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*工程建設(shè)淹沒了開縣近5.11萬畝良田沃土，使人地矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把*臺地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備資源和重要載體，實施綜合開發(fā)，提高其綜合生產(chǎn)能力和人居生活承載能力，為移民后靠安置和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，這是一道攻堅難題。從*5年春開始，重慶開縣選點*臺地優(yōu)勢明顯的糧食生產(chǎn)基地九龍山鎮(zhèn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，以低產(chǎn)田造為重點，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，進行山、水、田、林、路、村綜合開發(fā)治理，探索形成了"固渠治水系統(tǒng)化、改土治田肥力化、聯(lián)網(wǎng)治路機械化、結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化、造林治山生態(tài)化"的"五治五化"的開發(fā)治理模式。為此，我們組織人員進行了專題調(diào)研，對開發(fā)治理的成功做法和相關(guān)問題進行了總結(jié)和探討。

一、開縣*臺地資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大

開縣是移民大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣。全縣山地、丘陵、平壩并存，以山地為主，約占63％,丘陵占31％,平壩占6％，是"六山三丘一分壩"地貌。以園丘狀淺丘地帶為主要特征、海拔400-800米的丘陵起伏平臺相連的*臺地面積較大，其資源的原生性、豐富性、多樣性，決定著巨大的開發(fā)潛力和發(fā)展后勁。

--*臺地是開縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要板塊。*臺地幅員面積廣闊，開縣土地面積153萬畝，耕地面積99.2萬畝，其中*臺地面積63.2萬畝，占41.29％，耕地面積35萬畝，占全縣耕地的35.28％。*臺地人口密度小，人均耕地0.76畝高于平壩區(qū)域；全縣農(nóng)業(yè)人口136萬人，其中*臺地區(qū)域50.32萬人，占37％。*臺地動植物資源多樣，物產(chǎn)豐富，是我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基地。糧食、油料產(chǎn)量分別是全縣總產(chǎn)的48％和46％，經(jīng)濟林木、應(yīng)時鮮果、特色蔬菜、中藥材等各種農(nóng)副產(chǎn)品大多產(chǎn)于*臺地。飼養(yǎng)動物中豬、牛、兔及各類水產(chǎn)具有較強的優(yōu)勢。豐富多樣的動植物資源，不僅對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

--*臺地是生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想發(fā)展區(qū)域。*臺地海拔高度為400-800米，相對高度50-100米，氣候條件優(yōu)越，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫16℃左右，年積溫6000℃，年平均日照時數(shù)1350小時，年無霜期260-280天，年降水量1300mm以上，加之土層較厚，土壤養(yǎng)分含量豐富，十分有利于農(nóng)作物的生長。在這一區(qū)域，沒有工業(yè)企業(yè)，污染極少，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家級標準，灌溉水質(zhì)較好，優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位明顯，產(chǎn)量質(zhì)量均優(yōu)于低壩區(qū)域，歷為糧倉之地，更是目前建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地和綠色食品基地的理想?yún)^(qū)域。

--*臺地是后備資源的相對富積的地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全縣35萬畝*耕地，基本上都是中低產(chǎn)田，急需改造和開發(fā)。另外*臺地其他荒崗地、坡耕地、低產(chǎn)園地、疏林、草地還有28.2多萬畝，占臺地土地總面積的44.62％。這些農(nóng)業(yè)后備資源，開發(fā)潛力大，而當前的利用程度低，資源浪費較為嚴重，可開發(fā)潛力較大。據(jù)測算，如果每畝*臺地的綜合開發(fā)產(chǎn)值為*0元，則全縣*臺地資源開發(fā)的綜合產(chǎn)值將達到13億元以上，如果放大到整個*庫區(qū)，則可實現(xiàn)"山上再造一個大重慶"的宏偉目標。

