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“三農(nóng)”工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。根據(jù)黨的十六大精神要求，要實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)村是關(guān)鍵，增加農(nóng)民收入是重點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。特別是地處邊遠(yuǎn)的特困山區(qū)農(nóng)民增收出路何在？筆者認(rèn)為，應(yīng)立足于發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，突出“扶貧、發(fā)展”兩大主題，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，以發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，探索出一條新形勢(shì)下特困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

一、特困山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要性

加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，特別是貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不少深層次的矛盾更加顯露出來(lái)。糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，而效益卻在逐步降低；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩；溫飽問(wèn)題解決之后，農(nóng)民由過(guò)去的求溫飽轉(zhuǎn)到求富裕。如果繼續(xù)沿著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子走下去，不但小康難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)也難以進(jìn)行。為此，必須引導(dǎo)干部、群眾強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的道路。

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)綜合效益高。特色農(nóng)業(yè)是遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的農(nóng)業(yè)，一般具有科技含量高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、加工增值率高、市場(chǎng)占有率高、綜合效益高等特征。例如重慶市開(kāi)縣關(guān)坪鄉(xiāng)新元村*0年通過(guò)種植魔芋使全村人平增收80元，可以看出，特色農(nóng)業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)業(yè)，尤其是特困山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是常規(guī)農(nóng)業(yè)不可比擬的。

2、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)。特色農(nóng)業(yè)是貧困山區(qū)農(nóng)民奔小康的致富產(chǎn)業(yè)、希望產(chǎn)業(yè)，它經(jīng)濟(jì)效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)，既能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，直接給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收入，又能促進(jìn)加工、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是特困山區(qū)農(nóng)民增收的希望產(chǎn)業(yè)。

3、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)資源潛力大。貧困山區(qū)一般海拔高，污染小，對(duì)發(fā)展“無(wú)毒、無(wú)公害綠色食品”這一特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。例如重慶市開(kāi)縣關(guān)坪鄉(xiāng)，草原豐富，可以發(fā)展肉牛、山羊等草食動(dòng)物，鄉(xiāng)政府立足本地資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在“特色”上做文章，帶動(dòng)扶貧示范區(qū)的建設(shè)，使扶貧示范區(qū)上了檔次升了位。

二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

特色農(nóng)業(yè)是特困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的“牛鼻子”，牽住了這個(gè)“牛鼻子”，農(nóng)民收入才會(huì)大幅度地增加，生活水平才會(huì)大幅度提高。但是，特困山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還存在著不少困難和問(wèn)題，集中表現(xiàn)為以下方面：

1、市場(chǎng)信息掌握不夠。山區(qū)農(nóng)民特別是特困山區(qū)農(nóng)民，由于處在邊遠(yuǎn)貧瘠的自然環(huán)境，至今還沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，對(duì)市場(chǎng)需求缺乏較多的了解，更談不上研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)。大多是“憑著自我感覺(jué)抓生產(chǎn)，跟在別人后面搞調(diào)整”，致使市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)時(shí)有出現(xiàn)。

2、科技推廣力度不夠。特困山區(qū)的農(nóng)業(yè)科技，尤其是特色農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)技術(shù)推廣嚴(yán)重滯后。即使有一些實(shí)用技術(shù)，也是覆蓋面小、科技含量低、粗放經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)的只能是高成本運(yùn)行，使產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

3、示范基地建設(shè)不夠。不少特困山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，而是千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)或零星的小打小鬧，沒(méi)有形成規(guī)模，吸引不了市場(chǎng)，缺乏參與大市場(chǎng)流通的能力。這些問(wèn)題若不解決，將直接制約特困山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民收入增長(zhǎng)須依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有挖掘農(nóng)民增收潛力，解除增收制約因素，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入才能夠快速增長(zhǎng)。

三、特困山區(qū)農(nóng)民增收難的原因分析

根據(jù)近年來(lái)特困山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際情況分析，從農(nóng)民自身因素和存在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的矛盾看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢主要有以下幾方面原因：

