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*位于東部沿海，又處于江淮沂沭泗流域下游、南北氣候過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟社會發(fā)展中，始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！笆濉币詠?，*水利緊緊圍繞新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類水問題，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹資源水利的發(fā)展思路，拓展治水領域，改革治水體制，創(chuàng)新治水實踐，不斷提升水利在防洪減災、水資源供給和水生態(tài)環(huán)境方面的保障能力，為全省“兩個率先”和和諧*建設做出了重要貢獻。

一、轉變治水思路，確立資源水利發(fā)展的新目標

進入新世紀后，全省工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，既為*水利提供了難得的發(fā)展機遇，也帶來了許多新的嚴峻挑戰(zhàn)：一是雖然經(jīng)過幾十年的建設積累，*水利已經(jīng)具備了比較完備的工程體系，但是七八十年代之前建設的大量工程設施普遍進入更新改造周期；二是*屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，境內河湖眾多，但由于經(jīng)過長期運行和社會對河湖資源的過度索取，導致河（湖）床加快淤淺，水面和濕地日益減少，調蓄功能明顯衰減，而且還帶來許多水生態(tài)環(huán)境方面的問題；三是*雖然水資源總量相對充沛，但由于工業(yè)化、城市化的加速推進，工業(yè)和城市廢污水的超量排放，導致許多河湖被污染，水質惡化，甚至威脅到城鄉(xiāng)人民的飲水安全和生活質量；四是由于多龍管水的體制和機制，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、健全的法制和規(guī)范的政策，也是導致水資源和水生態(tài)環(huán)境問題的制度原因?，F(xiàn)實情況表明，要解決好新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題，迫切需要我們在科學發(fā)展觀的指導下，按照水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的要求，調整治水思路，創(chuàng)新治水實踐。經(jīng)過這幾年的初步實踐和探索，逐步形成了新時期*水利發(fā)展的基本思路，這就是：確立資源水利的發(fā)展目標。把資源水利作為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，作為水利規(guī)劃、建設、管理和改革的重要依據(jù)，加快從工程建設型到資源管理型的轉變；突出資源水利的能力建設。把加強水利工程的系統(tǒng)功能建設，維護江河湖庫的健康生命，提升水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力，促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，作為水利工作的主要任務；創(chuàng)新資源水利的發(fā)展模式。堅持水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展，工程措施與非工程措施協(xié)調推進，形成水資源開發(fā)、利用、治理、配置和保護的科學體系，實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強基礎建設，建立資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系

水資源的存在形式是一個復雜的系統(tǒng)工程，而河網(wǎng)水系又是地表水資源的主要載體。水利工程設施只有在健全的、生態(tài)良好的河網(wǎng)水系中才能發(fā)揮功能效益。我們抓水資源管理，首先要抓好河網(wǎng)水系的管理；抓水生態(tài)環(huán)境保護，關鍵是要維護江河湖庫的健康生命。近幾年，我們圍繞加強河網(wǎng)水系的管理和保護，首先從規(guī)劃工作抓起。投入很大的人力和財力資源，先后完成《*省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《*省湖泊保護規(guī)劃》、《*省城市防洪規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，《*省水資源綜合規(guī)劃》的主要成果也基本形成。今年，我們又抓住社會主義新農(nóng)村建設和實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略的契機，組織開展了《*省河網(wǎng)水系規(guī)劃》和《*省沿海地區(qū)水利規(guī)劃》的編制工作，這些以水資源能力建設和江湖河庫管理與保護為主要內容的綜合和專業(yè)規(guī)劃相互配套、相互補充，為建立全省水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的科學體系奠定了基礎。一是建立全省水資源時空分布狀況的基本數(shù)據(jù)庫。由于經(jīng)過長期運行和人為開發(fā)利用，我省江湖河庫的工程狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，通過規(guī)劃過程中的系統(tǒng)調研、全面測量和技術論證，建立不同等級河湖水庫的最新資料，為今后的準確調度、科學管理和綜合治理提供依據(jù)。二是完善全省水資源能力建設的規(guī)劃布局。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃目標，按照水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理的思路，進一步完善了我省水利工程規(guī)劃布局，拓展了“江水北調”、“江水東引”和“引江濟太”等水資源工程體系，提升了水利支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的工程能力。三是制定全省水資源管理和保護目標。把加強水功能區(qū)劃管理與江河湖庫的保護有機結合起來，提出全省重點江河湖庫的水質和水生態(tài)保護目標，界定管理保護范圍，規(guī)定取水和污染物削減限量指標，公布全省主要清水河道和重點飲用水源區(qū)保護名錄。四是提出全省節(jié)水型社會建設的規(guī)劃目標、行業(yè)標準、政策舉措和考核機制。五是落實江河湖庫分級管理體制。建立由政府負責，水行政主管部門牽頭，相關部門參加的聯(lián)席會議制度，成立專業(yè)管理機構，制定管理目標考核和責任追究制度等等。

