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調(diào)查研究工作是政府研究部門的基本職責(zé)。多年來，各級政府研究部門緊緊圍繞全國工作大局和本級政府的中心任務(wù)，針對經(jīng)濟(jì)社會生活中存在的重要問題和突出矛盾，深入調(diào)查研究，提供決策咨詢服務(wù)，取得了豐碩的成果。許多調(diào)研成果不僅質(zhì)量上乘，而且具有很強的使用價值，在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策中發(fā)揮了重要作用，對指導(dǎo)和推動工作產(chǎn)生了重要影響。

充分認(rèn)識調(diào)查研究工作的極端重要性

重視和堅持調(diào)查研究，是辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識論的基本原則，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學(xué)決策與實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。我們黨歷來十分重視調(diào)查研究工作。早在新民主主義革命時期，同志就提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他說：我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。他形象地說：“調(diào)查就像‘十月懷胎''''，解決問題就像‘一朝分娩''''。調(diào)查就是解決問題?！编囆∑酵局赋?，離開了調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)。同志強調(diào)：“堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道?！标愒仆疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！被仡櫧h**多年的歷史，什么時候重視調(diào)查研究，堅持理論和實際的統(tǒng)一，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視調(diào)查研究，就會導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業(yè)帶來損失。

在全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，調(diào)查研究工作更加重要。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式等日益多樣化、復(fù)雜化，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的各種矛盾相互交織，國內(nèi)外各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。我們既面臨著加快發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，也面臨著一系列前所未有的難題和挑戰(zhàn)。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風(fēng)險性增大了，決策所需的信息量也增加了。這些無疑對調(diào)查研究工作提出了更高要求，同時也賦予政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)更為重要的使命。

搞好調(diào)查研究，是政府研究部門的基本功。只有以豐富的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議，履行好職責(zé)。離開了調(diào)查研究這個關(guān)鍵和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府研究部門的工作就會成為無源之水、無本之木。要提高我們的綜合性政策研究和決策咨詢服務(wù)水平，就必須加強和改進(jìn)調(diào)查研究工作。

正確把握調(diào)查研究工作的特點

各部門、各行業(yè)都需要調(diào)查研究，但具體情況卻各不相同。深刻認(rèn)識和正確把握政府研究部門調(diào)查研究工作的特點，從中總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西，對于我們提高調(diào)研成果質(zhì)量是非常重要的。從工作性質(zhì)和基本職能的內(nèi)在要求看，政府研究部門的調(diào)查研究工作有以下一些重要特點：

政策性。政策和策略是黨的生命。作為政府的政策研究和決策咨詢部門，我們開展調(diào)查研究，根本目的就是要為領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供服務(wù)。與此相聯(lián)系，衡量政府研究部門調(diào)查研究工作質(zhì)量的高低，關(guān)鍵要看有多少調(diào)研成果進(jìn)入了決策，變成了具體政策，以及這些決策和政策在實際工作中發(fā)揮了什么樣的作用?？梢哉f，政策性是政府研究部門調(diào)研工作的最基本特征。

針對性。各級政府的工作千頭萬緒，有數(shù)不盡的問題需要研究探討。我們的調(diào)查研究要圍繞中心工作，考慮決策需要，關(guān)注重點熱點問題，做到有的放矢。實踐表明，政府研究部門的調(diào)查研究工作只有忙在點子上，謀在關(guān)鍵處，才能富有成效，事半功倍。如果脫離中心工作，遠(yuǎn)離決策需要，其調(diào)研效果必然會大打折扣。

應(yīng)用性。政府研究部門的調(diào)研工作，既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，而是一種理論與實踐相結(jié)合的對策性應(yīng)用研究。它離不開正確的理論指導(dǎo)和深刻的理論思維，具有強烈的實踐性特征，尤其強調(diào)“研以致用”。具體來說，調(diào)研選題必須緊扣現(xiàn)實工作需要，出發(fā)點是為政府工作提供急需、有效的對策建議；調(diào)研成果必須有實用價值，落腳點是解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的具體問題。古人云：文可載道，以用為貴。我們的調(diào)研成果只有被領(lǐng)導(dǎo)者作決策時所采納，直接或間接地用于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，才能真正稱為上乘之作。

超前性。政府的許多決策與未來的發(fā)展趨勢密切相關(guān)，特別是一些重大決策更是如此，作出這樣的決策首先要預(yù)知未來。為此，調(diào)查研究必須有戰(zhàn)略眼光，既立足當(dāng)前又面向未來，注意瞻前顧后。這是為決策服務(wù)的一個重要方面。只有把視野放得更寬一些，眼光看得更遠(yuǎn)一些，既能預(yù)見潮流所在和大勢所趨，又能看到苗頭性、傾向性問題，才能提出有真知灼見的建議。

操作性。政府研究部門提出的對策建議不能籠統(tǒng)含糊和空發(fā)議論，務(wù)必做到符合實際、思路正確、措施具體。經(jīng)濟(jì)社會生活極其復(fù)雜，有些對策建議看似正確，卻因無實際操作辦法，只能成為書柜之物。一項好的建議必須兼顧需要和可能，應(yīng)有切實可行的具體措施。

