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這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)*4年水利工作，研究部署*5年水利工作，著力統(tǒng)一思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，做好基層水利工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力把水利事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新水平。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、*4年水利工作取得新的進(jìn)展

*4年，水利繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，在年初召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記、總理做了重要講話，明確提出了全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，為我們進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好水利工作提出了要求，指明了方向。二是各級(jí)水利部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹十六屆三中全會(huì)精神，積極探索、實(shí)踐和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。水利規(guī)劃、水資源配置、水權(quán)探索、水務(wù)體制改革、水管體制改革和水價(jià)改革等邁出了重要步伐。三是水利工作積極為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)，改善了農(nóng)民生活條件；防汛抗旱為今年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。四是水利投入依然保持較高水平，中央水利基建投資規(guī)模達(dá)321.5億元，其中預(yù)算內(nèi)資金83.55億元，國(guó)債資金237.95億元，有力地保證了治淮、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水利工作的順利開(kāi)展。

（一）防汛抗旱工作成效顯著

*4年，我國(guó)除長(zhǎng)江、淮河局部河段和珠江流域的西江發(fā)生超過(guò)警戒水位的洪水外，大江大河水勢(shì)比較平穩(wěn)。但由于局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大，來(lái)勢(shì)猛，且發(fā)生了1956年以來(lái)強(qiáng)度最大的登陸臺(tái)風(fēng)，一些中小河流發(fā)生了特大洪水，部分地區(qū)山洪、泥石流和滑坡頻繁，災(zāi)害十分嚴(yán)重，山洪災(zāi)害仍是造成人員傷亡的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因洪澇災(zāi)害死亡、失蹤1343人，農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積1.16億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失666億元，分別為90年代以來(lái)災(zāi)情平均水平的32.6%、51.6%和59.7%，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失大幅減少。

*4年我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了冬春連旱，東北西部部分地區(qū)發(fā)生了近年來(lái)最嚴(yán)重的春旱，長(zhǎng)江上中游部分地區(qū)發(fā)生了夏伏旱，長(zhǎng)江以南大部地區(qū)尤其是華南部分地區(qū)發(fā)生了較大規(guī)模秋冬旱。全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積2.49億畝，糧食損失2310萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物損失261億元，其它農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失54億元。全國(guó)共有2340萬(wàn)城鄉(xiāng)人口因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。從總體看，*4年全國(guó)旱情較往年偏輕，受旱范圍較小，但局部地區(qū)旱情十分嚴(yán)重。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪、防臺(tái)風(fēng)和抗旱救災(zāi)工作做出重要指示并親赴災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，慰問(wèn)軍民和受災(zāi)群眾。各級(jí)防汛抗旱指揮部和水利部門積極推進(jìn)防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)洪水管理，拓寬抗旱領(lǐng)域，有效防控，科學(xué)調(diào)度。各有關(guān)部門積極配合，通力協(xié)作。各項(xiàng)防、搶、撤工作主動(dòng)有序，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，控制了災(zāi)情的擴(kuò)展蔓延，減少了災(zāi)害損失，取得了顯著成效。

一是確保了重要堤防和大中型水庫(kù)的安全。全國(guó)大江大河堤防和重要水庫(kù)無(wú)一失事，僅有1座小ii型水庫(kù)（廣西百色巖小水庫(kù)）垮壩，是歷年最少的。二是有效地減少了人員死亡。今年因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較往年大幅減少，是20世紀(jì)90年代以來(lái)同期較少的一年。三是災(zāi)民得到妥善安置。今年汛期，河南、湖南、云南、浙江、福建、四川、重慶等省市妥善轉(zhuǎn)移、安置數(shù)百萬(wàn)受災(zāi)群眾，救災(zāi)工作井然有序，受災(zāi)群眾思想穩(wěn)定，社會(huì)治安狀況良好。四是保障了糧食豐收和飲水安全。全國(guó)抗旱累計(jì)挽回糧食損失3557萬(wàn)噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失340億元，解決了2379萬(wàn)城鄉(xiāng)人口的臨時(shí)性飲水困難。五是有效改善了生態(tài)環(huán)境。今年先后組織實(shí)施了引岳（岳城水庫(kù)）濟(jì)淀（白洋淀）、引察（察爾森水庫(kù)）濟(jì)向（向海濕地）等生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水，遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)了濕地生物多樣性。六是水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究取得突破，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

（二）水利建設(shè)和規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)

全面加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。水利建設(shè)繼續(xù)向治淮、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程和農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地等傾斜?？朔N種困難，狠抓南水北調(diào)和治淮工程前期工作，為工程建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。組建了南水北調(diào)中線水源工程建設(shè)項(xiàng)目法人。治淮骨干工程建設(shè)取得進(jìn)展，臨淮崗、淮干及重要支流治理等工程正在加緊實(shí)施。長(zhǎng)江重要支流及兩湖治理、黃河下游及渭河治理、松嫩堤防等大江大河治理繼續(xù)實(shí)施。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等重點(diǎn)樞紐工程加緊建設(shè)，湖南皂市、黃河西霞院、四川武都引水二期等骨干水利樞紐工程已經(jīng)開(kāi)工。繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目安排已近尾聲，第二批中央補(bǔ)助項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)性移民的路子，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方面力量，優(yōu)化移民搬遷安置和后期扶持的資源配置，高度重視在建重點(diǎn)水利工程移民搬遷安置，推動(dòng)了移民遺留問(wèn)題處理和移民脫貧致富奔小康進(jìn)程。按照中央的總體部署，啟動(dòng)了水利血防建設(shè)項(xiàng)目。水利安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。

