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數(shù)千年來，官僚制度雖屢經(jīng)變化，但《禮記·禮運》所云“大道之行也，天下為公，選賢與能”的選官辦法卻一直是中華民族的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。它說明，從原始社會開始，歷朝歷代選官的標(biāo)準(zhǔn)都是看一個人的才能，看為官的政績，是任人唯賢，而不是任人唯親。

在母系氏族社會，中國最早的官是民主議事會全體成員選舉的氏族首領(lǐng)，通常擔(dān)任此職者是氏族內(nèi)年長而有能力的婦女。因為婦女在氏族發(fā)展中功績大，對原始人群的生存和繁衍，對氏族成員生活和生存環(huán)境的改善做出了比男性更多的貢獻。進入父系氏族社會，由于男子成為生產(chǎn)領(lǐng)域的主人，所以開始取代女性被氏族成員選舉出來參加氏族的管理。到原始社會后期即軍事民主制時期，部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人也是根據(jù)選賢與能的原則和各部落成員的賢能表現(xiàn)選舉產(chǎn)生的。當(dāng)時選拔部落聯(lián)盟酋長已形成制度，并有一定程序。首先是民主推選。堯、舜、禹就是因為有賢德且業(yè)績突出被推選出來的。其次是實踐鍛煉。被民主推選出來的部落聯(lián)盟首領(lǐng)接班人一般要經(jīng)過下一級重要崗位的鍛煉，干出業(yè)績后才能正式成為首領(lǐng)。舜被推選為繼承人后，先任各部門分職，經(jīng)過三年考驗，才正式確定為繼承人。第三是考察任用。據(jù)《史記·五帝本紀(jì)》記載，堯?qū)λ唇?jīng)過三年實際考察后的評價是：“女謀事至而言可績，三年矣。女登帝位?！边@是說，堯認(rèn)為舜建立了功業(yè)，可以登上帝位。禹雖然已有實踐經(jīng)驗和政績，但舜還是要對其進行實際考察，所以派他去治水。禹直到治理水患取得巨大成就、得到人們贊頌和愛戴后，才正式接替舜。不僅部落聯(lián)盟大酋長要憑政績選用，其他首領(lǐng)的選用也是如此?！渡袝に吹洹酚涊d舜按民主程序選定各部門人后，對他們說：“咨！汝二十有二人，欽哉！惟時亮天功。三載考績，三考，黜陟幽明。”這是說，每隔三年就要考核他們的政績。凡是有功的人，便提拔、表彰；凡是有過錯的人，便予以罷免，以示懲罰。由于古人選官很看重一個人的賢與能，也就是德行與政績，因此很早便摸索出一套辦法，這就是逐漸建立起一套嚴(yán)格的政績考核制度和任用制度?？己耍?a href="http://m.bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jnjl/200811/105128.html" target="_blank">古代稱“考課”、“考績”、“考功”等，是對官員履行職責(zé)情況的考察，主要是政績考核。政績考核萌芽于堯舜，歷代遵行，史書多有記載。帝舜時，每隔三年要對“官員”考核一次政績，根據(jù)三次考核情況，實施升降獎懲，是所謂“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙”；五年要親自考察一次諸侯政績，是所謂“五載一巡守，群后四朝，敷奏以言，明試以功，車服以庸”。禹時，也有“會計”諸侯功績的做法。夏王朝時，“三載考功，五年政定?！鄙坛猩虦珓?chuàng)設(shè)的“三有宅考績法”。西周“以八法治官府”、“以六計課群吏”，大致已相當(dāng)今日對公務(wù)員之德、能、勤、績、廉的考核。周王還有一套考核諸侯政績的辦法：一是巡守，“天子五年一巡守”，“有功德于民者，加地進律”。二是述職，“諸侯朝于天子曰述職———述職者，述所職也。無非事者”。三是派員監(jiān)督，“天子使其大夫為三監(jiān)，監(jiān)于方伯之國，國三人。”四是通過朝廷不定期派員到地方巡訪，及時了解地方官吏治績。這說明，隨著社會不斷發(fā)展，考績也不斷規(guī)范。

到春秋戰(zhàn)國時期，統(tǒng)治者更把功績作為用人的主要原則，憑政績選撥官員的作法更為突出。各諸侯國都實行軍功制，對在作戰(zhàn)中立有戰(zhàn)功的人員，按功績大小加官晉爵。以至于以后各王朝都起而仿效，太凡開國初期所用官員多為功臣。西周建國功臣姜尚被封為齊國第一任國君后，所制定的治國方略之一就是“舉賢尚功”。齊國能成為春秋五霸之首、戰(zhàn)國七雄之魁，當(dāng)與此不無關(guān)系。春秋時期各諸侯國為了解官員政績，建立了適合本國特點的考核制度，并設(shè)置考核官吏政績的職司和官員。戰(zhàn)國時期，政績考核一般在年終進行，各諸侯國都有“上計”制度。云夢秦簡中記載，秦國對各部門都要考核，稱為“課”，年終考核稱為“大課”?？己撕笠殖龅燃墸瑑?yōu)者獎，差者罰。齊國按其政績通常分為上、中、下三等。

