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村務(wù)公開(kāi)督察報(bào)告范文第1篇

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)､建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對(duì)策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況､新問(wèn)題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問(wèn)題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問(wèn)題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開(kāi)發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問(wèn)題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開(kāi)未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開(kāi)村民大會(huì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi),多數(shù)公開(kāi)欄常年不公開(kāi),上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付｡即使公開(kāi)了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信任,對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi),農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問(wèn)題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制｡這些年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問(wèn)題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無(wú)養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘,生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來(lái)的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問(wèn)題上,不實(shí)行村務(wù)公開(kāi),搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒(méi)有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過(guò)少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開(kāi)展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門(mén)處理的問(wèn)題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒(méi)有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級(jí)黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問(wèn)題｡對(duì)工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對(duì)因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過(guò)廣泛開(kāi)展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開(kāi)展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺(jué)地通過(guò)合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來(lái),完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開(kāi)､鄰里糾紛和宗族問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對(duì)重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對(duì)重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

注釋:

①《國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》

②公安部《我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來(lái)源:新華網(wǎng)｡

[參考文獻(xiàn)]

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村務(wù)公開(kāi)督察報(bào)告范文第2篇

(萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局 萬(wàn)州區(qū)勞務(wù)辦)

按照區(qū)委辦[]26號(hào)文件的安排部署，我局高度重視，組織了專題調(diào)研小組，開(kāi)展了對(duì)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)相關(guān)情況的專項(xiàng)調(diào)研。一、 基本情況

（一）資源情況。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力資源83.65萬(wàn)人，其中男性47.26萬(wàn)人，占56.5%；女性36.39萬(wàn)人，占43.5%。從業(yè)勞動(dòng)力74.93萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的89.6%。

（二）培訓(xùn)情況。，全區(qū)陽(yáng)光工程、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18226人。其中陽(yáng)光工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力14697人，占市下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃的113.05%，當(dāng)年已結(jié)業(yè)13775人，培訓(xùn)后已順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)12250人，就業(yè)率達(dá)到88.9%，比市里規(guī)定高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止底，全區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力34.39萬(wàn)人，占從業(yè)勞動(dòng)力的45.9%，比凈增3.03萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)的有60906人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)17.7%；第二產(chǎn)業(yè)的有121136人，占35.2%；第三產(chǎn)業(yè)的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有70405人，占已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的20.5%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)的有57600人，占16.8%；區(qū)外市內(nèi)的有44062人，占12.8%；市外國(guó)內(nèi)的有171704人，占49.9%；境外就業(yè)129人。按年齡[，！]結(jié)構(gòu)分，20歲以下的有74626人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結(jié)構(gòu)分，文盲半文盲的有9629人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.8%；小學(xué)文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉(zhuǎn)移時(shí)間分，年務(wù)工時(shí)間在3—6個(gè)月的有32899人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的9.6%；6個(gè)月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業(yè)的有232434人，占67.6%。按職業(yè)分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術(shù)工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動(dòng)的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發(fā)轉(zhuǎn)移的有290173人，占84.4%；有組織轉(zhuǎn)移的有53727人，占15.6%。

（四）收入情況。，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長(zhǎng)11.5%。勞務(wù)凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長(zhǎng)12.9%。進(jìn)城務(wù)工人員人均凈收入4176元，勞務(wù)凈收入全區(qū)農(nóng)業(yè)人平1153元，比上年增長(zhǎng)14%。占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到50.4%。

（五）農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)面臨的形式和任務(wù)。在今后5年內(nèi)，按每人耕種3.5畝耕地計(jì)算，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理需求勞動(dòng)力25.1萬(wàn)人，除已轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力外，還有15.44萬(wàn)人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測(cè)，全區(qū)每年約新增1.3萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，同時(shí)有1.4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力退出，但仍有15萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)村絕對(duì)富余勞動(dòng)力中大約有10%左右的人自愿失業(yè)不需要轉(zhuǎn)移，實(shí)際富余勞動(dòng)力還有13.5萬(wàn)人左右，即每年需新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人左右。