水利規(guī)劃工作取得一批重要成果。研究提出了全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得重要成果，七大流域防洪規(guī)劃進(jìn)入成果審查階段。編制完成了《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》、《*4～*6年農(nóng)村人飲安全建設(shè)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江重要支流和重要湖泊近期防洪建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)血吸蟲病綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃》、《振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、潼關(guān)高程控制及三門峽水庫(kù)運(yùn)用方式等一批重大水利課題研究。

（三）農(nóng)村水利、水土保持和農(nóng)村水電取得新進(jìn)展

農(nóng)村飲水解困工作成效顯著。五年來(lái)，中央下達(dá)農(nóng)村飲水解困工程投資98億元，累計(jì)解決了5700多萬(wàn)人的飲水困難，提前完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)。采取多種措施，調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性，積極發(fā)展民營(yíng)水利，各級(jí)財(cái)政增加投入，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。去冬以來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元，比上年略有增長(zhǎng)。對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，開(kāi)展了150個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目、50個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)和99個(gè)山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)。全國(guó)節(jié)水灌溉面積已達(dá)3.2億畝，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率比“十五”初提高了2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.45。

水土保持改善了水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。全年共實(shí)施水土流失綜合防治15.5萬(wàn)平方公里，其中在長(zhǎng)江上游、黃河中游、東北黑土地、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理1.5萬(wàn)平方公里，地方、其他行業(yè)和社會(huì)力量實(shí)施治理3.0萬(wàn)平方公里，封育保護(hù)11萬(wàn)平方公里。有950個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧，所有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)。黃土高原地區(qū)新建淤地壩1675座。加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的水土保持監(jiān)管力度，推動(dòng)落實(shí)“三同時(shí)”制度。全國(guó)共審批水土保持方案2.5萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目近150個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)近110億元，防治面積*0平方公里。累計(jì)在7000多公里的公路、1萬(wàn)多公里的鐵路沿線實(shí)施了水土保持防護(hù)工程，有效控制了開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的人為水土流失。

農(nóng)村水電新增裝機(jī)330多萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1000萬(wàn)千瓦，均創(chuàng)歷史新高。小水電代燃料試點(diǎn)取得良好效果，據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)計(jì)，平均每戶年減少支出100多元，增加收入300多元。400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)民人均年用電量和戶均年生活用電量分別提高12%和10%。水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造降低了農(nóng)村電價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)50多億元。無(wú)電鄉(xiāng)村光明工程建設(shè)和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)累計(jì)解決了*萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，使這些地區(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（四）水利管理不斷加強(qiáng)

全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得進(jìn)展。印發(fā)了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。大部分省級(jí)行政區(qū)都成立了節(jié)約用水辦公室，有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）了用水定額。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制工作基本完成。各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列節(jié)水法規(guī)。積極探索和實(shí)踐初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)換工作。寧夏、內(nèi)蒙古把投資節(jié)水與水權(quán)轉(zhuǎn)換有機(jī)結(jié)合起來(lái)，目前已有8個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目與灌區(qū)簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，促進(jìn)了水資源在行業(yè)間的優(yōu)化配置。開(kāi)展了遼河流域大凌河初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作。

以首都、黑河和塔河3個(gè)水資源規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真推進(jìn)水資源配置工作。通過(guò)科學(xué)調(diào)度水資源，黃河連續(xù)五年不斷流，黑河連續(xù)四年分水成功，塔里木河連續(xù)五年實(shí)施向大西海子水庫(kù)以下干流河道輸水，生態(tài)效益明顯。再次實(shí)施了引黃濟(jì)津，通過(guò)山西、河北兩省四庫(kù)聯(lián)調(diào)，向北京集中輸水，有效保障了供水安全。

繼續(xù)推進(jìn)水功能區(qū)管理制度的實(shí)施，全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）批準(zhǔn)了水功能區(qū)??資源質(zhì)量狀況。提出了三峽庫(kù)區(qū)等水域納污能力和限制排污總量意見(jiàn)，加強(qiáng)了入河排污口的監(jiān)督工作。通過(guò)做好淮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、閘壩防污調(diào)度等工作，促進(jìn)淮河流域水質(zhì)的改善。強(qiáng)化了對(duì)地下水的保護(hù)和對(duì)超采區(qū)的治理，河南省和濟(jì)南市地下水保護(hù)試點(diǎn)工作取得成效，河北、北京、山西、*、浙江、江西等省市先后公布了地下水超采區(qū)范圍。

規(guī)范河道采砂管理工作，及時(shí)調(diào)查、處理河道采砂管理中的重大事件。嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)，河道采砂管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等的稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。對(duì)水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真檢查和清理。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》，依法治水邁出新步伐。積極開(kāi)展了水法配套法規(guī)建設(shè)，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(修訂)》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》和《防汛條例(修訂)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院?！饵S河河口管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》兩項(xiàng)部規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)。開(kāi)展了《水利部水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》、《水權(quán)制度建設(shè)框架》等政策的制訂。按照《行政許可法》要求，深化了水行政審批制度改革。水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法取得進(jìn)展，成功調(diào)處了一批水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