三、調整投資結構，突出資源水利發(fā)展的能力建設

新時期的*水利工作，既要繼續(xù)解決防洪安全問題，又要解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進程中的水資源保障和水環(huán)境保護問題。為了適應水利工作的新任務新要求，“十五”以來，我省積極調整優(yōu)化水利投資結構，切實加大對水資源保障和水環(huán)境修復能力建設的投資。一是不斷加強資源水利工程能力建設。在繼續(xù)抓緊治淮、海堤、水庫和主要區(qū)域治理等防洪保安工程建設的同時，進一步擴大跨流域水資源調配工程規(guī)模，形成從長江引水3500立方米每秒，其中一級泵站提水1250多立方米每秒的能力，平均每年從長江調配水量180億立方米。并通過大規(guī)模的信息化改造，實現(xiàn)了以長江為中心，太湖、淮河和沂沭泗河四大水系的互通互濟、聯(lián)合調度，既提高了對洪澇災害的防御能力，又增強了包括洪水資源管理在內的水資源保障能力。正是由于持續(xù)加強資源水利的能力建設，使得我省這幾年先后戰(zhàn)勝*1年至*2年的連續(xù)旱災、*3年的淮河大水、*5年臺風以及今年夏季蘇北地區(qū)嚴重雨澇等多種自然災害的襲擊，水利工程體系發(fā)揮了巨大的防災減災和資源環(huán)境效益。二是加快推進城市水利綜合治理。隨著城市規(guī)模的迅速擴大，我們把解決日益突出的城市防洪安全、飲用水源保障和水生態(tài)環(huán)境保護方面的問題作為一項突出任務，按照統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，開展了“十五”以來的大規(guī)模城市水利建設。省級設立專項補助資金，引導各地加大對城市水利的投入，同時，積極推廣應用市場化運作機制，促進城市水利的多元化籌資，實現(xiàn)了城市水利建設的突破性進展。過去城市里的河道大都是污水河、臭水塘，現(xiàn)在普遍成為城市最為亮麗的風景線。三是全面開展農(nóng)村河道疏浚整治。近幾年，我省針對農(nóng)村河道淤積堵塞、水生態(tài)環(huán)境惡化問題，把治理農(nóng)村河網(wǎng)水系列為建設新農(nóng)村、為民辦實事重點工程。省委省政府提出在“十一五”期內，要把上百萬條農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘全部疏浚整治一遍，達到疏通水系、恢復引排能力，整治污染、改善農(nóng)村環(huán)境的目標。明確主要由省、市、縣三級政府出資，不向農(nóng)民籌資攤派，極大地調動了農(nóng)村基層干部群眾的積極性，全省農(nóng)村河網(wǎng)水系整治取得突破性進展，經(jīng)濟社會和資源環(huán)境效益顯著，得到了社會各界的充分肯定。四是切實加強對水利工程的管理養(yǎng)護。建國五十多年來，我省已經(jīng)建設了相互配套、比較完備的水利工程體系，加強對這一龐大工程體系的管理和維護，保障工程的整體功能效益，已成為水利管理的一項緊迫任務。例如，我省屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，河湖眾多，為了維護江湖河庫的調蓄功能、引排能力和水生態(tài)功能，這幾年我省把水利建設資金的70%左右投入到江河湖庫的疏浚整治和相關工程的更新改造，并逐年增加江河湖庫資源和水利工程設施管護資金，健全管護機構和隊伍，加強日常管護措施，全省已有3個水管單位被援予國家一級管理單位稱號，2個單位被援予國家二級管理單位稱號，13個單位成為國家級水利風景區(qū)。

