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黨的十六屆四中全會(huì)把正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，并按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，把正確處理人民內(nèi)部矛盾問題作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條實(shí)踐途徑。本文擬對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)及其處理策略談一些膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前處理好人民內(nèi)部矛盾的新要求

(一)處理好人民內(nèi)部矛盾是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)。我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)組織，黨奪取政權(quán)和建立人民民主專政靠的是廣大人民群眾，執(zhí)掌政權(quán)、鞏固政權(quán)同樣離不*廣大人民群眾的支持。能否代表最廣大人民的根本利益，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的利益，事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡。當(dāng)前，人民內(nèi)部利益矛盾是人民群眾最為關(guān)注的切身問題，是影響黨群關(guān)系的突出矛盾，也是對(duì)黨執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。人民內(nèi)部利益矛盾解決得好，群眾就會(huì)切實(shí)體會(huì)到我們黨是以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著“三個(gè)代表”重要思想，是為人民利益而奮斗的黨，是有能力有辦法解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的黨。人民群眾就會(huì)衷心地支持和擁護(hù)黨，黨才能不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)處理好人民內(nèi)部矛盾是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是以人為本，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的方法論，就是馬克思主義的唯物辯證法，就是全面、統(tǒng)籌、長遠(yuǎn)地看待和解決發(fā)展問題。在當(dāng)前形勢下，科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)诩哟蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展力度的同時(shí)，在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障以及解決社會(huì)矛盾方面下更大的功夫。因此，處理好人民內(nèi)部矛

盾是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和必然要求。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要調(diào)節(jié)好各種利益沖突和矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平，理順社會(huì)關(guān)系，安定社會(huì)情緒，保護(hù)和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，使人人都得到全面發(fā)展，使社會(huì)在和諧穩(wěn)定中不斷進(jìn)步。

(三)處理好人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

社會(huì)矛盾的存在是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著改革*放的深入進(jìn)行，社會(huì)利益格局發(fā)生較大的調(diào)整，社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

面對(duì)深化改革過程中事關(guān)群眾利益的矛盾不斷增多的新情況，同志深刻地指出：“我們要從調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)正確處理人民內(nèi)部矛盾的極端重要性，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作?！痹谛碌臍v史時(shí)期，如果各種矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā)展的措施就無法實(shí)施。同時(shí)，廣大人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)前大量出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，影響著人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。只有大力解決人民內(nèi)部矛盾問題，才能理順人民群眾的情緒，使人民群眾進(jìn)發(fā)出巨大的熱情。

二、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)

目前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)問題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期。隨著改革越來越涉及更廣的社會(huì)面和更深層次的利益格局，因各種利益沖突引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾還在增加，有些矛盾相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，易于激化，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定影響很大。歸納起來，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)矛盾的經(jīng)濟(jì)利益性突出

隨著改革的進(jìn)一步深化和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，新的利益矛盾將大量地不斷地產(chǎn)生，人民內(nèi)部矛盾會(huì)越來越集中在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上，這就使經(jīng)濟(jì)利益矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的根源性矛盾和主導(dǎo)性矛盾。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件中，因工資福利等基本生活費(fèi)問題引發(fā)的事件占總數(shù)的23．8％，因征地搬遷及補(bǔ)償費(fèi)等引發(fā)的占18．1％，因企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)等問題引發(fā)的占10．6％，因民間糾紛引發(fā)的占4．1％，因爭奪礦產(chǎn)、森林、水利、草場、土地資源引發(fā)的占3．9％，圜對(duì)執(zhí)行政策法律不滿意的占3．1％，其他原因引起的占36．4％。從中我們可以看出，因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾占絕大多數(shù)。從參加人員看，農(nóng)民占32.4%，在崗職工占16.5%,下崗職工占15.9%,離退休人員占10.4%，其他人員占21.8%?？梢姶蠖鄶?shù)參與者又都是涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的低收入弱勢群體。總之，無論從引發(fā)群體性事件的原因結(jié)構(gòu)，還是從參與事件的人員結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前我國出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾絕大多數(shù)都是由于經(jīng)濟(jì)問題而產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)利益矛盾是主要矛盾。正如同志在黨的十六屆三中全會(huì)上指出，人民內(nèi)部矛盾多數(shù)是由涉及群眾切身利益的問題引起的。

