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同志們：

這次全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工作的方針政策，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，總結(jié)*3年水利工作，研究當(dāng)前水利面臨的形勢(shì)，部署*4年水利工作。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、*3年水利工作取得重大進(jìn)展

*3年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是重要而很不尋常的一年，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)受了重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害等嚴(yán)峻考驗(yàn)之后，取得了快速發(fā)展。這一年，水利繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，水利工作取得重大進(jìn)展。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)水利工作做出一系列重要指示，總書記在年初召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上進(jìn)一步全面完整闡述了水利工作的方針，明確提出了新時(shí)期水利工作的重點(diǎn)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院先后召開會(huì)議對(duì)治淮工作和農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專門研究部署。二是中央水利基建投資達(dá)356.15億元，繼續(xù)保持較高水平。在投資安排上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。三是防汛抗旱、水利建設(shè)、管理和改革等各項(xiàng)工作取得很大成績(jī)。尤其是，對(duì)淮河洪水進(jìn)行科學(xué)防控和有效的社會(huì)管理，使我國(guó)防洪救災(zāi)工作上了一個(gè)新臺(tái)階；黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，是黃河綜合治理與管理的有益創(chuàng)新；張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；成功進(jìn)行一系列調(diào)水、補(bǔ)水工作，為緩解城市用水嚴(yán)重困難、修復(fù)生態(tài)做出了新的貢獻(xiàn)；一批高質(zhì)量的水利政策性文件相繼出臺(tái)，為水利發(fā)展與改革注入了新的活力。

（一）奪取了防汛抗旱的全面勝利

*3年我國(guó)淮河發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，黃河支流渭河和長(zhǎng)江支流漢江出現(xiàn)多年不遇的秋汛，發(fā)生了較大洪水。湘江、澧水、滁河等部分中小河流也發(fā)生了洪水。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有30個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.27億人，因?yàn)?zāi)死亡1356人，直接經(jīng)濟(jì)損失1278億元。洪澇災(zāi)害損失重于90年代以來(lái)平均水平。去年的旱情主要發(fā)生在春季和夏季。北方大部和西南、江南、華南地區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的旱情。其中，東北大部發(fā)生了嚴(yán)重的春旱，江南及華南發(fā)生1991年以來(lái)最嚴(yán)重的夏伏旱。干旱嚴(yán)重時(shí)期，全國(guó)共有2694萬(wàn)城鄉(xiāng)人口、1665萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難，因旱損失糧食3080萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物損失346億元，糧食損失高于90年代以來(lái)平均水平。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。總書記、總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)防汛抗旱工作做出重要指示或深入一線檢查指導(dǎo)工作。國(guó)務(wù)院兩次召開抗旱專題會(huì)議，全面部署抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委和政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織指揮防汛抗旱和救災(zāi)工作的重任，保證了防汛抗旱救災(zāi)工作的有序進(jìn)行。各級(jí)水利部門和防汛抗旱指揮部精心組織、科學(xué)調(diào)度，水利工程在防汛抗旱工作中發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。各有關(guān)部門各司其職、密切配合，積極做好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建有關(guān)工作。廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏。由于防汛抗旱措施得力，確保了人民生命安全和城市、交通干線安全，確保了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障了城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水，抗旱挽回糧食損失5368萬(wàn)噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失418億元，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失，奪取了防汛抗旱的全面勝利。

在淮河防洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施政府有效的社會(huì)管理，提早部署、充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮，利用各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)及分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效防控。精心組織，妥善安置受災(zāi)群眾，防洪救災(zāi)工作井然有序，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。盡管*3年淮河洪水量級(jí)大于1991年，汛情重于1991年，但災(zāi)情輕于1991年，抗災(zāi)投入少于1991年，災(zāi)害造成的損失小于1991年。行蓄洪區(qū)比1991年少啟用8個(gè)，洪水淹沒(méi)范圍減少40%?？茖W(xué)調(diào)度淮河流域18座大型水庫(kù)，減免直接經(jīng)濟(jì)損失104億元?？茖W(xué)調(diào)度、有效管理是*3年淮河防洪救災(zāi)的突出特點(diǎn)，也是我國(guó)防洪救災(zāi)工作跨上一個(gè)新臺(tái)階的主要標(biāo)志。

