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**來(lái)，大家以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和建設(shè)和諧*的目標(biāo)，通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家教授的專(zhuān)題講座，以及*水利“*”發(fā)展規(guī)劃綱要、*水資源利用規(guī)劃主要成果的匯報(bào)，達(dá)到了增加知識(shí)，拓寬視野，優(yōu)化思路，提高能力的目的。剛才幾位同志交流的學(xué)習(xí)體會(huì)，就充分展示了大家的學(xué)習(xí)收獲。我相信這樣的學(xué)習(xí)會(huì)將對(duì)提高我們的工作水平，推動(dòng)*水利的改革和發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

最近，圍繞制定“*”*水利發(fā)展規(guī)劃，大家都在思考和研究新形勢(shì)下*水利發(fā)展的一些方向性、全局性的重要問(wèn)題。借此機(jī)會(huì)，我談一些自己的思考，和同志們一起交流，也作為對(duì)這次學(xué)習(xí)會(huì)的一個(gè)小結(jié)。

我講的中心內(nèi)容是：把握兩個(gè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)治水，不斷提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。下面，我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、遵循“兩個(gè)規(guī)律”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水的客觀要求

“*”是我們*實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化是這個(gè)時(shí)期的突出標(biāo)志。水利，作為支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，迅猛發(fā)展的工業(yè)化和城市化既為水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)水利事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力按照水的自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷解放思想，更新觀念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，深化改革，積極創(chuàng)新，發(fā)展資源水利，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。

首先，遵循“兩個(gè)規(guī)律”，是水資源的特殊屬性所決定的。水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。作為一種自然資源，水有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。順其規(guī)律，維護(hù)它的循環(huán)系統(tǒng)，保護(hù)它的生態(tài)平衡，就能興其利，除其害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；反之，違背水的自然規(guī)律，盲目地開(kāi)發(fā)利用，破壞它的生態(tài)平衡和循環(huán)系統(tǒng)，就會(huì)影響到水資源的可持續(xù)利用，甚至威脅到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。作為一種經(jīng)濟(jì)資源，又必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，追求水資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。只有這兩者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效管理，才能保證水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。國(guó)家正在建設(shè)中的南水北調(diào)工程，是一項(xiàng)跨長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大流域的大規(guī)模、長(zhǎng)距離的水資源調(diào)配工程。該工程不僅在技術(shù)層面上對(duì)水資源的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了充分的科學(xué)論證，而且在投資建設(shè)和運(yùn)行管理上，依據(jù)水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的模式。這也充分反映了我國(guó)水利管理體制改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。

其次，遵循“兩個(gè)規(guī)律”，是水利工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀既講發(fā)展速度與效率，更講發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡。貫徹到水利工作上，既要講水資源的開(kāi)發(fā)效率和效益，又要講對(duì)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。如果我們只追求水資源的開(kāi)發(fā)效率和效益，就會(huì)失去對(duì)水資源的有效保護(hù)，破壞水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，使水資源失去了可持續(xù)利用的條件；如果我們只講水資源的保護(hù)，不講開(kāi)發(fā)利用，既不符合人類(lèi)對(duì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，也不符合今天工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。要建立在水資源良性循環(huán)、安全可靠的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，既要保護(hù)資源，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

再次，遵循“兩個(gè)規(guī)律”，也是*水利實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建國(guó)50多年來(lái)，*水利按照水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，進(jìn)行了大規(guī)模的治淮、治太、治江、海堤達(dá)標(biāo)工程和若干區(qū)域性治理的水利工程建設(shè)，在除水害、興水利方面取得了巨大成就，不僅形成了具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇工程體系，而且建成了淮水北送、江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太等跨流域水資源調(diào)度工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源支撐和保障。但是，我們也有違背水的自然規(guī)律的盲目開(kāi)發(fā)，而導(dǎo)致水患災(zāi)害的嚴(yán)重教訓(xùn)。一度時(shí)期，我們?yōu)榱艘粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，盲目圈圍湖蕩資源，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)失衡而引發(fā)災(zāi)害。*0年全省水域總面積為1.64萬(wàn)平方公里，其中湖泊水域面積為0.67萬(wàn)平方公里，與1978年測(cè)繪和統(tǒng)計(jì)資料相比，水域減少了1316平方公里，下降7.4%，其中湖泊水庫(kù)面積下降817平方公里，下降10.8%。最為典型的是里下河地區(qū)，解放初期該地區(qū)的湖蕩面積是900多平方公里，對(duì)該地區(qū)雨澇起著十分重要的調(diào)蓄作用。由于多年來(lái)只講開(kāi)發(fā)不講保護(hù)，使得該地區(qū)的湖蕩面積從900多平方公里減少到1991年的550多平方公里，到了*3年又進(jìn)一步減少到60平方公里，導(dǎo)致內(nèi)部調(diào)蓄功能的嚴(yán)重削弱。1991年和*3年淮河大水，這個(gè)地區(qū)都是受災(zāi)最重的地區(qū)。實(shí)踐證明，治水，只有堅(jiān)持水的自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，才能既保證水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，又保證水資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