四、突出依法管水，加強資源水利發(fā)展的法制建設

加強資源水利的能力建設，既要有工程措施，又要依靠法制手段，依法治水管水是資源水利發(fā)展的重要制度保障。為此，我們圍繞資源水利的發(fā)展要求，制定立法計劃，組織專門班子進行立法調研，加強執(zhí)法隊伍和裝備建設，強化水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，逐步樹立依法治水管水的權威。在立法方面，幾年來，我省人大常委會先后頒布實施了《關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》、《*省水資源管理條例》、《關于在長江*水域嚴禁非法采砂的決定》、《*省湖泊保護條例》、《*省水利工程管理條例》等地方性水法規(guī)，省政府頒布實施了《*省防洪工程管理辦法》、《*省水文管理辦法》、《*省長江河道采砂管理實施辦法》等政府規(guī)章。今年，針對城鄉(xiāng)飲用水源安全問題，我們又積極爭取把《加強飲用水水源地保護的決定》列入省人大常委會當年立法計劃，目前法規(guī)草案已進入審查通過程序。在規(guī)范水事活動和水資源管理的主要方面，基本實現(xiàn)了有法可依。在執(zhí)法方面，我省不斷加大水行政執(zhí)法工作的力度，先后建立了執(zhí)法巡查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等多項制度，重點加強擅自取水、非法采砂、違規(guī)設置入河排污口、河湖圍墾設障、損壞水工程設施等違法行為的查處力度，力求做到有法必依。依法完成蘇錫常地下水禁采。九十年代中期，蘇錫常地區(qū)由于地下水普遍超采，導致地面沉降、地裂縫等嚴重地質性災害。我們抓住省人大常委會作出禁采決定的契機，積極爭取省政府的支持，把貫徹省人大常委會的《決定》列為各級政府的工作目標，并由我廳牽頭會同省相關部門定期組織執(zhí)法檢查和目標考核，有力地保證了省人大常委會《決定》的貫徹到位。經(jīng)過近十年的連續(xù)治理，使該地區(qū)的地下水位全面大幅回升，地面沉降和地裂縫等地質性災害得到有效扼制。嚴格長江采砂執(zhí)法管理。最近十來年，長江非法采砂活動十分猖獗，嚴重威脅長江河勢穩(wěn)定和堤防安全，我們在積極爭取省人大常委會《關于在長江*水域嚴禁非法采砂的決定》頒布之后，??，建立專門執(zhí)法基地，以高壓態(tài)勢打擊長江非法采砂活動，并建立長期執(zhí)法管理機制，維護長江的水事秩序，保障長江河道安全。加強對湖泊資源的依法管理。近年來，我們又針對*湖泊管理體制不順、缺乏責任主體的情況，積極推動加強湖泊保護的地方立法工作?！?省湖泊保護條例》確立了水行政主管部門對湖泊管理和保護的主體地位，規(guī)定了按照分級管理的原則建立湖泊管理專門機構，并明確湖泊管理內容，提出了建立湖泊管理責任制。今年我們已按《條例》要求編制完成《*省湖泊保護規(guī)劃》，建立突發(fā)性水資源環(huán)境安全事故應急處置機制，為真正實現(xiàn)對全省湖泊資源的科學管理和有效保護提供了條件。通過加強立法和執(zhí)法兩個環(huán)節(jié)，不僅促進了依法治水管水，而且促進了水行政審批管理的權威性和規(guī)范性。

五、落實投資政策，創(chuàng)新資源水利發(fā)展的投入機制

加強資源水利的能力建設，必須加大水利建設與管理的投資力度。這幾年，我們依據(jù)水利工程服務經(jīng)濟社會的不同屬性和對水資源占用的不同主體，不斷創(chuàng)新資源水利的投資政策，努力擴大資源水利的投入渠道。一是積極爭取省級財政對水利投入的持續(xù)增長。無論是大江大河的安全治理工程，還是跨流域水資源調配工程，都是必須由政府投資建設和保障的公益性水利工程。為了加強資源水利的保障能力建設，我省從上世紀九十年代初大規(guī)模實施治淮、治太和治江等水利建設以來，省級水利工程投入一直保持在兩位數(shù)的增長。最近幾年，又針對農(nóng)村稅費改革取消“兩工”政策的新情況，重點加大了對農(nóng)村水利的投入。省級水利資金的持續(xù)增長，有效地引導和促進了市縣兩級對水利投資的增加，保障了全省水利建設的持續(xù)發(fā)展。二是努力用好資源水利的發(fā)展政策。從1992年開始，省委省政府為加強對大江大河的安全治理，決定在全省范圍征收防洪保安基金，至今已累計提供90多億元水利發(fā)展資金；*5年以來，省政府為加強水資源能力和促進節(jié)水型社會建設，連續(xù)兩次大幅度提高水資源費征收標準；為加快海堤達標工程建設，今年又按國家文件規(guī)定進一步完善了水利建設基金的征收政策；為加強河湖堤防維修養(yǎng)護，出臺了《河道堤防占用補償費征收使用管理辦法》；還明確了農(nóng)重資金重點向水利建設傾斜，落實土地受益資金切塊用于水利建設等等，這些重要政策措施為我省資源水利發(fā)展提供了有力的投入保障。三是大力推進生產(chǎn)經(jīng)營性水利設施的市場化運作。上世紀九十年代中期，我們從農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革入手，鼓勵民資參與生產(chǎn)性水利設施的建設與經(jīng)營，促進了農(nóng)村水利的加快發(fā)展；進入新世紀，我們又從城市水利建設的市場化運作入手，把城市防洪工程、供水工程、水環(huán)境改造工程和城市土地的商業(yè)化開發(fā)有機結合起來，逐步形成了依靠水土和環(huán)境資源進行市場化籌資的新機制，有效地擴大了城市水利的建設規(guī)模；當前，我們正在抓住南水北調工程準市場運作的契機，積極開展水權制度和水商品市場建設的研究探索，努力走出一條資源水利發(fā)展的新路子。