二、 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的主要制約因素

（一）文化素質(zhì)低，缺乏充分就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我區(qū)已轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質(zhì)低，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高。剩下在家務(wù)農(nóng)和打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)更低，更缺乏一技之長(zhǎng)，據(jù)我們最近隨機(jī)對(duì)120名年齡在20—45歲之間的在家農(nóng)村居民調(diào)查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問(wèn)他們?yōu)槭裁床怀鋈ゴ蚬r(shí)，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度小，提高自身素質(zhì)難。一是，全區(qū)各類培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18226人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的2.18%。如果按每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人計(jì)算，則需要42年才能輪訓(xùn)一遍，這顯然不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。二是多數(shù)農(nóng)民“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”薄弱，“小農(nóng)意識(shí)”仍然存在，他們對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)往往是被動(dòng)接受，而不是主動(dòng)參與；三是各類培訓(xùn)農(nóng)民自己都要交納一部分費(fèi)用，有的是無(wú)力承擔(dān)，更多的是不愿意支付。以陽(yáng)光工程培訓(xùn)為例：國(guó)家撥給每個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)人平大約200元左右。按照技能培訓(xùn)的要求，對(duì)每個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)至少15—90天，而國(guó)家給參訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助是按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)的30%補(bǔ)助，農(nóng)民自己要承擔(dān)70%。技術(shù)含量高的工種培訓(xùn)時(shí)間一般要2—3個(gè)月，培訓(xùn)費(fèi)用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機(jī)械修理等工種的培訓(xùn)費(fèi)用一般在1500元以上，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用在1000元以上，所以對(duì)政府組織的培訓(xùn)抱著無(wú)所謂的態(tài)度.究其原因有：①有的農(nóng)民不愿交培訓(xùn)費(fèi)或交不起培訓(xùn)費(fèi)；②耽誤找現(xiàn)錢(qián)的時(shí)間不劃算；③由于文化素質(zhì)低，根本就學(xué)不懂。因此多數(shù)農(nóng)民對(duì)參加技能培訓(xùn)不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部條件較差的旅 社或民房?jī)?nèi)，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報(bào)紙，工余之后，大多數(shù)時(shí)間都是在聊天或打牌消磨寶貴時(shí)間，根本沒(méi)有想過(guò)要參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的問(wèn)題。

（三）已出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不力。盡管我區(qū)已出臺(tái)了《加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，給出了培訓(xùn)補(bǔ)助、輸出獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、費(fèi)用減免、權(quán)益保障、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，但通過(guò)一年多的執(zhí)行情況來(lái)看，很多方面還落實(shí)得不夠好，如培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、權(quán)益保障政策不配套等，一些相關(guān)部門(mén)特別是市直管部門(mén)以市主管部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策為由，拒絕執(zhí)行，落實(shí)難度大。

（四）城市歧視仍然存在。調(diào)查顯示，至少有三分之一的進(jìn)城務(wù)工人員“偶爾”或“經(jīng)?！备械绞芷缫暸艛D。主要表現(xiàn)在不正常的超時(shí)勞動(dòng)成了“正?！爆F(xiàn)象，平常超時(shí)勞動(dòng)和法定節(jié)假日加班得不到加班工資。從事同樣的工作不能獲得同等的待遇，有25%的務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為自己比本單位職工收入低三分之一，20%的人認(rèn)為自己比本單位職工收入低三分之二或相差更多。在從事高危職業(yè)的民工中，他們不能象本單位職工一樣享受“養(yǎng)老、工傷事故”等保險(xiǎn)，若出現(xiàn)事故民工既享受不到賠償，還因無(wú)法勞動(dòng)領(lǐng)取不到治傷期間的工資，個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失很大。

（五）“農(nóng)民”身份的限制。本來(lái)現(xiàn)在戶籍管理放得較寬，但至少有90%的農(nóng)民工達(dá)不到僅僅是有“固定的住所”（以本人房產(chǎn)證為準(zhǔn)）這一要求。在一些大城市，農(nóng)民工戶口遷入限制因素更多，因此這90%的農(nóng)民中有相當(dāng)部分由農(nóng)民變?yōu)槭忻襁€要奮斗相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。由于戶口的原因?qū)е罗r(nóng)民工及其子女享受不到市民的諸多政策?，F(xiàn)在很多部門(mén)都沒(méi)有把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在勞動(dòng)用工，公務(wù)員招考聘用、教育、社會(huì)保障及醫(yī)療等納入市民一樣同等對(duì)待。一些單位或部門(mén)招工和招公務(wù)員仍然要城市戶口，子女入學(xué)要交擇校費(fèi)，農(nóng)民工老了沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，遇到工傷事故得不到賠償，生了病享受不到醫(yī)保，家庭困難享受不到城市低保等。凡此種種，由于“農(nóng)民”身份的限制，農(nóng)民工沒(méi)有享受到市民的同等政策待遇。