二、運(yùn)用“兩個(gè)規(guī)律”，正確認(rèn)識(shí)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問(wèn)題

*是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城市化發(fā)展快、程度高；同時(shí)，*也是一個(gè)水利大省，地處江淮沂沭泗流域的下游，防御水患災(zāi)害的任務(wù)一直很繁重。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，使*水問(wèn)題又出現(xiàn)了許多新情況，不僅防洪安全的約束仍然存在，而且資源環(huán)境方面的約束更為突出。這里我主要分析一下*在水資源、環(huán)境方面出現(xiàn)的新情況。

1、水資源的供求關(guān)系發(fā)生了新的變化。主要反映在兩個(gè)方面：首先，流域上中游進(jìn)入我省的有效水資源呈減少趨勢(shì)。這幾年，由于全國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，在我省流域上中游其他省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也在明顯的提速，反映到水利工作上，就是對(duì)水資源需求的迅速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)利用水資源的力度越來(lái)越大，水資源地方保護(hù)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈。在淮河流域，安徽、河南兩省在中央政府的支持下，投資數(shù)百億元進(jìn)行流域骨干工程建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域治理；在沂沭泗地區(qū)，山東省在上游地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)和改造。這些骨干水利工程的建設(shè)，不僅大大提高了上中游洪水歸槽下泄的能力，也大大增強(qiáng)了這些地區(qū)平水和枯水年份雨水資源的攔蓄能力。也就是說(shuō)，在今后的豐水年份，流域上中游的洪水下泄更快、更猛，洪峰也會(huì)更大，對(duì)我省的威脅更加突出；而在平水和枯水年份，流域上中游進(jìn)入我省的可用水資源將會(huì)越來(lái)越少，而且這將是一個(gè)難以改變的基本趨勢(shì)。其次，局部地區(qū)水資源供求矛盾將更加突出。我省水資源分布不均，南多北少，南部多年平均降雨量為1100毫米左右，而淮北地區(qū)只有900毫米左右，干旱年份只有400-500毫米，而且季節(jié)分布不均，汛期降雨為全年的70%左右，雨水資源的實(shí)際利用率很低，是我省的主要缺水地區(qū)。*0年以來(lái)，我省淮北地區(qū)提引長(zhǎng)江水量年平均為65億立方米。再?gòu)倪@個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段來(lái)看，由于該地區(qū)尚處于工業(yè)化的初期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還不大，城市人口的比例還不高，農(nóng)業(yè)仍是用水的第一大戶，約占總耗水量的70%左右。但我們必須看到的是，該地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展的速度很快，反映在用水量上，與1980年相比，該地區(qū)*0年的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水分別增加了1倍和2倍。今后20年將是這個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展最快的時(shí)期，特別是隨著東隴海產(chǎn)業(yè)帶和沿海工業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，這個(gè)地區(qū)工業(yè)和城市水資源消耗將成倍地增長(zhǎng)。按照全省“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年，全省gdp比*0年增長(zhǎng)1.4倍，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)2.8萬(wàn)元（相當(dāng)于3400美元），2020年要比2010年再翻一番，人均國(guó)民生產(chǎn)總值要達(dá)到8000美元，淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更快一些。按此測(cè)算，綜合考慮現(xiàn)狀用水水平，2010年中等水平年全省需水總量要達(dá)到600余億立方米，2020年可能達(dá)到或超過(guò)800億立方米。在上中游過(guò)境可利用水資源明顯減少的情況下，該地區(qū)資源型缺水問(wèn)題將更加突出，對(duì)水利工程調(diào)度水資源的依賴(lài)性也將進(jìn)一步加大。此外，我省丘陵山區(qū)資源性缺水問(wèn)題也很突出。