針對(duì)*2年11月到*3年6月黃河來(lái)水比多年同期均值偏少50%的嚴(yán)重偏枯情況，加強(qiáng)了黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度，按照生活優(yōu)先，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水的原則，精細(xì)調(diào)度，在確保黃河不斷流的同時(shí)，盡量緩解了全流域用水緊張局面。寧夏引黃灌區(qū)在引水量較大幅度減少的情況下，實(shí)現(xiàn)了抗旱節(jié)水、穩(wěn)糧增收的顯著效果。面對(duì)多年不遇的黃河秋汛，通過(guò)對(duì)三門峽、小浪底、陸渾和故縣等干支流水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，有效地減少了下游河道的淹沒(méi)損失，并適時(shí)進(jìn)行第二次調(diào)水調(diào)沙，將1.2億噸泥沙送入大海，在減災(zāi)、減淤和洪水資源化等方面取得了實(shí)際效果。

（二）各項(xiàng)水利建設(shè)進(jìn)展順利

*3年是南水北調(diào)工程由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施階段的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)正式成立。南水北調(diào)各項(xiàng)前期工作不斷深入，基本滿足了項(xiàng)目建設(shè)的需要。編制完成了東線、中線一期工程項(xiàng)目建議書及總體設(shè)計(jì)方案并審查報(bào)批，完成了中線北京至石家莊段應(yīng)急供水工程、丹江口大壩加高工程等項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步做好西線一期工程項(xiàng)目建議書編制工作。在前期工作中，廣泛聽取意見，深入考察研究，科學(xué)決策，積極組織協(xié)調(diào)了環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、移民安置、文物保護(hù)等工作。

淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等“十五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，完成了江埡水利樞紐的竣工驗(yàn)收。長(zhǎng)江干堤加固工程基本實(shí)現(xiàn)了修完修好的目標(biāo)，部分堤防進(jìn)行了竣工初驗(yàn)。按照國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，進(jìn)一步加快了淮河流域?yàn)?zāi)后重建和治淮進(jìn)程。黃河、太湖、松花江等其他江河治理取得新進(jìn)展。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度進(jìn)一步加大，開展了458座病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）的除險(xiǎn)加固建設(shè)，銷號(hào)332座。截至*3年底，全國(guó)第一批中央補(bǔ)助的1346座水庫(kù)中已安排920座，銷號(hào)837座。編制完成了第二批中央補(bǔ)助的1999座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固規(guī)劃。

三峽工程實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)初期蓄水、雙線五級(jí)船閘試通航、左岸電廠6臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電三大目標(biāo)，三峽工程建設(shè)取得了決定性勝利。長(zhǎng)江委作為三峽工程設(shè)計(jì)總成單位，與有關(guān)部門和業(yè)主一道，精心組織，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格質(zhì)量，務(wù)求精品，為三峽建設(shè)提供了準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（三）農(nóng)村水利、水土保持和農(nóng)村水電工作穩(wěn)步推進(jìn)

各地積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，按照“一事一議”、民主議事的要求，政府增加投入、加強(qiáng)指導(dǎo)，農(nóng)民群眾廣泛參與，社會(huì)各界大力支持，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜飲水解困、灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，解決了1500萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難，繼續(xù)開展226個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和*個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，編制完成了《全國(guó)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》，啟動(dòng)牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