二、*臺地開發(fā)的思路及模式探索

（一）開發(fā)治理的思路。在實施過程中，主要依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體目標和*臺地的區(qū)域特色，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、立體布局、治水保土、種養(yǎng)并舉、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)"的開發(fā)思路，采取典型引路、逐步推開的戰(zhàn)略，選點九龍山鎮(zhèn)東壩、廣佛等村，圍繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的目標，針對基本農(nóng)田區(qū)、水土保護區(qū)、生態(tài)還原區(qū)的不同特點，堅持生態(tài)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)戰(zhàn)略，以治水保土為中心，著力強化農(nóng)田水利、作業(yè)通道、土壤肥力、生態(tài)環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，通過綜合開發(fā)治理，實現(xiàn)從自然式到設(shè)施式、從平面式到立體式、從粗放式到園區(qū)式的轉(zhuǎn)變。這也是開縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員在對現(xiàn)有的開發(fā)治理模式深刻理解的基礎(chǔ)上，針對地域特點，積極整合資源，探索出的一種適合*區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理念的全新模式。

（二）開發(fā)治理的原則。在開發(fā)治理過程中，主要堅持了五項原則：一是整體規(guī)劃與重點建設(shè)并重的原則。根據(jù)區(qū)域自然資源、地理特點、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局，采取"一步規(guī)劃，分步實施，串點連片，持續(xù)開發(fā)，形成規(guī)模"的方式，以配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重點，兼顧生態(tài)治理和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，進行整體規(guī)劃。并重點實施生物措施、工程措施、農(nóng)耕農(nóng)藝措施，著力改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是連片開發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)的原則。在項目區(qū)不僅要建設(shè)一批由蓄水塘、電灌站、攔水壩、防滲渠、噴滴灌等組成的高標準蓄排提灌體系，同時還要注重項目區(qū)的土壤改良、道路修建、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，實行立體開發(fā)，形成蓄水保土網(wǎng)絡(luò)。三是規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)特色配套的原則。充分利用氣候、地理等方面的優(yōu)勢，對有限土地實行規(guī)模治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，并通過政策調(diào)動、資金支持、信息技術(shù)服務(wù)等措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、綠色果菜、高產(chǎn)煙葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，并通過龍頭企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)高價值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收拓寬渠道，著力發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。四是工程措施與科技措施結(jié)合的原則。項目建設(shè)要以科技為先導(dǎo),實行工程、農(nóng)藝、生物、化學等多種技術(shù)措施綜合配套,充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。五是工程建設(shè)與工程管理并進的原則。要克服重建設(shè)、輕管理的傾向,從工程建設(shè)之初就加強項目運行管理,使項目長期發(fā)揮效益。

（三）開發(fā)治理的模式探索。該項目實施選擇在九龍山鎮(zhèn)，這是開縣較為典型的*臺地集中區(qū)域，地形復(fù)雜，圓丘起伏，溝峁相連，坪狀臺地與淺丘漕谷地貌明顯，海拔高程780－1184米，幅員面積135平方公里，耕地總面積43581.5畝,其中田26995畝，地理和氣候均適宜水稻生長，所產(chǎn)大米品質(zhì)優(yōu)良，素享盛名，為開縣重要的糧食生產(chǎn)基地。然而，由于受基礎(chǔ)設(shè)施、土壤條件、耕作水平等因素的嚴重制約，臺地綜合生產(chǎn)能力較低。針對這一現(xiàn)狀，*5年，開縣農(nóng)綜辦選點九龍山鎮(zhèn)東壩村、廣佛等3個村，投資618萬元，有效實施綜合開發(fā)治理，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，分期分項實施配套建設(shè)，現(xiàn)已初步形成了"固渠治水系統(tǒng)化、改土治田肥力化、聯(lián)網(wǎng)治路機械化、結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化、造林治山生態(tài)化"的"五治五化"的開發(fā)治理模式。其具體內(nèi)容為：