(二)矛盾的群體性增強(qiáng)

在大規(guī)模的利益調(diào)整和政策變動(dòng)中，受到影響的往往不是個(gè)別人。如果我們的思想政治工作不到位，如果干部作風(fēng)方面發(fā)生，嚴(yán)重脫離群眾等問題，對(duì)群眾反映的問題不能及時(shí)解決，利益受損群體就要尋機(jī)表達(dá)自己的訴求。由于這些群眾具有共同的利益，往往在表達(dá)訴求時(shí)形成群體性事件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年，全國發(fā)生的群體性事件起數(shù)和參與人數(shù)分別比*年同期上升42．5％和41．1％。群體性事件的組織者大多具有一定的政策法律水平，組織能力強(qiáng)，聯(lián)絡(luò)通訊手段先進(jìn)，因而使得一些群體性事件規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，組織程度越來越高。

(三)矛盾的危害性增加

過去一些地方的群體性矛盾和群眾上訪大多情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方，現(xiàn)在則出現(xiàn)了集體上訪、越級(jí)上訪、跨區(qū)域串聯(lián)上訪的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)聚眾圍堵沖擊國家機(jī)關(guān)、滋事騷亂等違法犯罪行為。有些群體性事件的參與者情緒往往容易失控，堵塞交通，甚至破壞公共設(shè)施和辦公設(shè)施，擾亂了正常的社會(huì)秩序。一些小的利益沖突或矛盾，有可能會(huì)釀成大的社會(huì)事件，甚至出現(xiàn)連反應(yīng)，造成局部地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大影響。

(四)矛盾的解決難度加大

當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾尤其是群體性矛盾產(chǎn)生的原因日益復(fù)雜。這些矛盾往往是由多種因素共同促成的，有國家戰(zhàn)略的調(diào)整，有政府產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，也有市場競爭的壓力及企業(yè)自身經(jīng)營不善的問題；有些矛盾是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、改革不到位、利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制滯后的問題；有的是政策措施和改革力度超過了社會(huì)和群眾的承受能力；有的是政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和政策解釋不到位的問題；有的是干部官僚主義、漠視乃至侵犯群眾的利益或者管理方式簡單粗暴，或者對(duì)于小的矛盾長期拖著不解決以致激化的問題。許多規(guī)模較大的群體性矛盾和事件，不僅產(chǎn)生的原因復(fù)雜，而且都與群眾的生存條件和根本利益相聯(lián)系。從總體上看，這些矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，但一些群眾要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，同時(shí)還存在違法犯罪和敵對(duì)分子插手利用的問題；屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織。這些利益矛盾具體分析又涉及國家、地方政府、企業(yè)及廣大{工不同的利益主體，其內(nèi)在關(guān)系極為復(fù)雜，處理起來更為困難，需要在各個(gè)利益主體之間進(jìn)行艱難的協(xié)調(diào)。

三、當(dāng)前處理人民內(nèi)部矛盾的新方法

(一)建立健全最廣大人民根本利益的導(dǎo)向機(jī)制

處理好人民內(nèi)部矛盾的指導(dǎo)思想，就是忠實(shí)履行“三個(gè)代表”要思想，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、*展工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。大量在的因各種利益沖突引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾問題，是人民群眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，也是群眾急切盼望黨和政府給予解決的題。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，全心全意人民服務(wù)是黨的宗旨。要以實(shí)際行動(dòng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性目標(biāo)統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益統(tǒng)一起來，正確把握各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推行力度。在制定政策、出臺(tái)政策和執(zhí)行法律政策時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，弄清群眾得益和受損的真實(shí)情況，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，努力使大多數(shù)群眾得到實(shí)惠，使少數(shù)利益受損群體得到合理補(bǔ)償，把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好，保護(hù)好。