全國(guó)綜合防治水土流失面積16.6萬(wàn)平方公里，其中綜合治理5.6萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)11萬(wàn)平方公里。發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，使水土流失防治速度明顯加快。建設(shè)小型水利水土保持工程69.6萬(wàn)處，治理區(qū)300多萬(wàn)畝坡耕地退耕還林。完成了《黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)了黃土高原區(qū)淤地壩工程，在7?。▍^(qū)）新建1900座淤地壩。啟動(dòng)了東北黑土區(qū)和珠江上游水土流失綜合防治試點(diǎn)工程。在七大流域重點(diǎn)地區(qū)、“三江”（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）源區(qū)、西北生態(tài)脆弱區(qū)和“三化”（沙化、退化、鹽堿化）地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)各地大范圍地實(shí)施封山禁牧，北京、河北、陜西、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）人民政府了實(shí)施封山禁牧的決定，25個(gè)省（區(qū)、市）的894個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧。對(duì)鐵路、電力、交通、能源、水利等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理力度，有2.3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案。

新增農(nóng)村水電裝機(jī)230多萬(wàn)千瓦，完成發(fā)電量1100億千瓦時(shí)，在建規(guī)模800萬(wàn)千瓦。400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)進(jìn)展順利，解決了600萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。水利系統(tǒng)第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，降低了農(nóng)村電價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30多億元?？h城電網(wǎng)改造工作陸續(xù)開展。邊境無(wú)電鄉(xiāng)村光明工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，解決了西藏邊境2.38萬(wàn)貧困牧民的用電。編制完成了《全國(guó)小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，啟動(dòng)了小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。

（四）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)初見成效，水資源管理與保護(hù)得到加強(qiáng)

甘肅張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩年半的探索初見成效。張掖市以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，積極探索新的水資源管理體制，初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的一整套運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益，通過(guò)推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高了水資源使用效率。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障了黑河流域近期治理規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，邁出了非?？上驳囊徊?，也為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。四川綿陽(yáng)、遼寧大連積極進(jìn)行試點(diǎn)。青海、廣西、新疆、云南、遼寧、浙江等?。▍^(qū)）部署開展了省級(jí)試點(diǎn)工作。

為緩解一些重要城市用水的嚴(yán)重緊缺局面，修復(fù)因缺水、污染而惡化的生態(tài)，開展了一系列調(diào)水、補(bǔ)水工作。從上游水庫(kù)為北京密云水庫(kù)三次補(bǔ)水7808萬(wàn)立方米，跨省市從山西冊(cè)田水庫(kù)經(jīng)河北向北京官?gòu)d水庫(kù)輸水3324萬(wàn)立方米。應(yīng)急實(shí)施第八次引黃濟(jì)津，?緩解了天津市的用水困難。黑河連續(xù)四年省際分水成功，干涸四十二年的西居延海重現(xiàn)碧波，東居延海最大形成26.8平方公里的水面。塔里木河流域綜合治理取得新進(jìn)展，尾閭臺(tái)特瑪湖水域面積已達(dá)*多平方公里，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到修復(fù)。引江濟(jì)太增加入湖水量近12億立方米，緩解了旱情，改善了河網(wǎng)水質(zhì)和流域水環(huán)境。在黃浦江突發(fā)燃油泄漏污染重大事故的情況下，實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，緊急啟用太浦河閘，加大下泄水量，遏止污水上溯，確保了上海市供水安全。向?yàn)l臨干涸的南四湖進(jìn)行了應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)向扎龍等濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。引岳（岳城水庫(kù)）濟(jì)淀（白洋淀）生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程也剛剛開工，今年2月份通水。這些工作說(shuō)明，我們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作更加積極主動(dòng)，更有成效。

全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作進(jìn)展加快并取得階段性成果，全國(guó)和各流域防洪規(guī)劃成果進(jìn)一步完善并基本具備了全面審查條件。編制了《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（*3～*7年）》、《全國(guó)水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江主要支流和重要湖泊防洪工程建設(shè)規(guī)劃》、《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》、《水利信息化規(guī)劃》、《東北、西南、西北地區(qū)跨界河流規(guī)劃》等一批重要水利規(guī)劃。全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)監(jiān)督管理和地下水超采區(qū)管理工作，用水定額編制工作正在開展。廣東、廣西、黑龍江、*、湖北等10省（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了水功能區(qū)劃。在黃河流域初步建立了與有關(guān)部門的聯(lián)合治污機(jī)制。探索建立了黃河重大水污染事件和水量調(diào)度突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。結(jié)合水利發(fā)展與改革，開展了一批重大課題研究，取得積極成果。