2、水生態(tài)問(wèn)題向我們提出了新挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化和城市化所帶來(lái)的水污染呈加重趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料：我省單位面積污染物的排放量和地表水單位面積的污染負(fù)荷都大大超過(guò)全國(guó)的平均水平；全省65%左右的河段超過(guò)ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)河湖受到不同程度的污染，太湖、梅梁湖等一批重要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，長(zhǎng)江水質(zhì)也呈下降趨勢(shì)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不受污染、清潔優(yōu)質(zhì)的水資源越來(lái)越成為稀缺資源。導(dǎo)致水資源嚴(yán)重污染的直接原因是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)廢污水量排放不斷增加。我省*0年每萬(wàn)元gdp的耗水量為394立方米，是世界平均水平的3倍，一般工業(yè)用水的重復(fù)利用率只有49.7%，相當(dāng)于美國(guó)、日本七十年代水平；鋼鐵企業(yè)噸鋼新水量我省26立方米，而世界先進(jìn)水平只有4立方米；造紙噸紙新水量為104立方米，而世界先進(jìn)水平只有35立方米；啤酒噸酒耗水15立方米，而世界先進(jìn)水平只有7立方米。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)更加驚人，我省農(nóng)業(yè)灌溉水的利??且農(nóng)藥、化肥無(wú)節(jié)制地大量使用，不僅增加農(nóng)業(yè)成本，也加重了農(nóng)業(yè)的面源污染。我省這幾年城鎮(zhèn)人口大幅度增加，而城市人口每人年耗水為140立方米左右，是農(nóng)村人均耗水的2倍。工業(yè)和城市廢污水以及農(nóng)業(yè)的面源污染的過(guò)量增加，是導(dǎo)致水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)的直接原因；二是流域上中游污染源下泄對(duì)我省的威脅加大。流域上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，導(dǎo)致大量污染源通過(guò)流域河道下泄，而且呈不斷增加的趨勢(shì)，對(duì)我省的威脅也越來(lái)越大。*4年7月20日至22日，淮河上中游匯集了5億多立方米的污水，借一場(chǎng)降雨直瀉我省，對(duì)洪澤湖的漁業(yè)生產(chǎn)及蘇北多個(gè)市縣群眾飲水安全造成了很大的威脅，由于我們及時(shí)防范，調(diào)度科學(xué)，才避免了這次重大水污染事故的發(fā)生。這類(lèi)突發(fā)性水污染事故在省內(nèi)也時(shí)有發(fā)生。三是缺乏對(duì)污染治理的有效機(jī)制。由于多方面的原因，對(duì)水污染源還缺乏有效的預(yù)防和治理機(jī)制。由于執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)源頭污染控制不力；由于投入機(jī)制的問(wèn)題，對(duì)廢污水集中處理的工程建設(shè)明顯滯后，由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的原因，已經(jīng)建成的廢污水處理廠也沒(méi)有真正做到完全有效運(yùn)行。這就必然導(dǎo)致水污染水環(huán)境惡化問(wèn)題更加突出，不僅成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，甚至成為影響城鄉(xiāng)居民健康生活的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的規(guī)劃建設(shè)提出多樣性的新需求。傳統(tǒng)水利面對(duì)的主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)，主要的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)業(yè)，主要的服務(wù)功能是灌溉、防洪和排澇；現(xiàn)代水利面對(duì)的是工業(yè)化、城市化社會(huì)，要求更多地解決現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中的各類(lèi)水問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)要求現(xiàn)代水利不僅要保證傳統(tǒng)水利工程的功能作用，而且要更多地開(kāi)發(fā)水利工程在資源環(huán)境等方面的功能作用。在太湖地區(qū)，地方政府和人民群眾十分關(guān)注新一輪太湖治理，能否有效地改善太湖的水質(zhì)和水環(huán)境問(wèn)題；在淮河流域，人們對(duì)上中游污水下泄越來(lái)越多的趨勢(shì)十分擔(dān)憂，對(duì)淮河入海通航問(wèn)題十分期待；在長(zhǎng)江兩岸，人們普遍關(guān)心沿江開(kāi)發(fā)與水資源、水環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題；在城市水利建設(shè)中，各地把城市防洪工程與建設(shè)城市水環(huán)境、水文化工程結(jié)合起來(lái)；在一些區(qū)域治理中，也從過(guò)去主要解決灌溉與排澇問(wèn)題，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在更多的為改善區(qū)域水資源和水環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水利提出的這些新的要求，需要我們解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，更新治水理念，調(diào)整治水思路，加快由傳統(tǒng)的工程水利向現(xiàn)代的資源環(huán)境水利的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)和服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新要求。