積極開(kāi)展雙邊和多邊水利交流活動(dòng)，在國(guó)際水事組織和國(guó)際水事活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。成功舉辦了第九次河流泥沙國(guó)際學(xué)術(shù)討論。世界泥沙研究學(xué)會(huì)在我國(guó)正式成立，這是全球水利界第一個(gè)總部設(shè)在中國(guó)的世界性學(xué)會(huì)。妥善做好國(guó)際河流涉外工作，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際河流談判和磋商，簽署相關(guān)協(xié)議。保持與國(guó)際金融組織和對(duì)華援助機(jī)構(gòu)的良好合作勢(shì)頭，引進(jìn)外資和引智工作取得新進(jìn)展。

水利科技工作緊密圍繞水利建設(shè)與管理主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)踐新的治水思路提供了科技支撐。我國(guó)水利科研投資最大的項(xiàng)目——長(zhǎng)江防洪模型開(kāi)工建設(shè)，黃河調(diào)水調(diào)沙科學(xué)試驗(yàn)等科研項(xiàng)目取得階段性成果并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。部屬科研單位初步形成了“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行管理機(jī)制?？萍脊芾怼⒊晒茝V、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量認(rèn)證等工作取得成效。水利信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)取得積極成果，全國(guó)水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)全面建成。水利部機(jī)關(guān)及七個(gè)流域機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)。水文、水質(zhì)、水資源、水保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）水利改革不斷深化

全國(guó)已有1251個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)組建水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，占總數(shù)的53％。其中，北京、上海、黑龍江和海南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)水務(wù)統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，在統(tǒng)一調(diào)配水資源，統(tǒng)一編制涉水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等方面，取得了明顯成效。上海、深圳、武漢、蘇州等城市在建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面積累了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)水務(wù)投資公司正式組建。

積極推進(jìn)水利工程管理體制改革。根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，全國(guó)已有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了實(shí)施方案，改革試點(diǎn)取得階段性成果。水利部、財(cái)政部頒發(fā)了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，為水管單位定崗定員以及核定各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提供了依據(jù)。積極推行管養(yǎng)分離，精干管理機(jī)構(gòu)。一些地方已全部落實(shí)了公益性單位的財(cái)政補(bǔ)助資金，妥善解決了確權(quán)劃界、水價(jià)調(diào)整、分流人員安置等難點(diǎn)問(wèn)題。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理改革。大力推廣用水戶參與管理的灌區(qū)管理模式，全國(guó)已成立用水戶協(xié)會(huì)4000多個(gè)，受到農(nóng)民的歡迎。23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法，有700多萬(wàn)處（約占現(xiàn)有工程總數(shù)的35%）小型水利工程實(shí)行了承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革，盤活資金120億元，初步解決了小型農(nóng)村水利工程管理主體缺位、管理責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

以貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為契機(jī)，全面啟動(dòng)了新一輪水價(jià)改革。湖南、云南、湖北、廣西、江西、重慶、黑龍江等7省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。絕大部分省改革了集中統(tǒng)一定價(jià)的模式，實(shí)行了按區(qū)域定價(jià)和按單個(gè)工程定價(jià)相結(jié)合的管理辦法。云南、湖北、陜西、新疆、寧夏、黑龍江等省區(qū)通過(guò)調(diào)價(jià)、整頓水價(jià)秩序等措施，促進(jìn)了節(jié)約用水，減輕了農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（六）干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。扎實(shí)開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)準(zhǔn)備工作。涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

各級(jí)水利部門時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞水利工作中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，抓住基層和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力加以解決。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把水利工程建設(shè)的工程安全、資金安全和干部安全作為防治腐敗的重點(diǎn)任務(wù)，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)工程稽察和審計(jì)監(jiān)督，端正行風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，不斷深化干部人事制度改革。按照科學(xué)的人才觀和開(kāi)放的人才理念，實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，努力建設(shè)高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍。開(kāi)展了事業(yè)單位人員聘用制度改革試點(diǎn)工作。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更加深入，形式多樣的宣傳工作為水利改革與發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體和離退休干部的重要作用。從大局出發(fā)做好信訪工作，密切聯(lián)系群眾，解決實(shí)際問(wèn)題。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，努力提高水利工作水平

黨的十六屆四中全會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這是深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的指南。各級(jí)水利部門作為政府的重要職能部門，必須把貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，真正把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)到水利工作的實(shí)踐中去，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)新新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合水利工作實(shí)際，當(dāng)前要著重抓好以下四個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