（五）水利改革和管理取得新的突破

*3年出臺(tái)了一批重要的政策性文件?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》由國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合頒布，自今年1月1日起施行，這是水利改革的重大突破，對(duì)于建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水具有重要作用。*、重慶、黑龍江、湖北、山西、河北、云南、廣西、四川、吉林10個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施方案，甘肅省出臺(tái)了改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，安徽等11個(gè)?。▍^(qū)、市）的實(shí)施方案已上報(bào)，水利部及絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)工作，水利工程管理體制改革逐步深入。山東、云南省委、省政府制定了《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》，對(duì)水利發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題做出了部署，制定了政策措施。陜西省政府頒布了《陜西省節(jié)水型社會(huì)發(fā)展綱要》，將有力地推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。*省、重慶市修訂了水資源管理?xiàng)l例。遼寧省出臺(tái)了《地下水資源保護(hù)條例》。水利部頒布了《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》三件部規(guī)章和《水功能區(qū)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》、《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。

流域機(jī)構(gòu)改革邁出關(guān)鍵性一步，取得階段性成果，根據(jù)修訂后的《水法》和中編辦的批復(fù)，進(jìn)一步明確了流域機(jī)構(gòu)的法律地位和行政職能，對(duì)流域機(jī)構(gòu)各級(jí)機(jī)關(guān)依照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。城市水務(wù)管理體制改革取得新進(jìn)展，全國(guó)已成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的單位共1206個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的50%。海南省水務(wù)局正式成立，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)統(tǒng)一管理。進(jìn)一步進(jìn)行了行政審批制度改革。水行政執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。依法加大長(zhǎng)江河道采砂管理力度，采取多種措施集中打擊非法采砂活動(dòng)。

積極深化以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理體制改革，水利財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化有了質(zhì)的提高，對(duì)中央各部門的財(cái)務(wù)管理改革起到了示范和推動(dòng)作用，受到了財(cái)政部、審計(jì)署的充分肯定和好評(píng)。積極構(gòu)建部屬水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體系。重慶市成立了重慶市水利投資有限公司，并授權(quán)市水利局作為水利投資有限公司國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，對(duì)完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理和投融資體制進(jìn)行了積極探索。水利多種經(jīng)營(yíng)依托自身優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)權(quán)制度改革，取得明顯成效。

初步完成了部屬非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的改革，開始建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行新機(jī)制?！笆濉笨萍脊リP(guān)、國(guó)家自然科學(xué)基金、南水北調(diào)工程成套設(shè)備研制、部科技創(chuàng)新、“948”等科技計(jì)劃水利項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)了水利科技成果管理和推廣工作，開展了水利標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)監(jiān)督工作，啟動(dòng)了部級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作。加強(qiáng)了水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)、水利網(wǎng)站等各專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展，水利信息化的保障環(huán)境得到改善。水文部門應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，為防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)等工作提供了基礎(chǔ)保障。積極開展國(guó)際交流與合作，中外雙邊和多邊水利合作交流機(jī)制健康發(fā)展，重視引進(jìn)外資工作。妥善處理國(guó)際河流的有關(guān)涉外工作。

（六）干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，舉辦了多期學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，并組織了巡回宣講，取得了明顯效果。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在防汛中，切實(shí)把人民群眾的生命安全擺在首要位置，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，技術(shù)人員深入一線，幫助受災(zāi)群眾解決實(shí)際困難。在水利建設(shè)和管理中，把保障群眾生活用水?dāng)[在優(yōu)先位置，努力解決群眾飲水困難，改善群眾生產(chǎn)生活條件。在移民和扶貧工作中，把提高群眾生產(chǎn)生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定擺在重要位置，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)做好水庫(kù)移民和水利扶貧工作，為群眾辦實(shí)事，辦好事。