秦漢之際，政績考核制度更加完善，內(nèi)容也更細(xì)化。秦對官吏已經(jīng)實行了某種程度的崗位責(zé)任制，要求郡守每年年終將該地方的人口、墾田、稅收、糧食、治安等情況，呈報中央，由中央核實。在郡上報中央之前，各郡按同樣的程序要求縣令長上報和核實。對各級的小吏也按其職責(zé)考核。漢初不僅很重視對于官吏的監(jiān)察、考課，還懲秦之弊，沿秦之長，考課制度進一步完善。漢代的考課制度有兩個系統(tǒng)：一是中央課郡，郡課縣，這是從中央到地方的系統(tǒng)；一是由卿令或各部門主官各課其掾史屬官，這是中央機關(guān)上下級的系統(tǒng)。對于官吏的考核主要有“考課”和“上計”兩種方式?？己私Y(jié)果作為升降賞罰的依據(jù)。

隋唐時期，考課制度又有所發(fā)展。特別是伴以選舉官吏的科舉制的創(chuàng)立，對官吏的考核制度進一步完備起來，對當(dāng)時的吏治改善起了相當(dāng)積極的作用。從唐初制定的考課法看，其考課的范圍很廣，包括所有在任各部門、各地區(qū)的文武職事官及九品以上的流外官，每年都要經(jīng)過一定的考核手續(xù)，稱為小考。每隔四年（也有三年或五年）又舉行一次大考。唐朝政府制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，對各級官吏實行全面考課。以流內(nèi)官來說，就有“四善”、“二十七最”之說，可見其考核之細(xì)。“四善”是對官吏政治素養(yǎng)和品質(zhì)等方面的要求，“二十七最”實際上是考核二十七種不同職務(wù)官員的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，對九品以外的流外官也分四等考察其功過。評定考課等第的目的，是為了選賢任能、賞善罰惡、獎勤罰懶。凡考課列于中等以上者，在政治上可以升遷，在經(jīng)濟上可以加祿；列于中等以下者，就要降職罰祿。

宋代考績的種類，一是磨戡。朝廷指定特別官員或官署以總核百僚之功過，類似于唐朝的校考。二是歷紙，即考狀，類似于政績檔案。由百司長官在平時記錄，把部屬的成績作為衡量考核的依據(jù)，類似于唐朝的司考。在京的朝官由審官院負(fù)責(zé)考核，地方政府各級官員由考課院負(fù)責(zé)考核。考課的標(biāo)準(zhǔn)，開國初期沿襲唐制的“四善”而分列為三個等級：政績優(yōu)異者為上，職務(wù)粗理者為中，臨事馳慢者為下。明代對官吏的考核分考滿、考察兩種?？紳M三年一次。兩年叫初考，六年叫再考，九年叫通考。按照所任職責(zé)考核升降?？己嗣坑猩现邢氯?，即稱職、平常、不稱職。九年之內(nèi)，有兩考稱職，一考平常算稱職；有兩考稱職一考不稱職，或兩考平常一考稱職或者稱職、平常、不稱職各一考者都算平常；有兩考平常，一考不稱職者算不稱職?？疾旆职朔ǎ杭簇?、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)?？季┕俳小熬┎臁?，考外官叫“大計”。四品以上的京官自己鑒定，由皇上裁決；五品以下老、病者致仕（退休），浮燥、不及者降調(diào)，罷軟、不謹(jǐn)者閑住，貪、酷者貶官為民。對于外官，州、縣官按目統(tǒng)計成績上報知府，府每年考察一次，上報布政司，第三年由巡撫巡按通核各官事狀，造冊報送，最后由中央考功部門作結(jié)論，這就是“大計”。清代沿襲了明代的考滿與考察制度。由各部（衙）門的長官評定標(biāo)準(zhǔn)，視該人是否稱職以后，分別決定去官或留職，以表示獎懲。一年一考，三考為滿，考滿為算?？疾煺呙咳昕伎円淮?，凡天下官吏都要參加，執(zhí)行國家黜陟的規(guī)章。

由此可見，在中國古代社會，無論什么朝代，也無論在何種社會形態(tài)下，統(tǒng)治者都以一定標(biāo)準(zhǔn)考核課責(zé)在任官吏的功過行能，并據(jù)以升降賞罰。這說明重政績考核，憑政績用人，是各個朝代獎勤罰懶、選賢用能、整飭社會、改善吏治的重要措施和共同特點，也足見政績對官員升遷和吏治建設(shè)的重要作用。應(yīng)該說，這是中華民族的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華文明的精華，對今天的選官用人也不失其借鑒意義。