1、固渠治水系統(tǒng)化。按照"隨山就勢，四水歸池，蓄水自給"的原則，根據(jù)山丘臺地地勢特點，重抓防滲堵漏、水系配套，以"攔、引、提、蓄、灌"等方式，因地制宜修建攔水、引水、蓄水、灌水工程。

攔--按照防洪要求和取水需要，在坡地上建截水溝、水平溝和排洪堰，在小溪上筑河堤、攔水壩，實行條石硬化和水泥漿砌，將地表水、地下水、山泉水、土壤水、灌溉回歸水等和其它余水攔入堰渠中，防洪護地保土。

引--以防滲堵漏為中心，整治加固來水堰、引水渠和沉沙池，保證水源引入塘庫中。

提--少數(shù)潮沖谷地，臺地上端無水可引，而下端有水源，則在下端修建塘（庫），在上緣修建簡易過水池，通過配套電排向上提水解決灌溉問題。

蓄--根據(jù)水源狀況和灌溉規(guī)模，以山丘、臺地為單元，修建山平塘、水窖、防旱池、蓄水池等小型水利工程，實行防漏擴容工程處理，確保澇時蓄水旱時灌。

灌--利用水塘、水庫和小河小溪，引水灌田。以節(jié)水灌溉為主，推行澆灌、噴灌或滴灌，配套建設(shè)"射線式"防滲水渠、渡槽或鋪設(shè)地下輸水管道，直接伸入臺地中央，進行節(jié)水灌溉。對坡耕地和坡地果園，通過建防旱池和揚水工程進行提水灌溉。

2、改土治田肥力化。根據(jù)薄土瘦田、耕作粗放、地力下降的現(xiàn)狀，突出培肥地力的耕作措施。一是實施土地平整。大搞農(nóng)田整治，對25度以下的坡耕地實施坡改梯，修筑石坎田埂，通過客土墊地、加厚土層、深翻改土等措施，培肥土壤，提高地力，并實行溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二是實施"沃土工程"。以提高耕地投入產(chǎn)出率和肥料利用率為目的，通過對土、水、肥等資源的優(yōu)化配置,綜合開發(fā)利用,精培土壤肥力。在基本農(nóng)田區(qū)，結(jié)合工程、生物等措施，種植綠肥、增施有機肥、平衡施肥，培肥地力。三是實施科技種田。大力推廣稻草還田、稻草覆蓋栽培、拋秧、免耕技術(shù)等多項科技措施，有效提高土壤生產(chǎn)力水平。

3、聯(lián)網(wǎng)治路機械化。按照"大車進村落，支路連農(nóng)家，農(nóng)機入田間"的標準，取直拓寬硬化項目區(qū)內(nèi)通村入戶道路，并利用臺地的自然走向，配套建設(shè)機耕道路，延伸至臺地中心而后向四周擴散作業(yè)通道，形成"金線串珠"的格局。同時從減少占地、利于管理的角度出發(fā)，將灌溉水渠與機耕道并行建設(shè)，兩側(cè)栽植經(jīng)濟林木，還結(jié)合改廁、改灶、改圈、改環(huán)境，實施以沼氣為紐帶的生態(tài)富民工程，既方便群眾的生產(chǎn)生活，又美化了村容村貌。

4、結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化。堅持"增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展"的方針，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是充分利用有限的土地資源，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展多層面的種養(yǎng)業(yè)，實施稻菜輪作、水旱輪作、種養(yǎng)結(jié)合、多季種植，提高土地綜合產(chǎn)出效益。二是合理開發(fā)利用水面，大力實施科技興漁，創(chuàng)新池塘養(yǎng)殖技術(shù)模式，擴大漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)能力。三是堅持"以市場為導(dǎo)向、以龍頭帶產(chǎn)業(yè)"的原則，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。把糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列化開發(fā)和整體建設(shè)，圍繞優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)品優(yōu)勢，積極推廣Q優(yōu)6號等優(yōu)質(zhì)水稻新品種，全面推行標準化栽培技術(shù)，以重慶領(lǐng)先食品有限責任公司為依托，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，分區(qū)域建設(shè)不同規(guī)模的綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、煙葉、綠肥等產(chǎn)業(yè)基地。