不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和政治保證。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部人事制度改革不斷深化。按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，加大水利干部培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)干部交流鍛煉工作，提高了水利人才隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加大了執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)力度。

圍繞水利中心工作，組織形式多樣的宣傳，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)站和出版的陣地作用，為水利改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。江河水利志的編修工作取得很大進(jìn)展。以學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建工作，大力弘揚(yáng)水利行業(yè)精神。做好信訪工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。重視發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體、水利學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用。做好離退休干部工作。認(rèn)真做好防治“非典”工作，關(guān)心職工健康，保障水利工作正常開展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水問(wèn)題還相當(dāng)突出，水利發(fā)展還存在諸多困難。大江大河防洪體系尚不完善，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，每年洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重。近幾年北方地區(qū)持續(xù)干旱，水資源供需矛盾十分尖銳。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，直接影響糧食安全和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。水土流失和水污染還沒(méi)有得到有效遏制。解決這些問(wèn)題，不僅需要進(jìn)一步加大水利投入、不斷改革和創(chuàng)新水利發(fā)展的機(jī)制和體制，也需要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和重大問(wèn)題的研究，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)。

二、堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路

黨的*大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的*屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是改革開放20多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

近年來(lái)，水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針和有關(guān)工作部署，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索。1999年，針對(duì)’98大水暴露的問(wèn)題和繁重的災(zāi)后重建任務(wù)，提出治水必須正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的辨證關(guān)系，在加強(qiáng)堤防建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施平垸行洪、退田還湖、退耕還林。*0年，認(rèn)真分析水利面臨的宏觀形勢(shì)，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，特別強(qiáng)調(diào)了水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)。重視生態(tài)用水，黃河、黑河、塔里木河調(diào)水成功。*1年，按照十五屆五中全會(huì)的要求，突出了提高用水效率，改革水的管理體制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，加快水利信息化建設(shè)等問(wèn)題。啟動(dòng)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。*2年，新的治水思路逐步完善并取得顯著成效，一系列重大水利規(guī)劃開始實(shí)施，新水法頒布施行，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了水管體制改革實(shí)施意見，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。*3年，對(duì)可持續(xù)發(fā)展水利思路進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，歸結(jié)為：在治水中堅(jiān)持人與自然的和諧共處；注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置；逐步建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統(tǒng)一管理體制；以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。應(yīng)該說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展水利的思路和實(shí)踐符合我國(guó)的國(guó)情、水情，符合時(shí)展的要求。

本世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。水利要全面貫徹落實(shí)*大、*屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路。根據(jù)當(dāng)前情況，還要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步明確水利發(fā)展的格局和重點(diǎn)

*屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。提出“要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，確??工作會(huì)議指出，要切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，進(jìn)一步明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。這些都對(duì)水利發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。要按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利思路，適應(yīng)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)的要求，謀劃好新時(shí)期水利發(fā)展的格局和重點(diǎn)。

在受洪水影響較大地區(qū)，要以防洪保安為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決水資源問(wèn)題。工程措施與非工程措施相結(jié)合，提高防洪能力，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展和生產(chǎn)力布局必須符合防洪規(guī)劃要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道。對(duì)洪水實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源。在水資源緊缺的地區(qū)，要以節(jié)水、供水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決水資源問(wèn)題。要通過(guò)開源、節(jié)流、保護(hù)和管理，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源承載能力，同時(shí)合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，使之與水資源條件相適應(yīng)。要實(shí)施需水管理，提高用水效率，兼顧用水公平，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在生態(tài)脆弱的地區(qū)，要以保護(hù)和改善生態(tài)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決水資源問(wèn)題。要加快水土流失治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，避免人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