六、堅持體制創(chuàng)新，提供資源水利發(fā)展的制度保障

新時期的水利工作要真正完成從以工程建設為中心到以資源管理與保護為中心的轉變，必須推進水管體制機制的變革與創(chuàng)新。多年來，我們從*水利實際出發(fā)，有序推進水管體制機制改革，著力構建資源水利發(fā)展的制度體系。一是積極推進水務體制改革。我省借助*0年政府機構改革的契機，依據(jù)國家水法律法規(guī)，認真落實水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理職能，現(xiàn)在全省已經(jīng)實現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務體制。二是基本完成水管體制改革。按照分類定性、管養(yǎng)分離；事企分開、人員分流；定編定崗、財政保障；整合資源、促進發(fā)展的思路，全面推進全省水利工程管理體制改革，落實公益性水利工程財政保障政策，加快實施經(jīng)營性水利工程的產(chǎn)權制度改革，積極培育水利工程維修養(yǎng)護市場。全省水管體制改革已基本完成，經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權制度改革已基本到位，公益性水利工程的財政保障政策也基本落實，水利工程維修養(yǎng)護市場逐步形成。近年來我省興建的一批南水北調和城市水利工程設施，都是通過市場招投標，擇優(yōu)選擇工程日常維修養(yǎng)護單位。三是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系建設。近兩年，我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革的契機，在認真調查研究、總結試點經(jīng)驗的基礎上，積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員多、包袱重、職能不清的問題，我們明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔農(nóng)村防汛排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村公益性水利設施和河塘水庫的維護管理等公益性職能，明確事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財政保障的改革思路，并根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北的不同情況，因地制宜、分類指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革。目前，各地抓住農(nóng)村水利大發(fā)展的良好機遇，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革和財政保障已基本到位，預計明年上半年全部完成。

發(fā)展資源水利，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項長期任務，需要我們在實踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新。我們的主要體會是：

1、遵循“兩個規(guī)律”，是發(fā)展資源水利必須始終堅持的基本原則。水，既是基礎性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護水生態(tài)環(huán)境的可承載能力，我們既要按照水資源的自身規(guī)律，維護其自我循環(huán)系統(tǒng)，保護江河湖庫的健康生命，抑制社會對水資源環(huán)境的過度索取，保障水資源環(huán)境的可持續(xù)利用；又要按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，堅持效率優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎作用，促進全社會科學管水、節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2、推進“兩個創(chuàng)新”，是發(fā)展資源水利必須始終堅持的主要途徑。從工程水利到資源水利的戰(zhàn)略轉變，是行業(yè)發(fā)展中的一次重要變革，而推進這一變革的主要動力是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。資源水利豐富了行業(yè)發(fā)展的內涵，拓展了行業(yè)服務的領域，提出了許多水利發(fā)展中的新課題，需要我們建設一支具有較高素質的現(xiàn)代水利職工隊伍，更好地掌握和運用新知識、新技術、新手段，創(chuàng)新治水實踐，提高管水手段，實現(xiàn)科學治水、科學管水；發(fā)展資源水利又必然涉及到行業(yè)管理的體制創(chuàng)新、政策配套和法制完善等許多方面，也需要我們在實踐中不斷深化改革，推進體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和加強法制建設，為更快更好地發(fā)展資源水利提高制度保障。

3、面向“兩個服務”，是發(fā)展資源水利必須始終堅持的根本方向。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，水資源和水生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關。發(fā)展資源水利的根本目的，就是保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，服務人民群眾的生產(chǎn)生活。因此，在推進資源水利發(fā)展過程中，必須牢固確立為科學發(fā)展服務，為人民群眾服務的指導思想，必須著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的水問題，不斷提升水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障能力。只有這樣，水利行業(yè)的發(fā)展才能永遠充滿活力和希望。

我們將全面貫徹全國水利建設與管理工作會議精神，認真學習借鑒兄弟省市在水利行業(yè)改革創(chuàng)新方面的先進經(jīng)驗，進一步解放思想，與時俱進，尊重規(guī)律，務實開拓，不斷開創(chuàng)資源水利發(fā)展的新局面，為努力實現(xiàn)*的“兩個率先”和和諧社會建設作出新貢獻。