5、造林治山生態(tài)化。按照"臺頂樹戴帽，臺上建糧倉，臺周果纏腰"的思路，大力實施退耕還林還草還果，把臺地上方的荒山、陡坡作為生態(tài)還原區(qū)，成片栽植防護林和經(jīng)濟林；把田坎、地邊、溪畔、路旁作為水土保護區(qū)，適當栽種植物林，涵養(yǎng)水份，防沖保土，抗旱穩(wěn)收，促進生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）開發(fā)治理的運作機制。在*臺地綜合開發(fā)治理過程中，整合資源，調(diào)度力量，創(chuàng)新"五步連環(huán)"的運作機制，確保了項目實施。

1、堅持科學規(guī)劃。按照"規(guī)模治理，連片開發(fā)，分步實施"和"防洪與抗旱并舉，開發(fā)與保護并重，工程措施與非工程措施結(jié)合"的原則，遵循"建一流工程、樹一流形象、創(chuàng)一流效益"的目標，對擬定開發(fā)區(qū)域，進行調(diào)查研究，現(xiàn)場勘測和科學論證，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，因地制宜制定總體開發(fā)規(guī)劃，同時，按照"一年一小片、三年一大片、以點帶面整體推進"的工作思路，認真制定年度實施計劃，還編制了《開縣*臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)"十一五"規(guī)劃》，穩(wěn)步推進全縣*臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

2、精心組織實施。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以分管副書記為組長，主管副縣長為副組長，縣級相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實行"縣級領(lǐng)導(dǎo)全面指揮，農(nóng)綜辦組織實施，相關(guān)部門配合督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社有序投入"的格局。設(shè)立工程建設(shè)指揮部，農(nóng)綜辦抽調(diào)和聘請技術(shù)干部，實施統(tǒng)一施工管理；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定項目管理責任人，負責發(fā)動項目區(qū)群眾投工投勞、安全生產(chǎn)、排解各類矛盾糾紛。

3、推行民主管理。堅持以農(nóng)民為主體，讓項目區(qū)農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行競爭立項，把項目區(qū)農(nóng)民參與開發(fā)的積極性作為擇優(yōu)選項的重要條件；嚴格實行"一事一議"，對項目規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞、土地占用等問題，以"八步工作法"進行民主決策，分別召開村組干部協(xié)調(diào)會、黨員思想統(tǒng)一會、村民代表意見聽取會和群眾公決會議，并對項目的立項、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、實施方案嚴格進行公示；選定具備條件的農(nóng)戶或聯(lián)戶作為單項工程業(yè)主，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞搞開發(fā)；制定了《財政投入資金管理辦法》、《自籌資金管理辦法》等政策措施，嚴格執(zhí)行"專戶、專賬、專人"的"三專"管理，確保了工程資金?？顚Ｓ脤９堋?/p>

4、強化質(zhì)量監(jiān)督。牢固樹立"質(zhì)量第一"意識，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督保障體系。制定并實施"工程規(guī)程"、"工程流程圖"、"工程質(zhì)量管理及施工技術(shù)規(guī)范"等一系列項目管理制度；實行了項目法人責任制、項目工程監(jiān)理制，由專業(yè)監(jiān)理人員、農(nóng)民代表、技術(shù)人員聯(lián)合進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，同時加強巡回督查和抽查，嚴格把好施工工序、材料、養(yǎng)護和驗收等關(guān)口。