做好新時(shí)期水利工作，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來(lái)，水利行業(yè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績(jī)，在探索有效解決我國(guó)水資源諸多矛盾和問(wèn)題的道路上有了一個(gè)良好開(kāi)端。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，解決我國(guó)四大水問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)需要長(zhǎng)期艱苦探索的過(guò)程，我們這方面的工作才剛剛起步，差距還很大。不論缺水地區(qū)還是豐水地區(qū)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，進(jìn)一步把握可持續(xù)發(fā)展水利的內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，注重解決發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主動(dòng)性。要從以下五個(gè)方面深刻把握可持續(xù)發(fā)展水利的內(nèi)涵：一是堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利提出的飲水保障、防洪安全、糧食供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善五個(gè)層次的需求，最終目標(biāo)都是為了人，為了保障人的生命安全和健康，提高生活質(zhì)量。二是堅(jiān)持人與自然和諧相處，在治水中尊重自然規(guī)律。在防洪減災(zāi)方面，要科學(xué)安排洪水出路，合理利用雨洪資源；在應(yīng)對(duì)水資源短缺方面，要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，要加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)督和治理，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力；在水資源保護(hù)方面，要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，尤其要嚴(yán)格管好飲用水水源。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和水利發(fā)展，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決不同領(lǐng)域水利發(fā)展中的問(wèn)題，因地制宜，注重實(shí)效。四是堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢固樹(shù)立工程是手段、制度是根本的理念，依靠制度變革推進(jìn)水利由粗放型向資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型轉(zhuǎn)變。

要突出抓好四件大事。

一是把保障飲水安全作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)。保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村飲水解困取得了很大進(jìn)展，城市供水工作也取得了很大成績(jī)，但是，飲水安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水性地方病等問(wèn)題。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，*萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。當(dāng)前飲水水質(zhì)帶來(lái)的危害，已嚴(yán)重影響人的生命健康。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。去年以來(lái)，總書記多次批示：“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，決不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提??’”。保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要批示精神，無(wú)論是城市水利工作，還是農(nóng)村水利工作，都要把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的第一任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急、重中之重，抓緊抓好，刻不容緩。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，確保飲水安全。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，不少地區(qū)在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)方面進(jìn)行了探索，在張掖等近百個(gè)地區(qū)開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換，天津積極推進(jìn)市場(chǎng)配置節(jié)水。總結(jié)這些做法和經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)共同點(diǎn)在于，不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，而是通過(guò)對(duì)水資源管理制度的變革，以經(jīng)濟(jì)手段為主，建立長(zhǎng)效的節(jié)水機(jī)制。這些實(shí)踐還是初步的。各地要借鑒這些做法和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，選準(zhǔn)突破口，扎扎實(shí)實(shí)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，特別注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)制定規(guī)則，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效目標(biāo)。

三是維護(hù)河流健康生命。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、低效利用和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，全國(guó)各大江河湖泊的水質(zhì)和生態(tài)都受到不同程度的損害。不僅在北方一些缺水地區(qū)出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”，而且在南方一些水資源豐富的地區(qū)也出現(xiàn)了“有水皆污”的現(xiàn)象。近年來(lái)，有關(guān)保護(hù)河流生態(tài)、維護(hù)河流健康生命方面的問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，水利部門特別是流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行了許多有益探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。但必須看到，這方面我們要做的工作還很多，流域機(jī)構(gòu)要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起河流生態(tài)代言人的重任。要從生態(tài)保護(hù)和維護(hù)河流健康生命的角度來(lái)確立工作方針、原則和規(guī)劃，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，把工作的制高點(diǎn)放在維護(hù)河流的健康生命上。不同的河流有不同的發(fā)育演變規(guī)律，面臨不同的健康問(wèn)題，必須因地制宜，抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流，讓河流為人類造福。要從基礎(chǔ)工作做起，建立衡量河流生態(tài)健康的指標(biāo)體系；加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，制定不同階段的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)；積極探索建立有效的機(jī)制，并通過(guò)工程措施和非工程措施，保護(hù)或修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康生命。

四是高度重視建設(shè)水利水電工程帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，解決我國(guó)水資源問(wèn)題、能源問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還必須抓緊興建一大批水利水電工程。水利水電工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，也會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生一些不同程度的負(fù)面影響。我們必須認(rèn)真對(duì)待這一問(wèn)題。既不能因噎廢食，停止工程建設(shè)，停止發(fā)展步伐，也不能掩蓋矛盾，留下隱患。水利工作者必須承擔(dān)起水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)。要堅(jiān)持以人為本，按照國(guó)家有關(guān)政策，妥善解決好工程建設(shè)中的移民問(wèn)題，保障移民合法權(quán)益；要完善項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估程序，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；要深入研究水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施；要積極探索水利工程有利于生態(tài)的調(diào)度和使用模式。

（二）切實(shí)提高水行政管理能力

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實(shí)到政府，就是要推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

近年來(lái)，水利部門通過(guò)完善水法規(guī)、規(guī)范行政許可、健全水管理制度、嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政的能力和水平有了很大提高。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，我們?cè)谒姓芾矸矫孢€存在一些薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于靠投資帶動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于用行政手段去管理行業(yè)，習(xí)慣于工程建設(shè)，不善于運(yùn)用法律手段，不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不善于社會(huì)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府行政管理體制改革的逐步深入，做好水行政管理工作，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政工作，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步提高水行政管理能力和水平。