（六）社會(huì)保障制度落后。農(nóng)民一方面向往城市生活，另一方面又因國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度基本未建立或建立得不完善，農(nóng)民工在遇到工傷事故、身患疾病等時(shí)，得不到基本保障，因而不愿放棄承包地，其矛盾心理的實(shí)質(zhì)是擔(dān)心一旦放棄土地進(jìn)城，萬(wàn)一站不住腳，連退路都沒(méi)有了。于是，土地就是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“保險(xiǎn)箱”。

（七）法制建設(shè)滯后。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已有多年的歷史，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)上上下下都認(rèn)為是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，到了非解決不可的時(shí)候了，但就是遲遲不能出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，導(dǎo)致一些地方，一些用工單位發(fā)生拖欠民工工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍。由于無(wú)法可依，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法對(duì)違規(guī)單位或部門(mén)給予懲處，又不能依法保護(hù)農(nóng)民工的利益，加之農(nóng)民是弱勢(shì)群體，這些現(xiàn)象發(fā)生后多數(shù)人只能忍氣吞聲，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民身心受到極大的傷害。由此帶來(lái)的后果是一些農(nóng)民工對(duì)政府產(chǎn)生了不信任甚至是對(duì)立的情緒。

三、 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的政策建議

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然途徑。農(nóng)民工是城市建設(shè)不可缺少的一支重要力量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，采取切實(shí)有效的措施加快推進(jìn)。

（一） 著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提高是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)。大量事實(shí)證明，整體素質(zhì)高、具有專業(yè)技能的農(nóng)民，一方面，進(jìn)城務(wù)工后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能獲得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)可。相反，有些農(nóng)民雖然“洗腳上田”，但由于沒(méi)有“進(jìn)城洗腦”，即使進(jìn)城多年，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，仍然缺乏充分就業(yè)和轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)力，更難完成從小農(nóng)意識(shí)到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)應(yīng)既要抓好當(dāng)前，又要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

一抓當(dāng)前：繼續(xù)堅(jiān)持陽(yáng)光工程 “政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門(mén)監(jiān)管，農(nóng)民受益”的運(yùn)作機(jī)制，著力打造勞務(wù)品牌。（1）引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要組成部分，是在政府財(cái)政支持下開(kāi)展的一種公益性培訓(xùn)。政府要整合有關(guān)部門(mén)、各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量，采取多種教育、培訓(xùn)手段，多形式、多途徑開(kāi)展培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，使大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都能通過(guò)不同渠道了解進(jìn)城務(wù)工的一些基本知識(shí)。引導(dǎo)性培訓(xùn)的重點(diǎn)是開(kāi)展政策法規(guī)知識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)、尋求就業(yè)崗位等方面基本知識(shí)的培訓(xùn)。目的是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制觀念教育，幫助他們樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)，提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械慕煌芰?、依法維權(quán)能力和組織能力，引導(dǎo)他們自覺(jué)培養(yǎng)起對(duì)城市文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段。主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)用工需求，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，大力開(kāi)展定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)由于對(duì)技術(shù)掌握要求高，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，培訓(xùn)費(fèi)用也就高一些。所以政府在財(cái)力允許的前提下，也配套一筆適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費(fèi)來(lái)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)，以鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。同時(shí)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好培訓(xùn)人員的技能鑒定工作。

二抓長(zhǎng)遠(yuǎn)：在嚴(yán)格實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，特別是將職業(yè)技術(shù)教育納入基礎(chǔ)教育中，使農(nóng)村廣大學(xué)生在就業(yè)前就學(xué)到一技之長(zhǎng)。具體辦法可實(shí)施“兩后雙百”工程。即對(duì)所有未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)后的學(xué)生（“兩后”）百分之百進(jìn)行技能培訓(xùn)，百分之百實(shí)現(xiàn)就業(yè)（“雙百”）。為確?！皟珊箅p百”工程的順利實(shí)施，讓每位學(xué)員都能如期參加培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、教育部門(mén)、 勞動(dòng)保障部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長(zhǎng)簽訂“五方聯(lián)保協(xié)議”，實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)再收費(fèi)，并堅(jiān)持公辦學(xué)校成本培訓(xùn)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)微利培訓(xùn)，政府先全額墊付培訓(xùn)費(fèi)用，待學(xué)員就業(yè)后有穩(wěn)定收入再歸還。