5、搞好運行管護。重抓長效機制建設(shè)，破解重建輕管問題。制定了《水利工程管護制度》、《山平塘管護制度》、《農(nóng)田用水管理制度》等，明確管護措施，并通過會議、板報、標語、標示牌等形式廣泛進行宣傳教育；按照誰建設(shè)、誰收益、誰管護的原則，及時辦理移交接收手續(xù)，逐級簽訂"移交書"和"管護責任書"，建立縣、鎮(zhèn)、村三級管護體系，落實管護主體；堅持"以工程養(yǎng)工程"的原則，采取受益農(nóng)戶自管、村干部代管、聘請人員專管、聯(lián)戶輪管和委托、租賃、承包或拍賣等多種形式落實項目管護主體和責任人，推行業(yè)主制、合作制、股份制的資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，建立良性循環(huán)的運行管理模式。

三、開發(fā)治理的突出成效

通過實施水系治理、道路整修、土地培肥、林網(wǎng)建設(shè)、村容村貌整治等綜合開發(fā)治理，解決了困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，初步呈現(xiàn)了"青山綠水繞山崗，肥田沃土潤秋色，種養(yǎng)并舉產(chǎn)業(yè)旺，農(nóng)民增收喜洋洋"的社會主義新農(nóng)村景象。

（一）改善了生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。項目區(qū)以治水保土為突破口，突出興修水利、培肥地力和道路整治，實行山、水、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站、渠全面配套。項目區(qū)總投資618萬元，集中治理完成修建引水渠和排水溝32.4公里，取引自然泉水8處，建排灌站7座,渠系建筑設(shè)施25處，新建山平塘28口，整治10口，容積40萬立方米，完成了中低產(chǎn)田改造10000畝，新增灌面4000畝，改善灌面5000畝。新修機耕路8公里，修建人行路和田間耕作道4.8公里。改良土壤1萬畝，栽種植物林*0株，形成了"旱能灌、澇能排、田成梯、樹鑲邊、渠相連、路相通"的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)示范區(qū)，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強，實現(xiàn)了旱澇保收的目標。

（二）加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。項目區(qū)堅持以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞以水稻、煙葉、蔬菜、雜果等優(yōu)質(zhì)品種進行扶持引導(dǎo)，使項目區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快，培育和發(fā)展了水稻、煙葉、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地，改變單季種植模式，推行輪作、間作、套作，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，實現(xiàn)了在有限土地上增產(chǎn)增收。同時，以龍頭企業(yè)為紐帶，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，帶動46885戶農(nóng)戶，吸納農(nóng)村勞動力850人，進行水稻標準化生產(chǎn)和加工增值，促進了"公司+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展。

（三）改善了生態(tài)環(huán)境，奠定了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。通過"五治五化"的生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，保證各系統(tǒng)均衡運行和相互協(xié)調(diào)。水利措施的作用有效解決了蓄水、排灌和保土，減輕了水土流失；農(nóng)業(yè)措施的培肥改土，改良了土地結(jié)構(gòu)和利用方式，優(yōu)化了基本農(nóng)田；防護林的栽植，將大面積的陡坡地徹底鎖住，且保水保土保肥，改善了農(nóng)田小氣候；而科技措施的推廣提高了土地產(chǎn)出率；四通八達的機耕路既減輕了農(nóng)民的負擔，提高勞動效率，又導(dǎo)通了各項工程系統(tǒng)。這些方面的合理設(shè)置、共同作用、互補短長，構(gòu)置了項目區(qū)治理與開發(fā)，保護與發(fā)展的大系統(tǒng)，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（四）增加了農(nóng)民收入，促進了社會和諧穩(wěn)定。通過整治一地水土，建成一片良田，推廣一個品種，開發(fā)一線基地，富裕一方百姓，使項目區(qū)較非項目區(qū)年人均增收300元以上，加快了項目區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。在開發(fā)中，注重優(yōu)先考慮農(nóng)民群眾迫切需要解決的主要矛盾，把有限的資金投入到最關(guān)鍵的工程上，給鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠，基地項目成為"致富工程"、"連心工程"，激發(fā)了農(nóng)民群眾自力更生搞開發(fā)的積極性，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