4、水利管理體制機(jī)制遇到的新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在行業(yè)管理上，傳統(tǒng)水利的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排澇，主要是由水利部門(mén)一家管理。而且長(zhǎng)期以來(lái)，已經(jīng)逐步形成了獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代水利的服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)大大拓展，并且涉及到多個(gè)行業(yè)和部門(mén)。傳統(tǒng)水利的管理體制和管理模式已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代水利的任務(wù)和要求。最近，我們正在抓緊組織編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，如果規(guī)劃的主要目標(biāo)僅僅是防洪安全，這個(gè)規(guī)劃我們就很容易完成，但由于規(guī)劃的主要任務(wù)是保護(hù)水資源和水環(huán)境，維護(hù)湖泊的健康生命，水利部門(mén)就很難獨(dú)立完成，需要商請(qǐng)相關(guān)行業(yè)部門(mén)的配合和支持。二是在投資體制上，傳統(tǒng)水利都具有公益性的社會(huì)服務(wù)功能，水利建設(shè)投資也主要依靠國(guó)家、地方政府和農(nóng)民集體籌集；而現(xiàn)代水利由于明確了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，在投資體制上也出現(xiàn)了新變化：屬于防澇保安、水環(huán)境保護(hù)等公益性工程仍然以國(guó)家和地方政府投資為主；而水資源的經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)，包括水資源的區(qū)域調(diào)配、包括工廠企業(yè)和家庭供水等微觀供水工程，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，投資主體也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)多元化。三是在管理體制上，傳統(tǒng)的水利工程，全部由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民集體出資維護(hù)和管理；現(xiàn)代的水利工程，由于其投資主體和工程的運(yùn)行性質(zhì)不盡相同，運(yùn)行和管理模式也正發(fā)生積極的變革，股份制管理、股份合作制管理、委托管理等多種運(yùn)行管理模式將成為水利工程管理的必然趨勢(shì)。

以上所提出的新形勢(shì)下水利發(fā)展中的新情況和新問(wèn)題，既是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作提出的新任務(wù)和新要求。只有遵循水的自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們才能對(duì)這些新問(wèn)題和新情況作出正確的分析和判斷，繼而找到解決這些問(wèn)題的正確途徑和辦法。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)規(guī)律”，提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力

我們?cè)诠I(yè)化、城市化進(jìn)程中所遇到的許多水問(wèn)題，許多已經(jīng)超出傳統(tǒng)水利的范疇，需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力把握水的自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)治水，發(fā)展資源環(huán)境水利，才能不斷提升水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

