村務票決農民做主交流
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在推進農村基層民主建設的過程中，如何真正讓群眾行使決策權，是基層組織建設的重點、難點問題。**區(qū)緊緊抓住民主決策這一關鍵環(huán)節(jié)，深入思考、不斷創(chuàng)新、步步深化，積極探索符合**實際、推進基層民主的措施和途徑，全面推行村級重大事務票決制（以下簡稱村務票決），確保群眾權利得到有效行使。
一、推行村務票決的原因和背景
**區(qū)的村級事務民主決策工作始于20**年。為規(guī)范村級事務民主決策，**區(qū)在**鎮(zhèn)試點基礎上，制定了《**區(qū)關于進一步規(guī)范村級事務民主決策工作的安排意見》，對村級事務民主決策的內容、范圍、程序做了具體的調整和規(guī)范，以解決村級事務決策不民主、不規(guī)范、不透明，村主要負責人越俎代庖“拍腦門”式的越權決策問題。規(guī)范村級事務民主決策工作，使村民代表會議制度得到完善，村干部的權力受到限制，群眾的決策權有了一定保障。但通過進一步實踐和調研發(fā)現，村級決策中仍然存在一些問題，最突出的是對一些重大村級事務，部分村民代表在決策時舉“人情手”，導致村民代表會議被虛化、弱化、工具化，民主渠道并未完全暢通。針對這些問題，**區(qū)從2005年11月開始，在**鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)的18個村進一步試點，開展了村級重大事務票決制工作。即村民代表會議在決策村政事務時，改以往舉手表決的方式為投票表決，使村民代表能夠表達自己的真實意愿，充分行使權力。試點工作開展一年，各試點村共召開村民代表會議55次，討論議題109個，通過102個，通過率為93.6%。承包占地、租賃土地、低保戶確定等7個方面的議題因未過半數被否決。在總結試點經驗的基礎上，2007年，**區(qū)委又研究制定了《關于村級重大事務民主決策實行票決制的安排意見》，在全區(qū)全面推行村務票決，讓群眾享有真正的民主權利。截至2007年10月底，全區(qū)共票決村級事項1376項，其中有21項議題未通過。
二、推行村務票決的主要做法
（一）在議題確定時，把群眾關注的焦點、難點問題作為重點，強化決策前信息公開。確定什么議題、解決什么問題是實施票決制的基礎工作。**區(qū)委緊扣群眾普遍關心的焦點、難點問題，將村發(fā)展建設規(guī)劃、村集體重大建設項目、重大投資、舉債和支出等12個方面的內容納入票決范圍。同時規(guī)定，除這12個方面的議題外，村黨支部、村委會認為有必要或三分之一以上村民代表聯名要求票決的事項也可以進行票決。村委會最遲在召開村民代表會議的前3天，要將票決事項以書面形式送交村民代表，并在公開欄中公開，為村民充分發(fā)表意見創(chuàng)造條件。
（二）在具體操作上，把群眾廣泛參與作為核心，強化決策程序。在推進票決制工作中，**區(qū)堅持以不斷完善和規(guī)范村民代表會議決策機制為重點，保證村民代表權力直接有效地行使，確保村級重大事務的決策能夠集中民智、體現民意。一是廣泛發(fā)動群眾。采取征求意見會、廣播、宣傳展板等多種形式，向群眾宣傳推行村民代表會議票決制的意義、作用和程序，充分調動群眾參政議政、參與票決的積極性。二是嚴格票決程序。對村級重大事務票決程序做了嚴格規(guī)定，按照民主集中制的原則，推行了“3121”工作法，即“三提一議兩審一票決”?！叭帷本褪菦Q策的議題由村黨組織、村委會和村經聯社“三委”分別提出?！