表一：九龍山鎮(zhèn)實施"五治五化"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前后

農(nóng)民收入情況對照表

改前

改后

增收情況

增產(chǎn)

增收

比例

水稻畝產(chǎn)

玉米畝產(chǎn)

煙葉畝產(chǎn)

洋芋畝產(chǎn)

油菜畝產(chǎn)

小麥畝產(chǎn)

350公斤

325公斤

150公斤

1*公斤

125公斤

150公斤

500公斤

375公斤

*公斤

1500公斤

175公斤

*公斤

150公斤

50公斤

50公斤

300公斤

50公斤

50公斤

150元

60元

500元

90元

120元

68元

42．86%

15．38%

33．33%

12．50%

40．00%

33．33%

（五）增強了示范能力，發(fā)揮了輻射帶動作用。項目區(qū)高標準的水利工程、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，并重視發(fā)揮科學技術(shù)的先導(dǎo)和示范作用，示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，成為節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，不僅使自身經(jīng)濟效益得到提高，而且還帶動了非項目區(qū)的發(fā)展，使周邊地區(qū)形成以項目區(qū)為中心，共同發(fā)展的格局，發(fā)揮了較好的輻射帶動作用，加快了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

四、開發(fā)治理的幾點思考

在調(diào)研中，我們也了解到，實施*臺地開發(fā)，目前還存在以下具體問題：

（一）潛力大，利用差，開發(fā)任務(wù)偏重。一是水資源缺乏，水利設(shè)施脆弱，病塘壞堰未治理；農(nóng)村道路條件差，田間耕作道不健全，農(nóng)產(chǎn)品運載條件差，農(nóng)業(yè)機械化水平低。二是零星地多，成片地少；瘦瘠地多，肥沃地少。農(nóng)民科技水平不高，耕作技術(shù)落后，耕地生產(chǎn)力低，地力逐漸衰退，土地改造的任務(wù)重。三是生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大的壓力。坡耕地面積大，水土流失嚴重；耕地資源不足，后備資源有限，庫區(qū)人地矛盾將更加尖銳，特別需要加大對*臺地的開發(fā)力度。

（二）基礎(chǔ)低，成本高，投入比例偏小。一是項目規(guī)模偏小。據(jù)調(diào)查，解放以來，國家對于*區(qū)域的農(nóng)業(yè)投入幾乎為零，導(dǎo)致欠帳太多，基礎(chǔ)條件很差。近年上級項目投入只是杯水車薪，項目建設(shè)規(guī)模偏小、偏散。二是建設(shè)內(nèi)容偏窄。*臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，但原本相互配套的項目建設(shè)內(nèi)容卻不相銜接。小流域治理、生態(tài)治理、土地改造與基地建設(shè)很難捏合到一起，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一點資金又難以解決本應(yīng)重點解決的問題，開發(fā)效果受到一定的影響，效益難以得到進一步提高。三是由于交通不便，增加了運輸成本和生產(chǎn)費用，其水利配套、道路配套、田塊整理、生態(tài)環(huán)境保護的投入資金高于常規(guī)項目，按現(xiàn)行政策和資金補助，無法滿足開發(fā)所需。四是地方財力薄弱，對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度十分有限。

（三）重生產(chǎn)，輕布局，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。*地區(qū)種植偏重于生產(chǎn)管理，缺少科學合理的品種區(qū)域布局，結(jié)構(gòu)單一、品種老化的缺點較明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還沒有擺脫"豬糧型"的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、"趨同型"的生產(chǎn)布局、小規(guī)模"粗放型"的經(jīng)營方式、"短鏈型"的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、標準低、帶動能力弱。加上遠離城市，農(nóng)產(chǎn)品流通機構(gòu)不健全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還很不發(fā)達，目前這些區(qū)域大多處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民人均純收入低于平壩河谷地區(qū)。

