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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何“進(jìn)退”，對(duì)原有的工作機(jī)制進(jìn)行變革與創(chuàng)新，將工作重心從傳統(tǒng)的稅費(fèi)征收等工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到真正意義上的服務(wù)“三農(nóng)”上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換、角色回歸，是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政能力建設(shè)的新課題。最近，我們成立調(diào)研小組，深入到全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，采取集體座談、個(gè)別走訪等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何在新的政策背景下實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合津市農(nóng)村工作實(shí)際作了一些思考。

審勢(shì)而退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在新的執(zhí)政背景下審勢(shì)而退，就是要突破傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，從稅費(fèi)征收、行政干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)活動(dòng)等領(lǐng)域退出來(lái)。

1、從直接從事稅費(fèi)征收中退出來(lái)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積弊的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，本由土地經(jīng)營(yíng)戶按照相關(guān)政策自主交納稅費(fèi)的行為，逐漸演變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)干部為主征收，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作之一。我們?cè)谡{(diào)查中感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接從事稅費(fèi)征收工作，其弊端有三：一是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡難度。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于稅費(fèi)征收的費(fèi)用開(kāi)支包括干部下村的交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)助等項(xiàng)目，一般都在2萬(wàn)元以上，對(duì)于稅費(fèi)改革后本已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都形成了一定的沖擊和影響。二是指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精力大幅削減，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。據(jù)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年用于稅費(fèi)征收的工作時(shí)間、精力要占全年的70%以上，雖然稅費(fèi)改革后，隨著稅賦降低和農(nóng)民納稅意識(shí)逐步強(qiáng)化，稅費(fèi)征收難度有所降低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍要花相當(dāng)多的精力才能將稅費(fèi)征收任務(wù)完成，而在為農(nóng)民提供信息、技術(shù)指導(dǎo)方面的精力仍然相對(duì)不足，在當(dāng)前農(nóng)民整體素質(zhì)相對(duì)偏低、信息渠道相對(duì)閉塞、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)農(nóng)民謀發(fā)展的精力不夠，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。三是不利于建立良好的黨群干群關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（農(nóng)稅員）在催收催繳稅費(fèi)過(guò)程中，由于行為不當(dāng)，惡性的涉農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，一定程度上惡化了黨群干群關(guān)系。中央一號(hào)文件及“5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅”政策的出臺(tái)，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的稅費(fèi)征收工作中解脫出來(lái)提供了良好的契機(jī)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府轉(zhuǎn)移執(zhí)政重點(diǎn)和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)提出了新的要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)業(yè)稅取消過(guò)程中必須適時(shí)從稅費(fèi)征收領(lǐng)域退出來(lái)。

2、從直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中退出來(lái)。從上世紀(jì)80年代初期我國(guó)全面實(shí)行土地包產(chǎn)到戶以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，在指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面做了大量卓有成效的工作，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理觀念的簡(jiǎn)單復(fù)制，地方政府主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)，“逼”民造富的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民自由地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行為，而且往往由于地方政府調(diào)控不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民在調(diào)整種值結(jié)構(gòu)時(shí)一哄而上，農(nóng)副產(chǎn)品積壓、賤賣(mài)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民不但沒(méi)有增收，反而歉收。如上世紀(jì)80年代中期，苧麻在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售形勢(shì)一時(shí)間非常好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在對(duì)市場(chǎng)前景分析不夠充分的的情況下，盲目鼓動(dòng)農(nóng)民栽種苧麻，呈現(xiàn)出家家戶戶栽種苧麻的“喜人局面”。但僅僅2年時(shí)間，由于市場(chǎng)迅速飽和，供需關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，苧麻積壓成災(zāi)，農(nóng)民在怨聲載道中將苧麻全部砍掉。到了90年代初期，在政府的鼓勵(lì)下，又興起植桑養(yǎng)蠶之風(fēng)，但也調(diào)控失當(dāng)，無(wú)規(guī)劃地盲目發(fā)展，最終使農(nóng)民再次成為受害者。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)方式，挫傷了農(nóng)民的積極性。陷入了好心不得好報(bào)的尷尬境地，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府的話農(nóng)民不愿聽(tīng)也不敢聽(tīng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然需要強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)行為，但同時(shí)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程要靠農(nóng)民來(lái)完成，不能搞行政命令一刀切，而應(yīng)將微觀生產(chǎn)自主權(quán)還給農(nóng)民，因此，在中央一號(hào)文件和“5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅”的政策背景下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須順應(yīng)形勢(shì)，更新執(zhí)政理念，切實(shí)從原來(lái)的“我要農(nóng)民干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民果斷地從行政干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退出來(lái)，轉(zhuǎn)向到注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)決策、宏觀調(diào)控和服務(wù)指導(dǎo)，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活自主的發(fā)展空間。