（二）廣辟轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。一是向國(guó)家、市里規(guī)劃在三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的九大特色工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。圍繞國(guó)家、市里對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持項(xiàng)目落戶萬(wàn)州，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大，增加就業(yè)崗位。二是向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，尤其是發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和新型的食品加工業(yè)。三是利用對(duì)口支援的契機(jī)，請(qǐng)求對(duì)方為我區(qū)提供更多的就業(yè)崗位；四是區(qū)政府督察室要積極督促區(qū)勞動(dòng)和就業(yè)部門(mén)盡快落實(shí)區(qū)委常委會(huì)已經(jīng)確定的在廣東、福建、上海、江蘇、浙江、北京六省市設(shè)立駐外勞務(wù)開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)，為更多地輸出萬(wàn)州勞動(dòng)力和為萬(wàn)州籍務(wù)工人員提供及時(shí)有效的服務(wù)；五是開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)。利用區(qū)委、區(qū)政府辦公地點(diǎn)南北大動(dòng)遷的機(jī)遇，以街道和移民新城為依托，以居委會(huì)為基本單元，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站的建設(shè)與管理，大力發(fā)展托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)保潔、商品遞送、健身娛樂(lè)、社區(qū)治安等服務(wù)崗位。六是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。向國(guó)家、市里對(duì)三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)布局的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶萬(wàn)州所需崗位轉(zhuǎn)移。向國(guó)家在交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面給予傾斜和國(guó)家、市里加大對(duì)庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度所設(shè)置的項(xiàng)目崗位轉(zhuǎn)移。向區(qū)里確定的“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”規(guī)?；亟ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需崗位轉(zhuǎn)移。圍繞大力發(fā)展重專大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)置的崗位轉(zhuǎn)移。七是創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)吸引在外務(wù)工、經(jīng)商的成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減化辦事手續(xù)，在資金、項(xiàng)目、稅收等方面大力扶持。促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)健康發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。目前，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)盡管做了一些有益的工作，但離農(nóng)民工的需求相差甚遠(yuǎn)。根本原因是服務(wù)不到位，管理不到邊。公安部門(mén)要做好戶口和治安管理服務(wù)工作；司法、勞動(dòng)部門(mén)要做好農(nóng)民工合法權(quán)益的維權(quán)服務(wù)工作，監(jiān)督用工單位在使用農(nóng)民工時(shí)與市民一視同仁；就業(yè)部門(mén)要為農(nóng)民工提供務(wù)工信息、介紹崗位等牽線搭橋工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)建設(shè)和更新、農(nóng)民工進(jìn)城后他們的承包地的管理工作；陽(yáng)光辦、教委、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作；計(jì)生部門(mén)要抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作；建設(shè)部門(mén)要檢查督促建設(shè)企業(yè)及時(shí)發(fā)放農(nóng)民務(wù)工工資；民政部門(mén)要抓好城市社區(qū)建設(shè)；工會(huì)部門(mén)要抓好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成完整的服務(wù)管理體系。

（四）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的職業(yè)，工作條件相對(duì)比較惡劣，而農(nóng)民工由于所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，其權(quán)益往往得不到有效保障，因此，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)十分必要。據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)按重要程度分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開(kāi)設(shè)了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，深受農(nóng)民工歡迎。但我區(qū)至今沒(méi)有出臺(tái)讓農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法。區(qū)政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，盡快制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則，讓農(nóng)民工與城市居民一樣，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)低保等各種社會(huì)保障，解決他們的后顧之憂。

（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。首先是要盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)才能做到有法可依。其次是公安、司法、勞動(dòng)等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案（事）件，盡量從低收費(fèi)或免費(fèi)為農(nóng)民維權(quán)。第三是加快建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益。

（六）徹底解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)難，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民工子女入托入學(xué)問(wèn)題不僅關(guān)系到提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，而是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)提高的問(wèn)題，因此應(yīng)該把農(nóng)民工子女的教育列入國(guó)家教育計(jì)劃統(tǒng)籌安排。區(qū)教委要分別指定幾所學(xué)校接納農(nóng)民工子女讀小學(xué)、初中、高中，被指定的城區(qū)各中、小學(xué)任何學(xué)校不得以任何理由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女在指定的學(xué)校就讀與常住本區(qū)的城區(qū)學(xué)生實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得以任何名義和理由向農(nóng)民工子女收取“借讀費(fèi)”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”。農(nóng)民工子女在我區(qū)就讀期間，與本地學(xué)生在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面一視同仁。