在調(diào)研過程中，我們了解到許多農(nóng)民好群眾對開發(fā)*臺地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力積極性很高，但由于開發(fā)利用投資大，回報時間長，只是望山興嘆。因此加大對這些區(qū)域的投入力度，實施和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對于促進移民安穩(wěn)致富、加快新農(nóng)村建設(shè)有著舉足輕重的作用。為此，我們必須立足于為后靠移民創(chuàng)造較高質(zhì)量的生存基礎(chǔ)，立足于為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)勢公共資源和公共產(chǎn)品,突出重點，集中投入，持續(xù)開發(fā)，以不斷提高*臺地的綜合產(chǎn)出效益，努力增強庫區(qū)土地的承載能力，為建設(shè)具有庫區(qū)特色的*農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式進行不懈探索。具體應(yīng)從以下幾方面著力：

--調(diào)整開發(fā)治理策略，建設(shè)"德政農(nóng)業(yè)"。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高認識，把*臺地綜合開發(fā)作為庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)群眾的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，列入"一把手工程"，搞好組織協(xié)調(diào)和群眾工作，抓好抓實這一"德政工程"、"民心工程"，真正形成以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)、各方參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。二是實行政策傾斜。目前實行的"國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)"的投入政策，有效發(fā)揮了財政資金的導(dǎo)向作用和激勵作用。然而，由于開發(fā)資金多年來都重點投向了基礎(chǔ)較好的低壩地區(qū)，而用于*地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金尚屬空白，加之，庫區(qū)縣處于西部貧困地區(qū)，其"吃飯財政"有增無減、"一事一議"有議無果、農(nóng)發(fā)基金有渠無水、多元投入有臺無戲的特征突出，對偏高的自籌資金比例無能為力，投入還明顯不足。因此，迫切需要國家實行政策傾斜，調(diào)整投資方向，加大財政投入比例和投入總量，適當調(diào)高中央、?。ㄊ校┘壺斦顿Y比例，取消縣級財政配套,降低農(nóng)民籌資投勞的數(shù)額,并出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會資本、民間資本和外來資本投入*臺地綜合開發(fā)。適當調(diào)整投資方向，加大在農(nóng)民培訓(xùn)、新品種引進、新科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息保障等方面的投入。三是堅持分類指導(dǎo)。*地區(qū)地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)資源狀況互不相同，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在"五治五化"的總模式下也要按照因地制宜的原則，突出區(qū)域特色，實行差別化戰(zhàn)略，科學制定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全各地*臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，實行項目集群，相互配套，確保*臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步入健康發(fā)展軌道。

--提高綜合生產(chǎn)能力，打造"移民農(nóng)業(yè)"。著力研究和探索后靠移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)所面臨的自然條件、資源狀況與社會經(jīng)濟條件的多重制約，對移民安置區(qū)土地資源構(gòu)成及未利用土地資源質(zhì)量進行分析，以*臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為有效載體，針對不同自然環(huán)境、區(qū)位條件的安置區(qū)，實施政策和資源的優(yōu)化配置，試驗示范包括土地整理、復(fù)墾、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等土地資源高效綜合利用模式，突破后靠移民的生存難點，通過基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)扶持、典型引導(dǎo)、園區(qū)帶動，大搞荒山、臺地、水面綜合開發(fā)，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提高土地承載能力和移民安置質(zhì)量。同時，有重點、分階段地投入與庫區(qū)移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的扶持項目，讓后靠移民安居樂業(yè)。