時效性。對急迫問題以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)注的重要問題，必須集中力量，及時調(diào)查，快速反應(yīng)，適時提供情況和建議，才能適應(yīng)和滿足決策者的需要?！拔漠?dāng)其時，一字千金?！碧热魰r過境遷，工作重心轉(zhuǎn)移，才慢騰騰地拿出調(diào)研成果，即使寫得全面、正確、深刻，也為時已晚，難有大用。事實上，對多數(shù)調(diào)研成果而言，時機(jī)因素至為重要，“生逢其時”才能“謀當(dāng)其用”。

著力提高調(diào)查研究工作水平

提高政府研究部門的調(diào)研工作水平，涉及諸多因素，需要從多方面努力，特別要做到以下幾點：

努力提高政治理論和政策水平。這是提高調(diào)研工作水平的根本前提。政府研究部門的調(diào)查研究，一般都與制定和實施政策措施相關(guān)。因此，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策。這就需要刻苦學(xué)習(xí)理論，熟悉黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，從而提高認(rèn)識和鑒別事物的能力，提高調(diào)研成果的政策水平。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的不竭源泉，也是調(diào)查研究工作者的可貴品質(zhì)和必須遵循的重要準(zhǔn)則。缺乏基本的理論功底，不知曉黨的路線、方針、政策，沒有創(chuàng)新思維能力，就難以搞好調(diào)查研究，也難以提出有分量、有重要價值的調(diào)研成果。

緊緊圍繞工作大局和中心任務(wù)。政府研究部門的調(diào)研工作是直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策服務(wù)的。如同企業(yè)生產(chǎn)必須符合市場需求一樣，我們的調(diào)研工作也必須適應(yīng)政府中心工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)決策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。為此，一定要把握全國的中心任務(wù)，了解政府的工作部署，掌握領(lǐng)導(dǎo)同志的工作意圖。同時，還要敏于觀察形勢，勤于思考問題，善于見微知著。只有這樣，才能自覺地使我們的調(diào)查研究同決策需要緊密聯(lián)系起來，把握好調(diào)研工作的重點任務(wù)，為決策多出主意、出好主意?？偟膩碚f，政府研究部門的調(diào)查研究，要想大事、議大事，著重研究解決事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題，著重研究解決全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，著重研究解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點和重點問題。對有關(guān)問題要盡量提供決策前、決策中和決策后的全方位咨詢服務(wù)。對于那些一葉知秋、似小實大、微而見重的傾向性問題和代表性事物，要敏銳觀察，抓住不放。在我們的調(diào)查研究工作中，既要領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)者意圖，千方百計為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志服好務(wù)，也要堅決防止不顧客觀實際和科學(xué)規(guī)律而一味迎合、投領(lǐng)導(dǎo)者所好的庸俗行為和錯誤做法。

務(wù)必在全面、深入、求實上下功夫。要捕捉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策，就必須深入地開展調(diào)查研究。調(diào)查研究必須走出去、沉下去、鉆進(jìn)去；必須深入實際、深入基層、深入群眾；必須認(rèn)真思考、深刻分析、精心研究。具體來說，搞好調(diào)查研究，一要全面把握。努力做到腳勤、眼勤、口勤、腦勤、手勤，多層次、多方位、多渠道地了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。同時，還要搜集和閱讀大量的相關(guān)材料。二要深入研究。無論深入調(diào)查還是潛心研究，都要有不獲實情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在調(diào)查中，應(yīng)本著求深、求細(xì)、求準(zhǔn)的原則，“一竿子插到底”，深入到問題的所在地和矛盾的癥結(jié)處，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本來面目。要綜合運用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象以及比較、分類、統(tǒng)計、想象等手段，對調(diào)查中掌握的材料進(jìn)行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，找出規(guī)律性和普遍性的東西，找到解決問題的有效辦法。三要注重求實。搞好調(diào)查研究，必須堅持實事求是的原則，樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，具有追求真理的勇氣和無私無畏的精神。應(yīng)全面了解客觀情況，善于聽取各種意見，勇于反映真實情況。搞調(diào)查研究，不能預(yù)設(shè)框框，先入為主；不能只看好的，不看差的；不能只報喜，不報憂；不能只總結(jié)經(jīng)驗，不反映教訓(xùn)。對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，要敢于“較真”和“碰硬”，不粉飾太平，不掩蓋矛盾，不怕得罪人，有一說一、有二說二，“不唯書、不唯上、只唯實”，做到說老實話、辦老實事、做老實人，唯科學(xué)是從，唯國運頓首。敢不敢把自己通過深入調(diào)研得到的但與領(lǐng)導(dǎo)者意見不一致甚至相反的觀點秉筆直書，不僅是水平與膽量的問題，而且是品德與黨性的問題。實質(zhì)上，只有客觀反映情況，尤其是將那些具有傾向性的問題和矛盾以及民間疾苦、群眾意見如實地反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，才有助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確的決策、制定有效的政策，使有關(guān)問題得到及時解決。如果一味迎合領(lǐng)導(dǎo)者意見，回避矛盾，隱瞞問題，夸喜遮憂，則必然會誤導(dǎo)判斷，引致決策失誤，給國家和人民造成損失。這是需要極力加以避免的。