3、從對(duì)村級(jí)自治組織的直接管理活動(dòng)中退出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)從對(duì)村級(jí)自治組織的直接管理活動(dòng)退出來(lái)，要真正轉(zhuǎn)為村民自治，依賴于真正的“自我管理”。如村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，大力推行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，指導(dǎo)村級(jí)組織盡快建立健全各種財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化村民自我管理、自我監(jiān)督。

乘勢(shì)而進(jìn)。就是把握機(jī)遇，搶抓重點(diǎn)，集中精力，在提高農(nóng)民素質(zhì)、搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和組織自身建設(shè)上進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

1、在加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)上要進(jìn)。要加強(qiáng)法律政策的宣傳教育。充分運(yùn)用各種有效手段和載體，靈活宣傳教育方式，確保群眾對(duì)涉農(nóng)法律和農(nóng)業(yè)政策措施入腦入心，以此增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)。市場(chǎng)信息千變?nèi)f化，要培養(yǎng)農(nóng)村群眾對(duì)市場(chǎng)信息的注意力和識(shí)別力，立足市場(chǎng)需求，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益的目的。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等載體，采取上門(mén)指導(dǎo)、集中上課、示范辦點(diǎn)等方法，使廣大群眾掌握先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)群眾大膽使用新技術(shù)，并在資金、后續(xù)服務(wù)等方面為他們提供便利和優(yōu)惠。

2、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要進(jìn)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理規(guī)劃，培育健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，并依托形成的區(qū)域特色，積極招商引資，大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷形成“公司+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，使農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)和企業(yè)致富。要穩(wěn)妥推進(jìn)土地合法有序流轉(zhuǎn)。中央“一號(hào)”文件和逐步取消農(nóng)業(yè)稅政策出臺(tái)后，返鄉(xiāng)種田的農(nóng)民人數(shù)將會(huì)越來(lái)越多，由此引發(fā)的土地糾紛將成為農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須妥善處理土地糾紛，保障農(nóng)民種田權(quán)利，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的利益。渡要大力扶持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。要加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村合作組織的組建和扶持力度，在稅收、資金等方面給予政策傾斜，以此促進(jìn)合作組織的健康發(fā)展。要通過(guò)大力引導(dǎo)，使合作組織在技術(shù)、銷(xiāo)售等方面上發(fā)揮有效作用。

3、在治理環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上要進(jìn)。要大力整頓治安環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村黃、賭、毒現(xiàn)象仍然存在，特別是賭博之風(fēng)盛行；黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重影響；等邪教組織在農(nóng)村與黨的組織搶奪陣地，等等。因此，必須時(shí)刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊危及政權(quán)、危害群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為。同時(shí)，區(qū)別對(duì)待，因勢(shì)利導(dǎo)，積極化解農(nóng)村各種糾紛，把一切不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)中。此外，要加大農(nóng)村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識(shí)。要大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場(chǎng)秩序、行政執(zhí)法等方面還存在不規(guī)范、不優(yōu)化等問(wèn)題。這些都有待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范依法行政行為，徹底消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不法行為。要積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)突發(fā)事件。去年，全國(guó)發(fā)生了波及農(nóng)村的“非典”，今年年初，農(nóng)村發(fā)生了禽流感，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。對(duì)于突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)建立預(yù)防機(jī)制，成立應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)化解問(wèn)題和矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

4、在增強(qiáng)功能，促進(jìn)自身建設(shè)上要進(jìn)。要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅的政策精神超前謀劃，按職能相近、易于管理的原則把站所機(jī)構(gòu)再合并，對(duì)富余人員進(jìn)行再分流，縮編減員，提高工作效率。要進(jìn)一步提高干部的整體素質(zhì)。要強(qiáng)化提高素質(zhì)是生存之本、執(zhí)政之基的理念，采取有效措施加強(qiáng)在職干部的教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)干部依法行政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。要建立加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)干部自發(fā)學(xué)、深入學(xué)，不斷提高素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。隨著農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，以強(qiáng)迫命令的手段和方式行政，勢(shì)必造成群眾的強(qiáng)烈反感，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張和惡化。必須增強(qiáng)干部依法行政觀念，規(guī)范依法行政行為，對(duì)工作方式粗暴，造成群眾財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的干部要予以紀(jì)律處分。