陽縣促進(jìn)農(nóng)民增加收入的決定》和《培訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的實施意見》，加快145個“一村一品雙百萬戶”示范工程和示范村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

五是實施“旅游活縣”戰(zhàn)略和“民生八大工程”，著力解決民生十件實事，扎實開展“平安山陽”創(chuàng)建和“執(zhí)法質(zhì)量效益年”活動，信訪案件全面下降，全縣上下安定團(tuán)結(jié)，干部群眾人心思進(jìn)，和諧社會進(jìn)程步伐加快。