1、農(nóng)民文化素質(zhì)較低。農(nóng)民是增收的主體，其自身素質(zhì)的高低直接影響其收入能否快速提高。但是，目前農(nóng)民的整體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)觀(guān)念仍普遍存在，究其根源是文化素質(zhì)偏低，無(wú)法接受高科技含量的種養(yǎng)技術(shù)，無(wú)法正確判斷市場(chǎng)的供求信息，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。表現(xiàn)在龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，中介組織不夠健全，產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏緊密度，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐慢，大部分農(nóng)副產(chǎn)品只能以原料為主進(jìn)入市場(chǎng)，難以實(shí)現(xiàn)再次或多次增值。大多數(shù)龍頭企業(yè)存在著組織化程度不高，占有市場(chǎng)份額少，一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，龍頭、基地、農(nóng)戶(hù)形成的利益共同體松散等弊端，致使抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)力差，市場(chǎng)稍有波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)“賣(mài)難”現(xiàn)象，既壓抑農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少；一般性品種多，初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深產(chǎn)品更少；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同程度存在大而多、小而全問(wèn)題，缺乏特色，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目跟從，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，一哄而上；存在短期性，品牌意識(shí)不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展力弱；規(guī)模小，形不成支柱產(chǎn)業(yè)。由于這些原因，致使農(nóng)產(chǎn)品供求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，影響農(nóng)民收入提高。

四、強(qiáng)化特困山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的措施

特色農(nóng)業(yè)是商品性農(nóng)業(yè)。促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力點(diǎn)要放在更新觀(guān)念、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)上來(lái)。要破除“溫飽則滿(mǎn)”的小農(nóng)思想，樹(shù)立“以農(nóng)為本、艱苦創(chuàng)業(yè)、多業(yè)致富”觀(guān)念。在穩(wěn)定常規(guī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重拳出擊，突出抓好各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在特色、規(guī)模、效益上狠下功夫。

1、更新觀(guān)念，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

經(jīng)過(guò)近幾年的艱苦探索，特困山區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但是絕

大多數(shù)還沒(méi)有完成由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，基本上處于一種自由種植種養(yǎng)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題依然存在。為此，特困山區(qū)必須把依靠市場(chǎng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。首先，要立足于市場(chǎng)需要，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。遵循“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我多、人多我新”的原則，向特色化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、效益化方向發(fā)展，以增強(qiáng)特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，徹底改變目前基本上自種自養(yǎng)自食的現(xiàn)狀，用更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品去占領(lǐng)省內(nèi)外乃至國(guó)際市場(chǎng)。其次，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，優(yōu)化資源配置。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，吸納更多的資金投入特色農(nóng)業(yè)；充分利用現(xiàn)有的高山資源，大力發(fā)展具有本地特征的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。第三，要適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，改進(jìn)工作方法。要從過(guò)去抓生產(chǎn)計(jì)劃，采取行政號(hào)令、依靠行政手段的工作方法，轉(zhuǎn)到分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，注重搞好市場(chǎng)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，減輕風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)。第四，要從市場(chǎng)需求出發(fā)，加快流通體系的建設(shè)。把搞活流通作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要配套措施來(lái)抓。把分散、零亂的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“三制一化”聯(lián)系定點(diǎn)銷(xiāo)售地。并以此帶動(dòng)特色產(chǎn)品的銷(xiāo)售，搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑。第五，要牢固樹(shù)立信息觀(guān)念，增強(qiáng)信息意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，實(shí)施“信息興農(nóng)”戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息知識(shí)的普及，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)信息的需求，使之真正認(rèn)識(shí)到信息就是資源、信息就是財(cái)富、信息就是效益，只有掌握準(zhǔn)確完備的農(nóng)業(yè)信息才能生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。針對(duì)農(nóng)業(yè)信息的公共特性和廣大農(nóng)村還不具備農(nóng)業(yè)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息化的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持，加快計(jì)算機(jī)硬件和軟件開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，大力開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)信息的收集，做好預(yù)測(cè)，增加信息的有效供給。