1、要牢固確立發(fā)展資源水利的工作指導(dǎo)思想。水的特殊性就在于它既是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源。人與自然的和諧，關(guān)鍵在于水生態(tài)的平衡和水環(huán)境的健康；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一是水資源能否良性循環(huán)和可持續(xù)利用。因此，現(xiàn)代水利工作必須牢固確立資源水利的工作指導(dǎo)思想，按照資源水利的發(fā)展要求，調(diào)整治水思路，改革治水機(jī)制，創(chuàng)新治水領(lǐng)域。在實(shí)際工作中要強(qiáng)化三個(gè)原則：一是保護(hù)優(yōu)先的原則。水資源是可持續(xù)利用的資源，但可持續(xù)利用是建立在水資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上的，一旦破壞了水資源良性循環(huán)的條件，水資源的可持續(xù)利用就不復(fù)存在。水資源不能可持續(xù)利用，必須威脅到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，維護(hù)水的生態(tài)平衡，保障水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，是現(xiàn)代水利的根本任務(wù)，也是長(zhǎng)期任務(wù)。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，水源污染、水環(huán)境惡化趨勢(shì)加重的情況下，我們更要強(qiáng)化水資源、水環(huán)境危機(jī)意識(shí)，真正把對(duì)資源保護(hù)優(yōu)先的原則貫徹到水利規(guī)劃布局、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、調(diào)度運(yùn)行等各項(xiàng)工作中去。二是資源有償?shù)脑瓌t。水資源既然是一種經(jīng)濟(jì)資源，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實(shí)改變當(dāng)前全社會(huì)普遍存在的工業(yè)用水超標(biāo)，農(nóng)業(yè)用水漫灌，生活用水浪費(fèi)的狀況，真正確立水是經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)地位，改革水資源管理體制，形成水資源價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)。三是綜合治理的原則。水資源的存在方式和它的循環(huán)系統(tǒng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)和科學(xué)利用，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。把水資源的自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定好水資源保護(hù)利用總體規(guī)劃，做到工程性措施和非工程性措施的有機(jī)結(jié)合，水安全、水資源、水環(huán)境的綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、要加快建設(shè)水資源可持續(xù)利用的保障體系。根據(jù)水資源的自身規(guī)律，按照綜合治理的原則，建設(shè)水資源可持續(xù)利用的保障體系，是資源水利工作的主要任務(wù)。從*的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前主要建立水資源保障的三大體系。

一是工程保障體系。水資源只有依托高標(biāo)準(zhǔn)水利工程體系，才能興利避害，發(fā)揮有效資源的作用。我們必須把堅(jiān)持加強(qiáng)水利工程建設(shè)作為資源水利的基本任務(wù)。在實(shí)際工作中，要把水資源工程建設(shè)與防洪排澇工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是流域性水利工程的規(guī)劃布局、還是區(qū)域性水利治理規(guī)劃，都要在滿足防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更多的發(fā)揮水利工程在攔蓄雨洪資源、調(diào)度水資源、以及在防污減污、航運(yùn)保障、水環(huán)境保護(hù)等方面的多功能作用。就全省而言，在“*”及至今后十年，我們要重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)東線工程建設(shè)，為我省淮北地區(qū)工業(yè)化、城市化的提速發(fā)展提供水資源保障；要加快規(guī)劃和實(shí)施江水東引暢通工程，服務(wù)沿海工業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；還要通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和塘壩維修，實(shí)施山丘區(qū)水源工程建設(shè)。除此之外，我們還要認(rèn)真研究并積極推進(jìn)在新一輪太湖治理中，更好地把提高太湖地區(qū)的防洪排澇與有效改善太湖水質(zhì)和該地區(qū)的環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重現(xiàn)太湖山青水秀的美麗風(fēng)光；在淮河流域，我們要在完善流域性重點(diǎn)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)河湖分離、清污分流和淮河入海通航問(wèn)題的研究論證和相關(guān)的前期工作；在長(zhǎng)江流域，我們要強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江口治理對(duì)我省長(zhǎng)江河段及相關(guān)地區(qū)可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響和政策措施的研究；在城市，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水資源安全保障和水環(huán)境保護(hù)的工程規(guī)劃和建設(shè)；在農(nóng)村，要建立河網(wǎng)整治和維護(hù)機(jī)制。

