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這次會議進(jìn)一步確立了以農(nóng)民增收為中心、以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點的農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)。我們一定認(rèn)真貫徹、全面落實。水利是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。今年，我們將重點推進(jìn)農(nóng)村水利四項工程建設(shè)，著力提升水利服務(wù)“三農(nóng)”的能力。計劃完成工程土方4.5億立方米，疏?？h鄉(xiāng)河道*0條，完成配套建筑物3.3萬座，更新改造圩口閘450座，新建改造塘壩*0面、大口井600眼，實施10個大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建工程。

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好新時期農(nóng)村水利建設(shè)的緊迫感

經(jīng)過上世紀(jì)五十年代、七十年代、九十年代三次大規(guī)模集中整治和近幾年的持續(xù)建設(shè)，我省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著提高，為保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。一是農(nóng)村水利投入銳減。取消“兩工”后，全省每年用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工將減少3億個工日，折合減少投資30億元，加之主要用于農(nóng)村水利公益事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留減少6億元，兩項合計減少投入36億元。二是農(nóng)村水利的保障能力仍較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全省旱澇保收面積僅占耕地面積的63%，中等以上干旱年份有1500萬畝農(nóng)田不能有效灌溉；丘陵山區(qū)水源不足，水土流失問題也需要進(jìn)一步治理；全省圩區(qū)有5000多個圩子，達(dá)到防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的只占一半左右；農(nóng)村河網(wǎng)嚴(yán)重淤淺，引排能力下降；工程設(shè)施老化失修，新建工程效益被老化報廢工程的效益衰減所抵消；農(nóng)村許多河道被不同程度地污染。三是基層水利投入政策難以落實。取消“兩工”后，加之一些縣、鄉(xiāng)財政投入不足，村級“一事一議”又缺乏規(guī)范的操作制度，使那些一家一戶辦不了、一村一組也解決不了的水利工程難以組織實施。四是農(nóng)村水利基層服務(wù)體系削弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于缺乏財政資金保障，從事公益性農(nóng)村水利規(guī)劃建設(shè)和管理的力量越來越少，影響了農(nóng)村水利的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

二、精心組織，重點推進(jìn)農(nóng)村水利四項工程建設(shè)

根據(jù)省委、省政府的部署，今后一個時期全省農(nóng)村水利將著重推進(jìn)四項重點工程建設(shè)。一是實施以恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點的縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。全省承擔(dān)主要引排功能的縣鄉(xiāng)河道共有1*0多條。按照恢復(fù)河道設(shè)計引排能力、水質(zhì)普遍提高一個等級的要求，規(guī)劃疏浚土方6億立方米以上，需要工程投資50億元以上。我們將在認(rèn)真總結(jié)近兩年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照5年完成縣鄉(xiāng)骨干河道疏浚一遍的目標(biāo)，今年安排省級補(bǔ)助資金2億元，完成*0條河道、1.5億立方米土方的疏浚任務(wù)，并按照“四個結(jié)合”（河道疏浚與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、植樹造林、村莊環(huán)境整治相結(jié)合）的要求，既降低工程成本，又實現(xiàn)河道疏浚工程的綜合功能效益。二是實施以提高圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力為重點的圩區(qū)綜合治理工程。按照擋得住、排得快、灌得上、降得下、能調(diào)控的規(guī)劃要求，從今年起，安排省級補(bǔ)助資金*0萬元，重點安排圩口閘的改造項目，并將抓住國家實施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機(jī)，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有一個較大提升。三是實施以節(jié)本增效為重點的灌區(qū)續(xù)建改造工程。我廳從1998年開始，按照節(jié)水增效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，已投入資金7億多元，對17個大中型灌區(qū)實施改造，受益灌溉面積830萬畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。今年，我們將爭取國家專項資金和省級配套資金1億元以上，加快灌區(qū)節(jié)水改造的步伐，著力提升灌區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的水利保障能力。四是實施以改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點的山丘區(qū)水源工程。據(jù)初步測算，我省山丘區(qū)平水年份缺水3.7億立方米，中等干旱年份缺水12.8億立方米。我們已經(jīng)按照以蓄為主、蓄引結(jié)合的治理思路，編制了山丘區(qū)水源工程建設(shè)的初步規(guī)劃，今年省里安排小型水庫除險加固補(bǔ)助資金5000萬元、塘壩和大口井建設(shè)補(bǔ)助資金3000萬元，通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè)，加快改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境用水條件。

三、深化改革，積極創(chuàng)建農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制

加快創(chuàng)建以政府投入為主導(dǎo)、市場化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利發(fā)展政策與投入機(jī)制，是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的根本出路。要切實加大政府投入。今年省級農(nóng)村水利建設(shè)資金比上年有較大幅度增長，而且將重點加大對蘇北地區(qū)的扶持力度。地方各級政府都要按照中央的要求，切實增加對農(nóng)村水利的投入。各市縣水利部門要認(rèn)真收足用好各類水利資金，充分發(fā)揮政府資金在農(nóng)村水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)群眾投入。今年的中央1號文件明確提出，要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)投勞投資。通過加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民投勞投資興修農(nóng)村水利。要鼓勵促進(jìn)社會投入。深化生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，依據(jù)“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，運用市場機(jī)制，采用多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。要開發(fā)資源增加投入。認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)村水利建設(shè)中的典型經(jīng)驗，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計，做到以土換資、以水生財，綜合開發(fā)利用水土資源，既增加農(nóng)村水利建設(shè)投資，又實現(xiàn)農(nóng)村水利的多重效益。

四、加強(qiáng)服務(wù)，努力提高農(nóng)村水利的建設(shè)管理水平

一是堅持科學(xué)規(guī)劃。我們要確立“以人為本、人水和諧”的治水理念，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種水問題，突出治水重點，搞好治水規(guī)劃，堅持科學(xué)治水，努力提高農(nóng)村水利規(guī)劃建設(shè)水平。二是規(guī)范建設(shè)管理。對重點農(nóng)村水利工程實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和施工監(jiān)理制，建立建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、質(zhì)監(jiān)部門控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量保證體系。要積極推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)，努力降低工程建設(shè)成本。要加強(qiáng)對農(nóng)村水利建設(shè)資金管理。做到工程投資計劃、籌資籌勞方案、工程決算審計結(jié)果向群眾公開，工程竣工驗收請群眾代表參與。三是落實養(yǎng)護(hù)機(jī)制。對公益性工程原則上由政府或集體負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；對部分群體受益的水利工程，主要由受益的群體出資進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)；對完全由市場運作的經(jīng)營性水利工程，由投資主體進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)；所有由政府和集體出資新建的水利工程的養(yǎng)護(hù)管理，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責(zé)任主體，建立農(nóng)村水利工程的長效管理機(jī)制。四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。我們將按照省委、省政府的部署，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照“精簡、效能、管理、服務(wù)”的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能，完善“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，嚴(yán)格人員編制，落實經(jīng)費渠道，建立教育培訓(xùn)和工作考核制度，不斷提高服務(wù)能力和水平。五是抓好典型示范。為了全面落實農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，會后我們將組織一批機(jī)關(guān)技術(shù)干部深入基層，開展調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化落實農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、政策機(jī)制和管理模式，促進(jìn)全省農(nóng)村水利建設(shè)更快更好地發(fā)展。