廣泛聽取群眾意見。“群眾是真正的英雄。”人民群眾的社會實踐，是我們獲得正確認(rèn)識的不竭源泉，也是檢驗和深化認(rèn)識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。因此，搞好調(diào)查研究工作，必須放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，拜群眾為師，和群眾交友，“問問家長里短事，聽聽雞毛蒜皮言”，同群眾一起討論大家關(guān)心的問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，集中他們的智慧。既要了解群眾盼什么，也要了解群眾怨什么；既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點和重點問題，更要主動調(diào)研，抓住不放。只有這樣的調(diào)查研究，才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

創(chuàng)新調(diào)研工作方法。在實踐中，我們積累了許多行之有效的調(diào)研方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優(yōu)點，應(yīng)繼續(xù)堅持。與此同時，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況，拓展調(diào)研渠道，創(chuàng)新調(diào)研方式。要積極使用統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代方法，提高調(diào)查的效率和質(zhì)量；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，為調(diào)研乃至決策提供快捷、全面、翔實的信息資料；綜合運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選、預(yù)測與評價、計算機(jī)仿真等方法，對已掌握的調(diào)查材料進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。只有把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，才能增強調(diào)查研究的科學(xué)性和時效性，提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量。此外，調(diào)查研究既是科學(xué)，更是藝術(shù)。搞好調(diào)研工作，必須在實踐中做有心人，不斷積累經(jīng)驗、豐富技巧、提高能力。比如，調(diào)查的提問方式就有多種，或開門見山，直來直去；或投石問路，先做試探；或竹筍剝皮，層層深入；或枯井打水，一竿到底；或耐心開導(dǎo)，循循善誘；或旁敲側(cè)擊，弦外聽音。究竟采用何種方式，必須因情而定，隨機(jī)應(yīng)變。

精心寫好調(diào)研報告。撰寫報告是調(diào)查研究的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查再全面，研究再深入，文章寫不好仍達(dá)不到預(yù)期目的，甚至?xí)肮ΡM棄。寫文章是一門很大的學(xué)問，涉及的因素很多，一般說來，需要注意幾個方面：一是把握主題，突出主線，抓住重點，善于畫龍點睛，給人以啟迪。二是文字表達(dá)要準(zhǔn)確、鮮明、生動。寫調(diào)研文章不應(yīng)過多雕飾、過于華麗，不要用詞生僻、晦澀難懂，也不能過于平淡或官話套話連篇，而要準(zhǔn)確、鮮明、生動、樸實。即使講道理，也要寓理于事實之中，不能搞純粹的理論推理。要讓人看得懂、愿意看，引人入勝，看了以后還津津樂道、回味無窮。三是表現(xiàn)形式多樣化。寫文章也應(yīng)從實際出發(fā)，講究多樣性，切忌公式化，不能千人一面。有些文章，形式死板，毫無個性，如同“八股”，給人以似曾相識之感，領(lǐng)導(dǎo)見了煩，讀者見了厭。四是從內(nèi)容上講，言之要有物，資料要翔實，論證要有力；從形式上講，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，條理要分明，布局要合理。五是要提倡寫短文章。領(lǐng)導(dǎo)同志和決策機(jī)關(guān)日理萬機(jī)，很難有時間讀長篇大作。調(diào)研報告應(yīng)力求短小精悍、言簡意賅，意到言到、意盡言止，千萬不要冗長乏味，動輒洋洋萬言，讓人到沙堆中淘金撿寶。

全面提高自身素質(zhì)，練好基本功。調(diào)查研究是運用科學(xué)理論去探索未知、認(rèn)識事物發(fā)展方向、尋求解決問題方法的一種復(fù)雜的腦力勞動，是一項高度依賴調(diào)研人員素質(zhì)的工作。要提高調(diào)研工作水平，就必須提高調(diào)研人員的思想、業(yè)務(wù)和寫作素質(zhì)。政府研究部門調(diào)研工作的重要性，對調(diào)研人員的素質(zhì)提出了極高的要求。概括起來說，就是要有較高的馬克思主義理論水平和全面準(zhǔn)確把握黨的路線、方針、政策的本領(lǐng)，要有較高的政治洞察能力和鑒別能力，要有解放思想和敢于創(chuàng)新的意識，要有實事求是的精神和嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，要有較強的分析研究和文字表達(dá)功底，要有比較廣博的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史和科技等各種知識，要有較好的電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公技能。調(diào)查研究工作者一定要博學(xué)厚積、秉要執(zhí)本、常勤精進(jìn)，做到站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、寫得好，努力使自己成為政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、善打硬仗的高素質(zhì)全面發(fā)展人才，不斷提高調(diào)查研究工作的水平，以更好地適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。