(二)建立健全各種利益關(guān)系矛盾的化解機(jī)制

處理好人民內(nèi)部矛盾的基本方法，就是要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，教育和引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，要教育廣大干部認(rèn)真理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容及其蘊(yùn)含的方法論，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受度結(jié)合起來，把各方面的利益關(guān)系放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中認(rèn)真對(duì)待，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理。目前人民內(nèi)部矛盾的化解，從根本上看，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使整個(gè)社會(huì)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，合理制定分配政策，解決好收入差距過大、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障不充分等問題，讓廣大人民群眾普遍得到實(shí)惠，長期得到實(shí)惠，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，真正做到在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。

(三)建立健全維護(hù)群．眾合法權(quán)益的保障機(jī)制

處理好人民內(nèi)部矛盾的基本原則，就是一手抓解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，一手抓依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及環(huán)境污染、執(zhí)法不公等引發(fā)的矛盾糾紛，直接關(guān)系著群眾的生活和生產(chǎn)條件，是群眾的根本利益，對(duì)老百姓來說是刻不容緩的大事。一方面，要高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，抓好事關(guān)群眾切身利益的矛盾糾紛的化解工作，解決群眾的困難和疾苦，把中央關(guān)于解決群眾生活困難籌方面的政策落實(shí)到位，千方百計(jì)地提高人民群眾特別是低收人群眾的生活水平，把黨和政府的溫暖送到人民群眾的心坎上，使群眾的生活得到保障，生產(chǎn)得到發(fā)展。另一方面，處理涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，要堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)持依法辦事，保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)建立健全社會(huì)各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制

處理好人民內(nèi)部矛盾的治本之策，就是建立完善社會(huì)各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式來表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。人民內(nèi)部矛盾糾紛是一個(gè)長期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)產(chǎn)生。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，民意如水，宜疏不宜堵。解決矛盾糾紛，歸根到底還是要靠民主的方法來排解，靠說服、疏導(dǎo)的方法來協(xié)調(diào)，靠法制的方法來保障。在這個(gè)問題上，民主就是要讓人民群眾說話，暢通人民群眾的訴求渠道，使黨和政府及時(shí)了解人民群眾的呼聲，及時(shí)解決工作中的問題；法制就是要讓人民群眾以合法的方式表達(dá)訴求，用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。要按照黨的十六大和十六屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，落實(shí)各種政務(wù)、司法等公*制度，落實(shí)民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)措施，保障廣大人民群眾知曉和依法管理國家、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，研究和規(guī)范群眾表達(dá)意愿的法定渠道，依法妥善處理群眾上訪，息訪止訴，消弭矛盾。要深人研究新情況、新問題，抓緊建章立制，把反映群眾訴求、解決群眾切身利益的工作逐步引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，使處理人民內(nèi)部矛盾的各項(xiàng)工作依法有序地進(jìn)行，努力保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。

(五)建立健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制

處理好人民內(nèi)部矛盾的基本思路，就是進(jìn)一步健全排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、行政手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。因各種利益沖突引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾十分復(fù)雜，涉及社會(huì)的方方面面，涉及政府機(jī)關(guān)的各個(gè)部門，化解矛盾糾紛的工作必須多措并舉，綜合治理。要加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保黨的路線方針政策落實(shí)到基層，打牢預(yù)防和減少矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)。要建立和完善處理矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的檢查監(jiān)督。要大力*展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)激化矛盾和引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件，進(jìn)一步完善有關(guān)工作制度和預(yù)案，建立和完善預(yù)警、處置等工作機(jī)制，使人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)、合理、有效的解決。