二是環(huán)境保護(hù)體系。在*，水質(zhì)型缺水問(wèn)題比資源型缺水問(wèn)題更加突出。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，排污總量仍將持續(xù)增加，水環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，甚至?xí){到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，已經(jīng)成為全社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。就水利而言，關(guān)鍵是要抓好三個(gè)方面的工作。第一，要依法強(qiáng)化取水和排污口的審查審批制度。逃避審批、或者審查不嚴(yán)、或有審查無(wú)監(jiān)督，導(dǎo)致大量新取水口和新排污口的無(wú)序增加，以及老排污口的超標(biāo)量排放，是大面積的河道湖泊污染加重的直接原因。我們必須從強(qiáng)化執(zhí)法、理順體制、規(guī)范制度等環(huán)節(jié)抓起，真正建立起控制源頭污染的有效機(jī)制。第二，要建立健全科學(xué)有效的納污總量控制機(jī)制。一條河流，一個(gè)湖泊，一定的水體容積，只能承載一定的污染物排放量，超過(guò)這個(gè)排放量，就會(huì)危害河湖的健康生命。按照《水法》和《水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，河湖污染物排放總量控制應(yīng)由水利部門(mén)提出，環(huán)保部門(mén)執(zhí)行。我們雖然也已經(jīng)開(kāi)始了這方面的工作，但是工作的基礎(chǔ)仍很脆弱。首先是我們提出的總量控制指標(biāo)是不是有科學(xué)依據(jù)，權(quán)威性如何？其次是我們提出的控制指標(biāo)，又用什么手段去計(jì)量和監(jiān)督？我們必須在實(shí)踐中積極探索解決這些問(wèn)題和辦法。第三，要切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理。這是加強(qiáng)水資源安全管理的有效途徑。水功能區(qū)大都和行政規(guī)劃結(jié)合在一起，水功能區(qū)水資源的安全管理與區(qū)內(nèi)群眾利益直接相關(guān)，容易得到地方政府和群眾的理解和支持。我們已經(jīng)提出了水功能區(qū)的管理規(guī)劃，明確了管理的目標(biāo)和措施，也出現(xiàn)了一批水功能區(qū)劃管理的先進(jìn)典型，應(yīng)??科學(xué)模式。當(dāng)前，要以飲水源地安全保護(hù)為契機(jī)，選擇一批涉及集中飲水源地安全的水功能區(qū)，強(qiáng)化管理體系，明確管理目標(biāo)，硬化管理措施，嚴(yán)格管理考核，促進(jìn)全省水功能區(qū)劃管理上一個(gè)新臺(tái)階。

三是資源節(jié)約體系。解決資源型缺水和水質(zhì)型缺水的根本措施，是加快建立節(jié)水型社會(huì)。節(jié)約水資源不僅能緩解資源的供需矛盾，更重要的是減少?gòu)U污水的排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)水防污的雙重目標(biāo)。加強(qiáng)水資源節(jié)約體系建設(shè)，必須切實(shí)深化以下三個(gè)方面的工作。第一，要實(shí)行區(qū)域用水總量控制制度。切實(shí)改變現(xiàn)在的以需定供、公益性資源、無(wú)節(jié)制消費(fèi)的狀況，加強(qiáng)需求管理，實(shí)行總量控制，并通過(guò)超量加價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)地區(qū)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，真正實(shí)現(xiàn)在未來(lái)的發(fā)展中農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)用水零增長(zhǎng)，生活用水微增長(zhǎng)的全社會(huì)節(jié)水目標(biāo)。這是加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重要的宏觀管理制度。第二，要加快制定行業(yè)用水定額考核標(biāo)準(zhǔn)。按不同行業(yè)、不同產(chǎn)品和不同項(xiàng)目，制定不同的用水定額標(biāo)準(zhǔn)并建立有效的考核機(jī)制和激勵(lì)政策，促進(jìn)各行各業(yè)積極推廣節(jié)水技術(shù)。這既是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的微觀制度，也是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。我省在工業(yè)節(jié)水定額管理方面已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，但在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活方面，由于面廣量大，情況復(fù)雜，需要更加深入系統(tǒng)地推進(jìn)。第三，要改革水資源費(fèi)和工程水價(jià)的計(jì)價(jià)方式。積極實(shí)行階梯式水價(jià)、差別水價(jià)、累進(jìn)制水價(jià)制度，按照不同水源（地表水、地下水、本地水源、外地水源）和不同水量（計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外）實(shí)行不同水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)全社會(huì)各行各業(yè)的節(jié)約用水。

3、要加快改革水資源管理體制和機(jī)制。從傳統(tǒng)的工程水利轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的資源水利，不僅涉及到治水理念、治水思路的調(diào)整，而且建立與資源水利發(fā)展相適應(yīng)的水利管理體制與機(jī)制也至關(guān)重要。