耙蛔h”就是由“三委”聯席會議討論確定提交村民代表大會的議題?！皟蓪彙本褪菍M提交村民代表會議討論的重要議題，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門進行政策審核，進行合法性、合理性、科學性把關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，組織召開黨員會對議題和方案討論審議，再以公告、下發(fā)書面征求意見稿等形式，征求村民意見。對難度較大的票決事項，組織黨員、村民代表和有直接利益關系的群眾在票決前集中座談，聽取意見建議，以掌握大多數群眾的意愿?！耙黄睕Q”就是召開村民代表會議就有關議題進行投票表決。一開始，由主持人核實報告人數，確認會議是否有效，然后宣布票決事項和需要說明的情況。村民代表可就票決事項提出問題，村“兩委”干部或有關人員負責解釋答復。接下來，進行無記名投票表決，以全體村民代表過半數通過為有效。最后由監(jiān)票人報告計票情況，主持人宣布票決結果。
（三）在成果檢驗上，把群眾滿意作為根本標準，強化決策后執(zhí)行監(jiān)督。為保證票決事項得到有效落實，加大監(jiān)督力度，推行了決策事項“公示制”和“責任追究制”。凡村民代表會議票決通過的事項，都要在村務公開欄中進行公開，并按照“誰牽頭誰負責，誰分工誰落實”的原則，明確具體責任人，制定實施方案，并對重點事項建立臺賬，定期向群眾公開進度，通報落實情況，做到全程接受群眾監(jiān)督。每個票決事項完成后，要組織召開村民代表會議進行評議，大多數村民代表不滿意的，要查找存在的問題，及時進行整改，并追究有關人員的責任。
三、推行村務票決的效果
（一）突出了農民的主體地位，群眾的民主權力得到充分行使。以無記名投票形式決策村級事務，使村民代表能夠真實表達意愿、行使權力，消除了過去舉手表決中存在的思想顧慮，不再被迫或礙于情面舉“關系手”、“面子手”，充分行使了“當家人”的權力。特別是通過行使決策權，把一些不符合大多數群眾利益或愿望的事項予以否決，使群眾更加感受到了自身價值，感受到了自己有了實實在在的“權力”，進一步增強了參與村級事務決策和管理的積極性。
（二）使村級工作更加規(guī)范嚴謹，村級干部建設新農村的能力和水平明顯提高。以前村干部做決策考慮比較簡單，只要大的方向沒問題就行了。實行票決后，不僅要求決策嚴謹、細致、科學，而且還要求決策符合大多數群眾的意愿和村里的實際，不然就會被村民代表會否決，并且想找村民代表“求情”都求不了，無形當中提高了工作標準的“剛性”。以前，召開村民代表會做決策，很少有形成正式文字給代表的。實行票決后，召開村民代表會討論時，絕大部分村都為村民代表提供了書面材料，將議題的背景、決策的依據和理由等內容詳細予以說明，使村民代表能夠充分了解所議事項，有利于做出科學合理的決策。此外，為提高票決的通過率，在新農村建設中，部分村采取了“新農村建設項目會診制”、“農業(yè)專家掛職新農村”等方式，對決策事項進行科學性、合法性、可行性把關。
（三）化解了基層潛在矛盾，促進了農村的和諧穩(wěn)定。實行村級重大事項票決制，使村級重大事務決策權由干部行使變?yōu)橛纱迕翊砑w行使，不僅提高了村干部的民主和法律意識，而且也避免村干部成為所有矛盾的焦點。以前，村干部為維護集體或多數村民利益做決策，往往會影響個別村民的個人利益。對此，這些村民出于個人恩怨，對村干部猜疑指責，有的還借機上訪告狀，給村干部施加壓力。實行票決制后，拿著村民代表會議這個“尚方寶劍”，對個別有意見的村民也好做工作。張坊鎮(zhèn)某山區(qū)村，在確定搬遷險戶名單時，由于報名人數較多但名額有限，競爭非常激烈，處理不好很容易引發(fā)干群之間、群眾之間的矛盾。村“兩委”班子經過研究，對所有報名戶的基本情況進行考察、分析，在匯總的基礎上提出搬遷戶初步名單，并提供各戶情況說明，將搬遷戶的確定交村民代表會議進行投票表決。由于操作過程公平、公正、公開，得到了村民的普遍認可，搬遷工作得以順利進行。實行票決制以來，群眾反映村干部決策不民主、不公開的信訪，由2005年的40%左右下降到了2007年的8.5%，有力地促進了農村的和諧穩(wěn)定。