2、突出品牌，提高特色產(chǎn)品的科技含量?？萍己康母叩?，科技

推廣的快慢，直接關(guān)系到特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。科技興農(nóng)是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。目前特困山區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中，一方面是科技含量還不高，另一方面是推廣應(yīng)用各種新技術(shù)成果的潛力很大。特困山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)把著力點(diǎn)放在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)上，努力提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量。農(nóng)技站和農(nóng)民技術(shù)人員處在生產(chǎn)第一線(xiàn)，與農(nóng)民群眾直接聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，必須十分重視調(diào)動(dòng)他們的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。要依托農(nóng)校、農(nóng)函大，搞好科技培訓(xùn)，依靠“土專(zhuān)家”、“田秀才”這支隊(duì)伍，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、加工信息和科技承包服務(wù)，從而使特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在較高的科技起點(diǎn)之上。例如重慶開(kāi)縣立足品牌開(kāi)發(fā)，突出規(guī)模效益，重點(diǎn)實(shí)施以下產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建立優(yōu)質(zhì)再生稻生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，培育“竹溪”牌再生稻品牌；建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)“雙低”油菜生產(chǎn)基地24萬(wàn)畝，培育“浪花”牌系列食用油品牌，建立綠色精品米生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝；培育“九龍山”牌優(yōu)質(zhì)綠色精品米品牌；建立優(yōu)質(zhì)花生良繁基地4千畝，生產(chǎn)基地4萬(wàn)畝，培育“品新”牌花生奶品牌；建立早市地膜洋芋生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝，培育脫毒種薯、綠色菜用洋芋品牌；建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)釀酒高粱生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，為詩(shī)仙太白酒廠(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)原料；建立鮮食、甜糯玉米生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝，支持龍頭企業(yè)重慶市鴻潤(rùn)食品有限公司生產(chǎn)AA綠色食品標(biāo)志；建立蘑芋良種繁育基地300畝，生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，培育“開(kāi)利”牌系列蘑芋綠色食品品牌；建立水竹、慈竹、楠竹生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，培育“群星”牌系列建材品牌、“三峽”牌水竹涼席品牌；建立杜仲、厚樸、黃柏、銀杏中藥材生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝；培育“頂用”牌杜仲銀杏天然保健飲品、系列中藥材制品品牌；建立天然優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，培育“龍珠”牌系列茶品牌；建立72－1、76－8優(yōu)質(zhì)錦橙生產(chǎn)基地2400萬(wàn)株，培育“渝開(kāi)”牌系列優(yōu)質(zhì)柑桔品牌；建立蠶桑生產(chǎn)基地1億株，培育“梅花”牌等繭絲綢品牌；建立優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、草食牲畜綠色食品生產(chǎn)基地，培育“錢(qián)江”牌系列肉制品品牌、“搏擊”牌龍須牛肉品牌等等。從而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值以年均4%的速度增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值以年均10%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均可支配收入以年均3%的速度增長(zhǎng)，*5年分別達(dá)到16.82億元、13.25億元、*0元。

3、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的活力。機(jī)制創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)

帶來(lái)了活力和生機(jī)。特困山區(qū)要使特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，同樣離不開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新。一要建立靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在管理體制上重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)、互助保險(xiǎn)和各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高自我保護(hù)能力。二要盡快形成產(chǎn)業(yè)化格局。無(wú)論是農(nóng)民增收、財(cái)力增長(zhǎng)，還是增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高特色農(nóng)業(yè)品位，都必須走產(chǎn)業(yè)化的路子。特困山區(qū)種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，必須按照以市場(chǎng)牽龍頭，以龍頭帶基地，以基地帶農(nóng)戶(hù)的要求推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)。例如重慶市開(kāi)縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，積極培育和扶持市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、加工程度深、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、十個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的管理。扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，延長(zhǎng)做大產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)發(fā)、培育八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培植龍頭企業(yè)，基地是基礎(chǔ)，沒(méi)有適度集中連片的商品生產(chǎn)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就無(wú)從談起，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特困山區(qū)便無(wú)所謂特色農(nóng)業(yè)，沒(méi)有特色農(nóng)業(yè)，特困山區(qū)農(nóng)民要增收致富奔小康也就成了一名空話(huà)。