一是要建立水資源統(tǒng)一管理體制。水資源是有著自身循環(huán)系統(tǒng)的再生的資源，地表水、地下水、大氣中的水，農(nóng)村水、城市水、江河湖泊的水，統(tǒng)一于一個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)，只有按照水資源的自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，建立水資源統(tǒng)一管理體制，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)和合理配置。實(shí)踐證明，一龍治水、多龍管水，對(duì)水資源管理人為分割的體制，是導(dǎo)致今天諸多水問(wèn)題的重要原因之一。根據(jù)國(guó)家有關(guān)的水法律法規(guī)，我省相當(dāng)一部分地區(qū)在實(shí)踐中建立了水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，并且在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出水問(wèn)題方面取得積極成效，得到了社會(huì)各界的充分肯定，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，繼續(xù)深化這方面的探索。

二是要繼續(xù)完善水利投融資多元化制度。水資源的雙重屬性決定了水利工程也有公益性和經(jīng)營(yíng)性之分，或者公益性和經(jīng)營(yíng)性兼容，這就為水利投資市場(chǎng)化、多元化提供了前提條件。防洪排澇、生態(tài)環(huán)境用水等許多工程項(xiàng)目都屬于社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容，必須由政府出資建設(shè)，政府保障維護(hù)；對(duì)資源性調(diào)配、供水工程設(shè)施等，屬于經(jīng)濟(jì)資源服務(wù)內(nèi)容，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，由受益者投資，或者誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組織社會(huì)投資，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)兼有公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程，可以實(shí)行政府出資和市場(chǎng)投資相結(jié)合方式。在我省，從流域性調(diào)水的南水北調(diào)工程建設(shè)，到微觀的農(nóng)村供水工程建設(shè)，都在積極推進(jìn)這方面的改革和探索，特別是農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。我們要繼續(xù)擴(kuò)大這方面的改革范圍，促進(jìn)水利投資多元化發(fā)展。

三是要逐步培育水權(quán)水商品市場(chǎng)。水作為經(jīng)濟(jì)資源，就要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)作用。過(guò)去我們?cè)谶@方面探索不多，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。也正因?yàn)槿绱?，喝大鍋水，吃福利水，?dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和水污染問(wèn)題的日趨加重。因此，我們要按照水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，積極推進(jìn)水資源的市場(chǎng)化分配，加快培育水權(quán)交易和水商品市場(chǎng)，并逐步建立水價(jià)的市場(chǎng)形成機(jī)制。當(dāng)前，一方面要通過(guò)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理體制機(jī)制的研究，積極探索地區(qū)之間水權(quán)交易制度的創(chuàng)立；另一方面要積極推進(jìn)灌區(qū)供水總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度的完善，積極探索水權(quán)水商品的市場(chǎng)制度。

四是要加快水利工程管理體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，建一個(gè)水利工程，成立一個(gè)事業(yè)單位，養(yǎng)上一批人，時(shí)間一長(zhǎng)，職工逐年增加，退休職工也越來(lái)越多，財(cái)政定額補(bǔ)助，單位收入無(wú)幾，負(fù)擔(dān)日益加重，不少市縣水利管理單位處于半飽半饑狀況，職工收入很低，少數(shù)水利管理單位的職工連基本工資也無(wú)法保證。長(zhǎng)此下去，難以為繼，推進(jìn)水利工程管理單位改革勢(shì)在必行。我們經(jīng)過(guò)調(diào)研和試點(diǎn)，提出以分類(lèi)定性、管養(yǎng)分離為主要內(nèi)容的管理體制改革。分類(lèi)定性，就是對(duì)水利工程按社會(huì)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行區(qū)分，對(duì)社會(huì)公益類(lèi)的水利工程由政府管理，財(cái)政負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水利工程推向市場(chǎng)實(shí)行改制；管養(yǎng)分離，就是對(duì)公益類(lèi)水利工程的運(yùn)行調(diào)度與日常管理養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，把日常的管理養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，這樣可以大量地縮減水管單位的管理人員，同時(shí)還能提高水利工程日常養(yǎng)護(hù)管理的效率和質(zhì)量，大大降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公益性水利工程的良性運(yùn)行。我省南水北調(diào)工程將完全按照管養(yǎng)分離的要求，建立新型的運(yùn)行管理機(jī)制。

把握“兩個(gè)規(guī)律”，堅(jiān)持科學(xué)治水，發(fā)展資源水利提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，是新形勢(shì)下水利工作的長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù)。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)*水利工作的新局面。