（四）加強了農村基層黨風廉政建設，密切了黨群干群關系。票決制要求村民代表多數通過才能形成決議，決策權不再掌握在少數人手里，實現了由村官說了算向村民說了算的轉變，使村務決策開始真正走向民主科學。加強了懲治和預防腐敗體系的建設，從源頭上減少了腐敗現象和不正之風，有效加強了農村基層黨風廉政建設，密切了黨群干群關系。
四、幾點思考
黨的十七大報告指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。隨著北京市郊區(qū)農村民主政治建設的不斷深入，農民群眾要求參與村政事務管理的意識日益增強，參政議政能力逐步提升。
（一）必須把維護農民群眾的政治權益放在重要位置，不斷加大民主決策推進力度。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，越來越多的群眾不再僅僅滿足于經濟上的訴求，對政治上的訴求也同樣迫切和渴望。因此，必須在發(fā)展農村經濟、增加農民收入的同時，充分尊重和落實群眾的政治權利，為農民當家做主搭建制度平臺，為新農村建設提供力量源泉。同時，民主決策的實質推進程度取決于領導的重視程度和推動力度?？陀^地講,部分干部受傳統權力觀念的影響，不愿意放權，有抵觸心理。在這種情況下,就需要上級領導敢于下決心，排除阻力，強力推進。經過一段時間的實踐，最終會得到干部和群眾的認可。我區(qū)的村級重大事務票決制充分證明了這一點。
（二）民主決策必須立足于真心依靠群眾，變“為群眾做主”為“讓群眾做主”。農民群眾是新農村建設的主體力量和直接受益者，有著無窮的智慧和力量。村級重大事務的決策，要堅持從群眾中來、到群眾中去，采取決策前深入調研、決策中公開聽證、決策后跟蹤的方法，使決策符合地區(qū)實際、滿足群眾意愿。落實民主決策的關鍵是調動群眾真正關心、真正參與的積極性。如果只是擺形式、走過場，群眾就感覺不到自己的責任。票決制，使群眾怎么想就能怎么投票，而且一人一票，充分行使權利，是對群眾真正的尊重，對干部和村民代表的影響是無形的。全區(qū)21項未通過的票決事項，基本都是因為結合實際不緊、考慮群眾需求不夠被村民代表會議否決，群眾的智慧和責任心在這里被充分調動起來了。
（三）民主決策的推進必須依靠科學的制度和機制作保證。在一些群眾關注的重大村務問題上，由于主客觀種種原因，往往公開表達意愿是有難度、有成本的。一些村民出于對公開表達意見后果的擔憂，如可能遭怨恨、被報復等，真實意愿表達受到阻礙，而投票充分保證了表達意愿的自主原則，確實是一種推進基層民主的好形式。從選舉運用到決策運用的票決制是一種進步，也是對決策制度的一種完善。在這一嚴密的票決體系面前，任何個人想操縱或影響集體意志都很困難，從而能夠最大程度地保證決策的公正性,減少在重大問題決策上的失誤，為科學決策、民主決策提供制度和機制保證。
（四）民主決策的落實要處理好公正和效率的關系。票決制雖然有很多優(yōu)越性，但不是用得越多、越廣越好，而是要恰到好處。如果運用太多，就會缺少效率；運用太少，可能影響公正。所以，在實施上，票決程序要力求方便、快捷，票決范圍要合理確定，適當控制。
