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隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人民群眾不再只滿足于物質(zhì)上的追求，參與政治的愿望越來越強(qiáng)烈。如何還權(quán)于黨員群眾，真正讓人民當(dāng)家作主，成為新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要課題。平昌縣按照黨的十七大提出的“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”的要求，探索實(shí)踐把選舉中的投票方式引入決策環(huán)節(jié)，在元山鎮(zhèn)試點(diǎn)推行村級(jí)重大事項(xiàng)票決制，從根本上保證了黨員群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了“為民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變。

基本做法：實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

明確決策主體，由“少數(shù)人說了算”變?yōu)椤包h員群眾說了算”。過去，村級(jí)事務(wù)一般由村黨支部、村委會(huì)甚至村干部個(gè)人直接決定，有的只吸納少數(shù)群眾代表參加決策，“個(gè)人說了算”、“少數(shù)人說了算”的現(xiàn)象在各地不同程度存在。試點(diǎn)推行村級(jí)重大事項(xiàng)票決制，明確規(guī)定參加票決的人員為全村在家黨員、村民代表、村“兩委”成員和駐村“兩代表一委員”；實(shí)際參會(huì)人數(shù)至少達(dá)到應(yīng)參會(huì)人數(shù)的2／3，會(huì)議才能召開；票決事項(xiàng)支持率至少達(dá)到實(shí)際參會(huì)人數(shù)的60%，才能確定為通過，從而把村級(jí)重大事項(xiàng)的民主決策權(quán)利還原給黨員群眾。

創(chuàng)新決策方式，由“當(dāng)眾舉手表決”變?yōu)椤艾F(xiàn)場(chǎng)無記名投票”。縣委組織部指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委在深入調(diào)查研究、全面分析討論的基礎(chǔ)上，將推薦入黨積極分子、制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督及招投標(biāo)等10項(xiàng)內(nèi)容作為村級(jí)重大事項(xiàng)，全部采取無記名投票表決的方式進(jìn)行民主決策，表決者既可投贊成票，也可投反對(duì)票或棄權(quán)票，參會(huì)人員不能代為投票，缺席人員不能委托投票，徹底消除過去“舉手表決”中因礙于情面、怕遭報(bào)復(fù)而勉強(qiáng)同意的現(xiàn)象，讓表決者能夠充分表達(dá)真實(shí)意愿，真正行使民主權(quán)利。

嚴(yán)格決策程序，由“無序閉門決策”變?yōu)椤耙?guī)范化開放決策”。什么事情需要決策，哪些人參加決策，按什么程序決策，等等，在過去村級(jí)沒有統(tǒng)一的要求，且決策事項(xiàng)群眾很少知曉，基本處于無序閉門狀態(tài)。實(shí)行票決制后，嚴(yán)格堅(jiān)持以下五道程序，使村級(jí)決策步入規(guī)范有序、民主開放的軌道。一是提出票決議題。村“兩委”、1／5及以上的黨員聯(lián)名、1／5及以上的村民代表聯(lián)名都可提出票決議題，由村黨支部統(tǒng)一受理。二是確定票決議題。村黨支部適時(shí)組織召開村“兩委”成員會(huì)議對(duì)提出的票決議題進(jìn)行集體研究討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，正式確定票決事項(xiàng)。三是公開票決事項(xiàng)。票決事項(xiàng)確定后，村黨支部通過一定方式進(jìn)行至少3天的公示，讓黨員群眾充分了解、討論醞釀。四是召開會(huì)議票決。村黨支部組織召開票決專題會(huì)議，先由村“兩委”成員介紹票決事項(xiàng)的有關(guān)情況，并對(duì)參會(huì)人員提出的問題進(jìn)行解釋答復(fù)，再由參會(huì)人員進(jìn)行無記名投票表決，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)公布。五是公開票決結(jié)果。每次票決會(huì)議結(jié)束，村黨支部將所有票決事項(xiàng)的票決情況及時(shí)在陽光黨務(wù)村務(wù)欄內(nèi)公示。