--強化農(nóng)田基礎(chǔ)配套，打造"設(shè)施農(nóng)業(yè)"。以建設(shè)基本農(nóng)田為主攻方向,強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化配置、高效利用和有效保護水土資源。一是突出水利工程配套。按照科學利用地表水、合理開采地下水、努力蓄存天上水、有效回收灌溉水，攔、引、提、蓄、灌系統(tǒng)化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利系統(tǒng)，建設(shè)雨水蓄積工程，以現(xiàn)有老灌區(qū)改造、渠道防滲配套為主，推廣以蓄水、保水、集水、節(jié)水為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù),建設(shè)噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田。二是突出基本農(nóng)田改造。通過坡改梯、土地平整、深翻改土，加厚土層，改造中低產(chǎn)田，提高保水、保土、保肥能力；配套秸稈還田、增施農(nóng)家肥、測土配方施肥、糧肥輪作、合理耕作等培肥措施,建設(shè)高標準農(nóng)田；積極穩(wěn)妥地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。三是突出改變耕作條件。按照耕作機械化、勞動智能化的要求，利用工程措施，修建機耕道和作業(yè)通道，不斷改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

--推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造"品牌農(nóng)業(yè)"。按照"壯龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民"的思路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)，注重特色創(chuàng)品牌。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)水、生態(tài)的要求，全面推廣"新、特、名、優(yōu)"品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、柑桔、魔芋、蔬菜、藥材、畜禽、蠶桑、煙葉，實現(xiàn)連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，基地帶動，注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；按照標準化組織生產(chǎn)，創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地；以政策為引導(dǎo)，促進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵大戶承包開發(fā)，營造規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。二是在提升產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展加工型、市場型龍頭企業(yè)，做大規(guī)模，增強實力。推廣"公司＋經(jīng)濟合作組織＋農(nóng)戶"和訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，加深、加緊、加牢龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)增利，農(nóng)民增收。三是按照"扶優(yōu)、扶大、扶強"的原則，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度。從主要支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)到既支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來。進一步拓展建設(shè)內(nèi)容，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品種、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營上增加投入，做出規(guī)模，做出效益，形成有*地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。

--重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，打造"生態(tài)農(nóng)業(yè)"。庫區(qū)環(huán)境直接關(guān)系*工程的成敗，直接關(guān)系庫區(qū)群眾的世代生存。而目前的現(xiàn)狀并不樂觀，應(yīng)加大投入建設(shè)力度。一是以*臺地為單元，傾斜投入，搞好小流域規(guī)模治理、集中治理、綜合治理，加快生態(tài)建設(shè)步伐。二是以退耕還林為重點，因地制宜，適地適樹，加強荒坡、"四旁"、溝坎植樹和天然林保護，重建綠色生態(tài)屏障，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是以發(fā)展沼氣能源項目為突破口，大力實施生態(tài)富民工程，發(fā)展家庭生態(tài)經(jīng)濟。實施以沼氣為紐帶的"林草--養(yǎng)殖--沼氣--糧經(jīng)"生態(tài)富民建設(shè)模式，實現(xiàn)廁、圈、沼、灶、菜、果良性循環(huán)。四是因地制宜推行生態(tài)種植模式，把政策扶持的著力點更多地從基地生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

--加大科技推廣力度，發(fā)展"高效農(nóng)業(yè)"。科技創(chuàng)新和科技推廣是發(fā)展*臺地優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要措施，必須重點抓好。一是引進、選育、擴繁國內(nèi)外優(yōu)良新品種，實現(xiàn)項目區(qū)全面良種化，充分發(fā)揮良種的優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)作用和示范帶動作用。二是要引進成熟配套技術(shù)，提高生產(chǎn)率。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，完善項目區(qū)科技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果在項目區(qū)的轉(zhuǎn)化和推廣力度。三是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值的科技含量，從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。四是要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強科技實用技術(shù)培訓(xùn)，實施"農(nóng)業(yè)科技入戶工程",擴大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍，培育一批科技示范戶、示范園、示范點。五是制定優(yōu)惠政策，進一步加大科技開發(fā)投入力度和支持力度，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員和部分種田能手投身農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實踐活動，促進高