東部地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)防洪保安建設(shè)，建成完善的防洪減災(zāi)體系；優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，建立水資源供給與高效利用保障體系；搞好水土保持和水資源保護(hù)，建設(shè)和維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)。中部地區(qū)，要鞏固現(xiàn)有成績(jī)，穩(wěn)定發(fā)展。要以南水北調(diào)工程建設(shè)和淮河治理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重配套建設(shè)，全面提高防洪能力和水資源配置能力。同時(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，積極治理水污染。西部地區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快水利發(fā)展。要搞好西部大開發(fā)標(biāo)志性水利工程建設(shè)，把節(jié)水放在突出位置，做好人畜飲水、水土保持、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、大中小工程并舉，為西部大開發(fā)提供水利保障。東北地區(qū)等老工業(yè)基地，要圍繞老工業(yè)基地改造和振興，把城市水利發(fā)展作為重點(diǎn)，確保城市防洪、供水和水環(huán)境安全；要認(rèn)真做好糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源保障，搞好節(jié)水灌溉；要特別注意保護(hù)生態(tài)，認(rèn)真抓好黑土地保護(hù)、濕地修復(fù)、河道治理等工作，決不能走先破壞后治理的老路。

（二）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

水資源短缺問(wèn)題，已經(jīng)成為未來(lái)20年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我國(guó)水資源利用方式粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。近年來(lái)，節(jié)水工作已取得了一些成效，但目前的節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)還很不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決中國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?？倳浿赋觯骸肮?jié)水，要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持。要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。”總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)?！币M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，積極實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征。要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)深刻的革命。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)。要確定水資源的“宏觀控制指標(biāo)”和“微觀定額指標(biāo)”，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。要綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；要建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。要制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域配置。在有條件的地方，要建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要建立健全科學(xué)的管理體制。要推進(jìn)流域和區(qū)域城鄉(xiāng)水資源一體化管理，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持，保障公民特別是弱勢(shì)群體的基本生活用水權(quán)利和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用。要鼓勵(lì)公眾廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

要在認(rèn)真總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制完成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要。繼續(xù)抓好甘肅張掖、四川綿陽(yáng)和遼寧大連三個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在南水北調(diào)東、中線受水區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際搞好試點(diǎn)工作。部有關(guān)司局要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

（三）切實(shí)提高水行政主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平

黨的*屆三中全會(huì)提出，要“健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。總理明確指出，“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平?！边@是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府的基本要求，也是中央在去年抗擊“非典”斗爭(zhēng)中獲得的重要啟示。

切實(shí)提高水行政主管部門社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，是轉(zhuǎn)變政府職能，做好新時(shí)期水利工作的必然要求。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染等水問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，涉及方方面面，具有廣泛的社會(huì)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)防洪安全、供水安全以及環(huán)境質(zhì)量等提出了更高的要求，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展，要求不斷提高。在防御水旱災(zāi)害中，為了最大程度地減輕水旱災(zāi)害的損失和影響，在加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，必須建立一套有效的社會(huì)管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全防汛抗旱組織體系、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、妥善做好群眾轉(zhuǎn)移和安置等工作?；春?3年防洪救災(zāi)取得全面勝利，就是重視和加強(qiáng)社會(huì)管理職能，科學(xué)防控洪水的一次成功實(shí)踐。在水資源管理中，要緩解水資源供需矛盾，解決江河斷流、地下水超采、水體污染等問(wèn)題，需要水利部門加強(qiáng)水資源的開發(fā)、管理和調(diào)度，更需要全社會(huì)的積極參與，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和公眾等各方面的作用，提高水資源利用效率和效益，加強(qiáng)水資源保護(hù)。節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)就是在水資源領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)管理的具體途徑和集中體現(xiàn)。在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)中，不僅要積極開展人工治理，更要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，開展退耕還林（草）、退牧還草、封山育林、生態(tài)移民等工作；不僅要靠水利部門自身的努力，也要爭(zhēng)取社會(huì)的理解、支持和配合，切實(shí)減少人類不合理活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞。在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、工程建設(shè)、突發(fā)性事件處理等其他各項(xiàng)工作中，也都需要從社會(huì)管理的角度出發(fā)，增強(qiáng)公眾的參與程度和支持力度，提高工作水平。