抓好決策落實(shí)，由“決策與執(zhí)行脫節(jié)”變?yōu)椤皼Q策執(zhí)行一體化”。針對(duì)過去各地對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況監(jiān)督不力，造成決策與執(zhí)行脫節(jié)，難以保證決策事項(xiàng)落實(shí)的實(shí)際情況，采取三條措施加強(qiáng)票決后的執(zhí)行監(jiān)督，確保票決通過事項(xiàng)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行一體化。一是村黨支部對(duì)票決通過事項(xiàng)統(tǒng)一建立管理臺(tái)帳，逐項(xiàng)明確責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)。二是在下次票決會(huì)議上，村黨支部向參會(huì)人員通報(bào)上次票決事項(xiàng)的進(jìn)度和落實(shí)情況。三是每個(gè)票決事項(xiàng)完成后，村黨支部組織參加票決的人員對(duì)票決事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行滿意度評(píng)議，對(duì)黨員群眾滿意度不高的，要查找問題、分析原因、限期整改。

初步成效:起到四個(gè)作用

保障了黨員群眾的主體地位，推進(jìn)了基層民主建設(shè)。實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)票決，從制度上保障了黨員群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)，從根本上消除了表決者舉手表決時(shí)的思想顧慮，使表決者不再擔(dān)心自己的“意見”被別人“知曉”，能夠真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，充分行使民主權(quán)利。正如元山鎮(zhèn)龍泉村村民代表李勝所說，“過去舉手表決大家都看得到，有時(shí)候內(nèi)心本來不同意，但礙于情面也只好勉強(qiáng)舉手，票決就不用擔(dān)心了，完全按照自己的意見投票?！庇捎邳h員群眾在村級(jí)決策中的主體地位得到尊重，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的民主意識(shí)，積極主動(dòng)地參與、管理、監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。據(jù)元山鎮(zhèn)黨委書記唐均介紹，各村在票決村級(jí)重大事項(xiàng)時(shí)，不少群眾自發(fā)到會(huì)場(chǎng)旁聽會(huì)議。

提高了村級(jí)決策的科學(xué)性，加快了農(nóng)村發(fā)展步伐。一方面，村級(jí)重大事項(xiàng)由黨員群眾決策，能夠集思廣益，發(fā)揮黨員群眾的集體智慧。另一方面，參加票決的黨員群眾會(huì)毫無顧忌地對(duì)自己不滿意的方案說“不”，必然要求村“兩委”在確定票決事項(xiàng)及初步方案前，要進(jìn)行深入的分析研究、科學(xué)論證和民意調(diào)查，從而提高了村級(jí)決策的科學(xué)性，減少了因決策失誤帶來的損失，加快了農(nóng)村發(fā)展步伐。今年初，元山鎮(zhèn)龍泉村在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，村“兩委”不是盲目地將初步方案提交會(huì)議票決，而是先找縣涉農(nóng)部門專家對(duì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)性論證，再廣泛征求黨員群眾意見，經(jīng)過修訂完善后，方案被全票通過，成功引進(jìn)韓鵬、袁俊兩業(yè)主投資300多萬元，分別建起了大山養(yǎng)殖公司和俊明種畜繁殖場(chǎng)，帶動(dòng)全村發(fā)展生豬和山地雞養(yǎng)殖大戶82戶。

改善了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在票決中，黨員聯(lián)名、村民代表聯(lián)名都可提出票決議題，促使村“兩委”將黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題擺上議事日程，有效維護(hù)了黨員群眾的切身利益，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，村“兩委”集體研究確定票決事項(xiàng)，村級(jí)班子成員會(huì)充分討論、磋商，有利于消除誤解和矛盾，避免了決策后班子內(nèi)可能出現(xiàn)的分歧和爭(zhēng)議，增進(jìn)了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)。對(duì)整個(gè)票決過程進(jìn)行公開，雖然結(jié)果也會(huì)影響少數(shù)群眾的利益，但令人信服，不會(huì)出現(xiàn)過去那樣猜疑指責(zé)村干部甚至上訪告狀的現(xiàn)象，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。元山鎮(zhèn)龍泉、長崗等村在分配上級(jí)撥付的抗震救災(zāi)補(bǔ)助資金時(shí)，村“兩委”在深入調(diào)查、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出初步方案，公開進(jìn)行票決，得到了群眾的一致認(rèn)可。據(jù)元山鎮(zhèn)信訪辦干部何旗介紹，實(shí)行票決制的3個(gè)村，信訪量比其他村少一半左右。