依法行政是提高政府管理能力和水平的關(guān)鍵。要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全面推進(jìn)水利部門的依法行政。要做好以下五個(gè)方面的工作：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，依法落實(shí)和完善各項(xiàng)水管理措施，做到該管的管好、不該管的放開(kāi)。二是建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。三是加強(qiáng)水法制建設(shè)。重視水利立法的基礎(chǔ)性工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)水利系統(tǒng)內(nèi)部綜合執(zhí)法工作，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。四是完善水行政監(jiān)督制度，推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)對(duì)水行政行為的監(jiān)督。五是加強(qiáng)普法和水法制宣傳，不斷提高水行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

社會(huì)管理是水利部門的重要職能。水利社會(huì)管理，是指各級(jí)政府及其水行政主管部門制定水利政策法規(guī)和規(guī)劃，依法對(duì)涉水事務(wù)進(jìn)行管理和規(guī)范，優(yōu)化配置水資源，規(guī)范水事行為，維護(hù)社會(huì)用水公正，有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害及涉水突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)水利社會(huì)管理，當(dāng)前要做好六個(gè)方面工作。

一是提高對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)管理工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性。各級(jí)水利部門要把社會(huì)管理作為自己的重要職責(zé)，列入工作議程，在研究解決水的問(wèn)題時(shí)要更多地、更自覺(jué)地從社會(huì)管理的角度來(lái)考慮，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排資金投入和研究重大政策時(shí)都要特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的內(nèi)容。二是特別重視社會(huì)管理職能方面的法律法規(guī)制定工作，加強(qiáng)在防汛抗旱、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、水利工程移民安置等方面的政策法規(guī)建設(shè)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃的編制思路和理念，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范和約束社會(huì)行為方面的作用，改變過(guò)去規(guī)劃偏重項(xiàng)目缺少社會(huì)管理功能的狀況，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的后評(píng)估工作。四是推動(dòng)建立有利于流域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、涉水事務(wù)統(tǒng)籌的管理體制。建立健全流域內(nèi)利益協(xié)商機(jī)制、用戶參與管理機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)水資源一體化管理，為加強(qiáng)水利社會(huì)管理提供體制保障。五是完善應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)性事件的預(yù)案和對(duì)策，建立應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是進(jìn)一步完善咨詢?cè)u(píng)議論證制度、專家評(píng)議制度、聽(tīng)證會(huì)制度，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，為公眾參與管理提供信息渠道和程序保障。

（三）著力推進(jìn)基層水利發(fā)展

縣及縣以下基層水利，是水利事業(yè)的重要組成部分，直接面對(duì)廣大群眾，為群眾服務(wù)?；鶎铀陌l(fā)展?fàn)顩r，是衡量我們工作能力和工作成效的重要標(biāo)志。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，特別是加大了農(nóng)村人畜飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造、水土保持等方面的投入，基層水利發(fā)展較快，但存在的困難和問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有設(shè)施老化失修嚴(yán)重；發(fā)展機(jī)制不健全；投入嚴(yán)重不足，地方特別是中西部地區(qū)財(cái)政用于水利的投資較少；稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨組織難、投工難的問(wèn)題；相當(dāng)一部分基層水利單位困難較多，隊(duì)伍不穩(wěn)，活力不足?；鶎铀呀?jīng)日益成為水利工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須引起我們的高度重視。

基層水利面臨的困難和問(wèn)題，根本原因在于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，體制機(jī)制不健全，但也有主觀努力不夠的因素，必須靠深化改革和加快發(fā)展來(lái)解決。我們要辯證地看待困難，既要看到問(wèn)題，更要看到機(jī)遇。今年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，這些必將激發(fā)起廣大農(nóng)民興修水利、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的熱情。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭。國(guó)家基本建設(shè)投資和國(guó)債建設(shè)資金，將重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小”工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層水利面臨新的發(fā)展機(jī)遇。各地一定要把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服等、靠、要思想，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。

解決基層水利發(fā)展問(wèn)題的根本出路在于改革。要突出抓好以下五個(gè)方面的工作：

一要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革和水價(jià)改革。重點(diǎn)是落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》兩個(gè)文件?？傮w看，水管體制改革進(jìn)展比較順利，取得了明顯成效。但也存在一些問(wèn)題，主要是“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)難、定崗定員難、社會(huì)保障政策落實(shí)難、人員分流難。各地、各有關(guān)單位務(wù)必高度重視這項(xiàng)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，加大協(xié)調(diào)力度，盡快出臺(tái)實(shí)施方案，想方設(shè)法落實(shí)好《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)重要配套文件。要認(rèn)真總結(jié)末級(jí)渠系改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，大力推廣兩部制水價(jià)、終端水價(jià)，抓住供水成本監(jiān)審、水價(jià)管理、水費(fèi)計(jì)收使用等重要環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)水價(jià)改革，提高用水效率，保障水利工程的維護(hù)和供水單位的正常運(yùn)行。

二要適應(yīng)稅費(fèi)改革要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一個(gè)有效??農(nóng)民群眾的好傳統(tǒng)。各地要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，抓住機(jī)遇，搞好規(guī)劃，加大投入，加快發(fā)展。要不斷完善“一事一議”的制度和做法，動(dòng)員和組織農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，國(guó)家財(cái)政將通過(guò)直接補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予鼓勵(lì)。