提高水行政主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)、有意識(shí)的開展相關(guān)工作。要建立有效的政府管理制度，讓各項(xiàng)工作有法可依、有章可循；各級(jí)水行政主管部門要依法行政、依法治水。要加強(qiáng)規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作，為提高管理水平提供支撐和保障。要進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。要主動(dòng)加強(qiáng)與政府其他部門的溝通，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高公眾的參與程度。要建立健全水旱災(zāi)害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程遭襲破壞、水利系統(tǒng)安全事故等水利突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)各種水事危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機(jī)制

*屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了全面規(guī)劃和部署，為水利改革明確了原則和目標(biāo)。近年來(lái)水利改革雖然取得了很大成績(jī)，但是，制約水利發(fā)展的體制性障礙遠(yuǎn)未消除，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。必須按照*屆三中全會(huì)的要求，深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機(jī)制，為水利發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

要進(jìn)一步深化水資源管理體制改革?？倳浿赋?，“要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制”。要根據(jù)《水法》明確的流域管理事權(quán)規(guī)定，搞好流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。要認(rèn)真總結(jié)城市水務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，努力取得新的進(jìn)展。已經(jīng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高水平，取得實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)。

要推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制總體改革精神和思路，繼續(xù)推進(jìn)部直屬單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重組工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建部系統(tǒng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。建立健全水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，以提高水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率為目標(biāo)，建立水行政主管部門對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推進(jìn)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。探索以產(chǎn)權(quán)為核心的水資源資產(chǎn)化監(jiān)督管理制度和方式。準(zhǔn)公益性水管單位占有使用的資產(chǎn)，在水利國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重，要積極推進(jìn)其管理體制改革，建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

要按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的精神和要求，繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革。要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)。做好《全國(guó)水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《流域機(jī)構(gòu)直屬??試點(diǎn)工作。各流域機(jī)構(gòu)要抓緊直屬工程管理體制改革工作。各地要盡快制定具有可操作性的水管體制改革實(shí)施方案，選擇不同經(jīng)濟(jì)條件、不同類型的工程管理單位進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善改革方案。對(duì)財(cái)政比較困難的市縣，爭(zhēng)取由省級(jí)財(cái)政拿出一部分水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

要加快水利投融資體制改革步伐。按照公共財(cái)政制度的要求，充分發(fā)揮政府對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道作用，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目決策程序，提高政府投資項(xiàng)目審批效率和質(zhì)量。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，理順?biāo)a(chǎn)品價(jià)格，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善市場(chǎng)環(huán)境，廣泛吸引包括外資在內(nèi)的各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。

要深入貫徹落實(shí)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，積極推進(jìn)水價(jià)改革。抓緊開展水價(jià)改革相關(guān)制度的配套工作，我部將積極配合國(guó)家發(fā)展改革委制訂《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)定》等配套政策，各省要配合價(jià)格主管部門，抓緊制訂本省的《水價(jià)辦法》或《水價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則》，開展供水成本測(cè)算和審核工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，積極推行終端水價(jià)制。合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)管理，改革水費(fèi)計(jì)收方式，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)公示制度，杜絕中間環(huán)節(jié)的亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派行為，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行。積極開展水價(jià)計(jì)價(jià)方式改革，選擇試點(diǎn)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)、“兩部制”水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等科學(xué)的水價(jià)制度，加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用。

要積極深化農(nóng)村水利改革。通過(guò)節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過(guò)用水合作組織對(duì)工程管理、用水管理、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理，自我經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理改革，以明晰工程所有權(quán)為核心，建立投資者自主管理或與專業(yè)化服務(wù)組織相結(jié)合的管理模式；采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，合理確定非自用工程供水價(jià)格，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