拓寬了基層民主監(jiān)督渠道，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。從票決主體來看，村級(jí)重大事項(xiàng)由黨員群眾決定，決策權(quán)不再掌握在少數(shù)人手里，在源頭上加大了預(yù)防腐敗的力度。從票決過程來看，每個(gè)環(huán)節(jié)都公開透明，置于“陽光”之下，便于黨員群眾直接進(jìn)行監(jiān)督，有效避免了暗箱操作、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。從決策執(zhí)行來看，村“兩委”要定期向黨員群眾通報(bào)票決事項(xiàng)的進(jìn)度和落實(shí)情況，完成后要進(jìn)行滿意度評(píng)議，強(qiáng)化了對(duì)村干部落實(shí)票決事項(xiàng)的行為監(jiān)督和約束，有效加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。元山鎮(zhèn)龍泉村對(duì)村道公路建設(shè)方案票決后，邀請(qǐng)群眾代表全程進(jìn)行監(jiān)督，有效杜絕了工程中的“貓膩”行為，確保了工程質(zhì)量，深受黨員群眾好評(píng)。

實(shí)踐思考：處理好四個(gè)關(guān)系

處理好形式與內(nèi)容的關(guān)系。實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)票決制的本質(zhì)是保障落實(shí)黨員群眾的民主權(quán)利，真正讓黨員群眾當(dāng)家作主人，這一創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)了基層民主政治建設(shè)形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。因此，推行票決絕不能只簡單地進(jìn)行表決方式創(chuàng)新，必須把尊重黨員群眾的主體地位作為核心，把黨員群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題作為重點(diǎn)，把公開整個(gè)決策過程作為關(guān)鍵。只有這樣，才能通過票決這種方式有效解決基層組織或負(fù)責(zé)人越俎代庖的問題，真正還權(quán)于黨員群眾，避免形式主義和政績工程。

處理好民主與集中的關(guān)系。由于黨員群眾的認(rèn)知水平、思想覺悟等差異，票決中如果不加強(qiáng)正確的引導(dǎo)，有時(shí)難以形成一致意見。推行票決既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要適度進(jìn)行集中，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。特別是在確定票決事項(xiàng)時(shí)，村“兩委”應(yīng)廣泛聽取群眾的意見和建議，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的初步方案或比選方案，以集中大多數(shù)黨員群眾的意志。這是票決取得成功的重要因素。同時(shí)，推行票決往往需要一個(gè)過程，在某些緊急情況下，需要村“兩委”班子或負(fù)責(zé)人立即作出決定的，就不能拘泥成規(guī)，以勉貽誤時(shí)機(jī)。

處理好公正和效率的關(guān)系。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行無記名票決，黨員群眾能夠獨(dú)立自主地表達(dá)意愿，任何個(gè)人想操縱或影響集體意志都很困難，最大程度地保證了決策的公正性，為科學(xué)決策、民主決策提供了機(jī)制保證。但并非票決用得越多越好，如果運(yùn)用太多，黨員群眾在行使權(quán)利時(shí)容易產(chǎn)生隨意性，影響票決效果；如果運(yùn)用太少，將會(huì)影響到公正。實(shí)施票決必須處理好公正和效率的關(guān)系，合理確定票決事項(xiàng)，適度控制票決次數(shù)。在試點(diǎn)工作中，規(guī)定原則上每個(gè)月票決一次，效果較好。

處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系。實(shí)行票決能夠發(fā)揮集體智慧，提高決策的科學(xué)性，但很難保證票決的每項(xiàng)事情都完全正確。在落實(shí)票決事項(xiàng)時(shí)，既要按照票決的結(jié)果和要求認(rèn)真執(zhí)行，確保決策事項(xiàng)落到實(shí)處，又不能盲目執(zhí)行，應(yīng)注重在執(zhí)行過程中聽取黨員群眾的意見建議，在執(zhí)行實(shí)踐中看決策是否正確，一旦發(fā)現(xiàn)決策失誤，要立即停止執(zhí)行，及時(shí)制訂補(bǔ)救措施，修訂完善方案重新進(jìn)行票決，最大程度地減少因決策失誤帶來的損失。