三要加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展民營(yíng)水利，增強(qiáng)基層水利發(fā)展活力。近年來(lái)，各地在產(chǎn)權(quán)改革方面進(jìn)行了許多有益探索，一些地方產(chǎn)權(quán)改革和民營(yíng)水利已經(jīng)涉及水電、供水、農(nóng)田水利、水土保持等各個(gè)方面，工程規(guī)模已由小型工程發(fā)展到大中型工程，工程性質(zhì)既有經(jīng)營(yíng)性，也有公益性，取得了明顯成效，有的省份民間資金的投入量已達(dá)到或接近當(dāng)年總投入的10%。例如，湖北省積極推行民主謀水利、民營(yíng)興水利、民眾干水利，置換資金6.2億元，新增水利資產(chǎn)2.1億元；湖南省通過(guò)小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，盤活水利資產(chǎn)10億元，年增加效益3億元。各地要進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)權(quán)改革和民營(yíng)水利的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民營(yíng)水利的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和機(jī)制的研究，既要引導(dǎo)，又要規(guī)范；既要保護(hù)，又要管理；既要放開(kāi)一些領(lǐng)域讓其開(kāi)發(fā)，又要防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。

四要大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。基層水利單位和服務(wù)組織應(yīng)依托水土資源和人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利建筑施工和技術(shù)咨詢等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合水利工程建設(shè)和水環(huán)境治理，積極開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景資源，開(kāi)發(fā)特色水利產(chǎn)品，促進(jìn)水利多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。組建服務(wù)實(shí)體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)和制度，開(kāi)展水利社會(huì)化服務(wù)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五要推進(jìn)基層水利單位機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村水利建設(shè)管理的需要，在人員精干的基礎(chǔ)上，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水管）站，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要建立激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)人才，提高職工素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)。

基層水利發(fā)展，離不開(kāi)上級(jí)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)基層水利改革與發(fā)展問(wèn)題的研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，健全多元化、多層次、多渠道的投入體制，完善有利于鼓勵(lì)、保護(hù)和引導(dǎo)基層水利健康發(fā)展的政策體系。

（四）大力加強(qiáng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓?？傮w上看，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政意識(shí)不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住了拒腐防變的考驗(yàn)。但也出現(xiàn)了個(gè)別腐敗案件，在審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程建設(shè)中存在弄虛作假、偷工減料、違法分包等問(wèn)題。水利工程建設(shè)管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些具體管理制度還存在缺陷，如政事、政企尚未完全分開(kāi)，“三項(xiàng)制度”還不夠完善，監(jiān)理、施工等市場(chǎng)主體的同體問(wèn)題依然存在，資金管理不規(guī)范等。加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防。

要立足于教育，著眼于防范，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的防線。水利工程建設(shè)中違法違紀(jì)案件的出現(xiàn)，歸根到底還是一些干部在自身素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了問(wèn)題。要繼續(xù)以“工程安全、資金安全、干部安全”為主題，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高在是非面前的辨別能力，在誘惑面前的自控能力，在警示面前的自省能力，增強(qiáng)廉潔從政的自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，以身作則，當(dāng)好表率。

要加大從源頭上治理的力度，著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，用制度規(guī)范從政，按制度辦事，靠制度管人。要推進(jìn)政企、政事分開(kāi)，明確市場(chǎng)主體與行政的關(guān)系，規(guī)范工程項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃安排，防止出現(xiàn)“條子工程”和“關(guān)系工程”。認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，積極研究并不斷深化水利建設(shè)管理體制改革，加強(qiáng)水利建設(shè)管理，解決“同體”問(wèn)題。要積極推進(jìn)財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)制度改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行政府集中采購(gòu)和基本建設(shè)資金集中結(jié)算制度，確保資金安全和效益。

要進(jìn)一步健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)工程稽察、執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的力度，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道。繼續(xù)加強(qiáng)案件查辦工作，發(fā)揮辦案在綜合治理中的基礎(chǔ)性作用。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)帶有全局性、根本性的制度，要作為龍頭來(lái)抓。要積極適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一管理新體制帶來(lái)的變化，各級(jí)黨組織要把責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要議事日程，明確責(zé)任主體，實(shí)行重大事項(xiàng)集體研究、民主決策制度，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)配合，形成合力，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

三、扎實(shí)做好*5年的水利工作

*5年是全面完成水利“十五”計(jì)劃的最后一年。做好*5年的水利工作，意義重大。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央水利工作方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)能力，加快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供保障。

（一）加強(qiáng)全面抗旱和洪水管理工作

今年入秋以來(lái)，我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了1951年以來(lái)同期最嚴(yán)重的干旱；北方地區(qū)由于前幾年受旱時(shí)間長(zhǎng)，干旱程度重，河流來(lái)水少，水利工程蓄水不足的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今冬明春全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏高，發(fā)生大旱的可能性仍然存在，保障糧食增產(chǎn)對(duì)抗旱工作提出了更高的要求。我國(guó)幅員遼闊，地理、氣候差異非常大，降雨時(shí)空不均勻，由暴雨、山洪、臺(tái)風(fēng)等引發(fā)的局部洪澇災(zāi)害不可避免，大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性不能排除。我國(guó)主要江河流域控制性工程不足，病險(xiǎn)工程多，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后等問(wèn)題仍然突出，整體防洪能力還比較低，防汛任務(wù)依然艱巨。

要堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，科學(xué)管理洪水，全面主動(dòng)抗旱，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和交通干線的防洪安全，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。

要切實(shí)做好抗旱工作。早動(dòng)手，早準(zhǔn)備，做到春旱冬抗。因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，增加抗旱水源。加強(qiáng)計(jì)劃用水，大力節(jié)約用水，完善易旱地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市抗旱預(yù)案，掌握抗旱工作主動(dòng)權(quán)。搞好水資源的統(tǒng)一調(diào)度，合理統(tǒng)籌安排用水，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，最大限度地滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)抗旱信息管理系統(tǒng)和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高抗旱工作水平。

要落實(shí)和規(guī)范防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓緊研究制訂防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善大江大河防御洪水方案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案和洪水調(diào)度方案，抓緊水毀工程修復(fù)，落實(shí)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。搞好汛期水雨情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和查險(xiǎn)搶險(xiǎn)。在重視大江大河防洪安全的同時(shí)，深入細(xì)致地做好病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流的防洪工作。以減少人員傷亡為首要目標(biāo)，做好山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的防御。加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作，編制完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，繼續(xù)做好水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)及推廣工作，采取合理有效的雨洪資源利用措施，提高洪水管理水平。

（二）加強(qiáng)水利建設(shè)

全力做好飲水安全工作。要盡快對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清農(nóng)村飲水安全情況。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、需求和可能，抓緊編制“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃、2020年農(nóng)村飲水安全建設(shè)總體規(guī)劃。加大投入力度，突出重點(diǎn)，加快實(shí)施。要以水源地的保護(hù)和飲用水水質(zhì)改善為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)飲水安全工作。

繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)治淮骨干工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施淮干及重要支流治理、臨淮崗水利樞紐、燕山、白蓮崖水庫(kù)、東調(diào)南下續(xù)建、蓄滯洪區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)地區(qū)排澇工程建設(shè)，擴(kuò)大治淮在建規(guī)模和開(kāi)工項(xiàng)目范圍。繼續(xù)加強(qiáng)其他大江大河治理。加強(qiáng)以南水北調(diào)東、中線一期工程為重點(diǎn)的水資源配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)工程前期工作。抓好尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市、西霞院等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快治太、長(zhǎng)江堤防建設(shè)等重點(diǎn)工程的掃尾和驗(yàn)收工作。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)力度，確保發(fā)揮工程效益。抓緊塔里木河、黑河、首都水資源等規(guī)劃的實(shí)施，確保目標(biāo)如期完成。

以灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大灌區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)155個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。在水源條件相對(duì)較好的地區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)水源工程建設(shè)，規(guī)劃和開(kāi)工建設(shè)一批水庫(kù)配套灌區(qū)。以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護(hù)，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益。加強(qiáng)灌區(qū)管理，抓好灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革工作，繼續(xù)大力推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革。加快牧區(qū)水利建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行牧區(qū)小型水源、節(jié)水灌溉和飼草料基地建設(shè)。進(jìn)一步加大雨水集蓄利用工程建設(shè)力度。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性，扎實(shí)有效地推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對(duì)破壞性較強(qiáng)的礦區(qū)和城市周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，控制人為造成的水??、京津風(fēng)沙源等重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)，抓好黃土高原地區(qū)淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程。全面推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，因地制宜、分區(qū)實(shí)施、分類指導(dǎo)，加快降雨條件較好、地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)。搞好重點(diǎn)水土流失地區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)公眾的水土保持教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

抓好農(nóng)村水電建設(shè)。繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，新增裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模保持1000萬(wàn)千萬(wàn)。加大力度，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。全面完成“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)目標(biāo)，完成縣城電網(wǎng)改造及西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，啟動(dòng)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。充分發(fā)揮農(nóng)村水電在山區(qū)水利中的龍頭作用，加快無(wú)電人口光明工程建設(shè)，改善中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和廣大山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

搞好定點(diǎn)扶貧、水利移民、水利援藏、水利血防等工作。繼續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施工作，以雨水集蓄利用工程為突破口，實(shí)施以小工程帶動(dòng)大群體的水利扶貧措施，加快貧困地區(qū)小微型水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。做好在建水利工程的移民管理，處理好中央直屬水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題，加強(qiáng)移民資金管理，做到新建工程移民安置不遺留新的問(wèn)題，老水庫(kù)移民遺留問(wèn)題得到逐步解決。高度重視和做好水利援藏工作，重點(diǎn)解決好農(nóng)牧民飲水困難、重要城鎮(zhèn)和地區(qū)防洪、農(nóng)牧區(qū)灌溉設(shè)施不足、農(nóng)村無(wú)電和缺電、水土流失及生態(tài)脆弱等問(wèn)題。完善水利血防前期工作，多方籌措資金，全面啟動(dòng)水利血防工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)

做好水資源調(diào)度工作，在保障防洪安全和生活、生產(chǎn)需水的同時(shí)，積極探索發(fā)揮水利工程在改善河流水質(zhì)、保護(hù)生態(tài)等方面的作用。繼續(xù)抓好黃河、黑河、塔里木河的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作。總結(jié)引江濟(jì)太等水資源調(diào)度工作的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展淮河流域閘壩減污調(diào)度研究和試點(diǎn)工作，探索河流、湖泊、水庫(kù)水資源合理調(diào)度方案。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，全面開(kāi)展南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。做好流域初始水權(quán)分配試點(diǎn)和水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，通過(guò)確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)的發(fā)育，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，逐步建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利開(kāi)展。積極推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水工藝，推動(dòng)節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作。搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)。

加強(qiáng)水資源保護(hù)。依法加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)供水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫(kù)區(qū)、行政區(qū)界、重點(diǎn)河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控，推進(jìn)水資源保護(hù)工作。結(jié)合水功能區(qū)劃，核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)。以南水北調(diào)受水區(qū)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展地下水保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，努力建立有利于保護(hù)水資源、防治水污染的工作機(jī)制。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，綜合治理、保護(hù)水環(huán)境。

（四）加強(qiáng)水利規(guī)劃和管理

做好水利規(guī)劃與前期工作。認(rèn)真組織制定水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，科學(xué)制定今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，做好水利發(fā)展規(guī)劃布局及重點(diǎn)水利建設(shè)安排，研究落實(shí)強(qiáng)化水利社會(huì)管理和深化改革的任務(wù)和措施。繼續(xù)做好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，開(kāi)展水資源配置階段工作，研究探索流域和區(qū)域水資源配置的原則和模式，合理確定主要江河水量分配方案，為建立國(guó)家水權(quán)制度奠定扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。加大水利前期工作力度，做好“十一五”重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。

加強(qiáng)采砂管理及河道管理。長(zhǎng)江河道采砂未解禁地區(qū)要在繼續(xù)做好禁采管理的同時(shí)，積極做好解禁前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，穩(wěn)妥推進(jìn)可采區(qū)解禁。已解禁地區(qū)要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范采砂許可證審批、發(fā)放和拍賣等行政行為，規(guī)范開(kāi)采行為。積極做好省際邊界重點(diǎn)河段的采砂管理工作。加大河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理力度。全面加強(qiáng)河道管理范圍和水工程管護(hù)范圍的確權(quán)劃界工作。

推進(jìn)依法治水。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》和《防汛條例（修改）》等行政法規(guī)審議的有關(guān)工作。抓緊制定《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》、《水文條例》、《節(jié)約用水條例》等政策法規(guī)。搞好水利行政許可規(guī)定清理，加快行政許可配套制度建設(shè)。推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)重大水事違法案件的查處力度，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法成效。研究建立省際水事糾紛的預(yù)警機(jī)制，提高化解水事矛盾、應(yīng)對(duì)水事突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，認(rèn)真做好“四五”普法的總結(jié)驗(yàn)收工作，全面提高水法制觀念。重視水利政策研究和決策咨詢工作，圍繞初始水權(quán)分配、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、水利工程對(duì)生態(tài)的影響、水利行業(yè)能力建設(shè)等重大課題深入開(kāi)展研究，為水利改革和發(fā)展提供制度保障和決策支撐。

推進(jìn)水價(jià)改革和水利經(jīng)營(yíng)管理工作。各地要抓緊制定本地的水價(jià)管理辦法和水價(jià)改革規(guī)劃，明確水價(jià)改革的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和配套措施，確保水價(jià)改革順利實(shí)施，降低供水成本，整頓水價(jià)秩序，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。高度重視水利經(jīng)營(yíng)管理工作。加快準(zhǔn)公益性水管單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，建立并落實(shí)資金管理分級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。

增強(qiáng)國(guó)際合作與科技創(chuàng)新能力。擴(kuò)大在水資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，在引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)水利全面登上國(guó)際舞臺(tái)。積極、合理、有效地利用外資，加強(qiáng)利用外資項(xiàng)目的管理，提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極參加重大國(guó)際水事活動(dòng)，開(kāi)好第國(guó)際灌排大會(huì)。做好國(guó)際河流涉外工作。水利科技工作要在重視應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的同時(shí)，選擇帶有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重大課題，大力開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力，重視科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，為水利發(fā)展提供科技支撐。繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)體制改革。

加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)。水文是水利工作的重要基礎(chǔ)。要完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)，提高水文服務(wù)能力，繼續(xù)推進(jìn)水文現(xiàn)代化。加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)、水保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子政務(wù)、數(shù)字流域等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全體黨員，認(rèn)真開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政的自我約束力。繼續(xù)實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作的方式、方法和機(jī)制，加大干部教育培訓(xùn)力度，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好內(nèi)外環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，重視經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

加強(qiáng)水利宣傳工作，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利，唱響水利主旋律。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制，充分發(fā)揮文明單位的示范和輻射作用。高度重視信訪工作，暢通渠道，化解矛盾，預(yù)防并妥善處置群體性事件，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真做好離退休干部工作。發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在水利發(fā)展中的作用。關(guān)心困難職工生活，實(shí)實(shí)在在幫助他們解決困難，改善生產(chǎn)生活條件。

同志們，新時(shí)期水利任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谝酝緸榭倳浀狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，求真務(wù)實(shí)，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力把水利事業(yè)推進(jìn)到新水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。