三、勵(lì)精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，做好*4年水利工作

*4年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)*大和*屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。做好今年各項(xiàng)水利工作，意義重大?？偟囊笫牵脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹*大、*屆三中全會(huì)精神和中央水利工作方針，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作、服務(wù)大局，加強(qiáng)水利管理，深化水利改革，加快水利發(fā)展，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，為全面完成水利“十五”計(jì)劃的目標(biāo)打好基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供保障。

要著重做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）做好防汛抗旱工作

去年主汛期我國(guó)南方大部分地區(qū)降水明顯偏少，北方地區(qū)已連續(xù)幾年干旱，水利工程蓄水普遍不足。與歷年同期累計(jì)來(lái)水量相比，全國(guó)主要江河除淮河偏多1倍左右外，其他均偏少或接近常年。今冬明春我國(guó)南北方都有相當(dāng)一部分地區(qū)不同程度地存在抗旱水源短缺問(wèn)題，城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水形勢(shì)不容樂(lè)觀。北京、天津、河北等省市供水形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，氣候變化因素復(fù)雜，大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性仍然存在，局部洪澇災(zāi)害每年都不可避免。各級(jí)水利部門要把防汛抗旱工作作為重中之重，切實(shí)予以加強(qiáng)。要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，全力做好*4年防汛抗旱工作，確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和重要設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。

要大力推進(jìn)防汛抗旱工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。研究確定“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)和任務(wù)，明確近期工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)。

要切實(shí)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗旱工作的全過(guò)程，把加強(qiáng)社會(huì)管理落實(shí)到行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中。在汛前公布防汛抗旱行政責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要研究落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制的辦法，將責(zé)任制落實(shí)情況納入工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，做到有責(zé)任，有考核。要研究建立有效的防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要立足于防大汛、抗大旱，抓緊水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、度汛工程施工和水源工程建設(shè)，做好防洪除澇和抗旱的工程準(zhǔn)備，提高防洪抗旱的綜合能力，抓好水文預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)三個(gè)環(huán)節(jié)。

抓好以防汛抗旱預(yù)案為重點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工程變化情況，抓緊修訂完善江河和重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案或調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。抓緊進(jìn)行河道、堤防工程防洪能力復(fù)核，掌握工程的實(shí)際防洪能力。要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的管理，抓緊水庫(kù)汛限水位的研究。易旱地區(qū)要根據(jù)水資源供求狀況和用水形勢(shì)，修訂完善抗旱預(yù)案，特別是北方嚴(yán)重缺水的城市要制定城市應(yīng)急供水預(yù)案，預(yù)籌各種措施，細(xì)化用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水管理和調(diào)度，確保用水安全。要研究制定旱情判別標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起科學(xué)的水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)制度和方法。研究建立主要江河和重點(diǎn)旱區(qū)防汛抗旱工作評(píng)價(jià)制度。抓緊洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制作，積極開展水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度的研究。加強(qiáng)防汛抗旱日常管理工作。

（二）加快以淮河治理和南水北調(diào)為重點(diǎn)的水利建設(shè)

要按照國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議的精神和部署，把淮河作為近期全國(guó)大江大河治理的重點(diǎn)，抓緊災(zāi)后重建，加快治理步伐。按照國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)總目標(biāo)和《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（*3～*7年）》要求，做好年度治淮建設(shè)有關(guān)工作。抓緊南水北調(diào)前期工作，按時(shí)完成東線、中線一期工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的報(bào)批，開展西線一期工程項(xiàng)目建議書編制，做好已開工和擬開工各單項(xiàng)工程的前期工作，滿足工程建設(shè)的需要。搞好南水北調(diào)中線丹江口水庫(kù)大壩加高工程建設(shè)有關(guān)工作。

繼續(xù)加強(qiáng)其他大江大河大湖治理，搞好堤防建設(shè)和重要河段的河道整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完成百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪等重點(diǎn)水利工程的年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)黃河西霞院、湖南皂市、河南燕山、安徽白蓮崖等一批樞紐工程。繼續(xù)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，適時(shí)啟動(dòng)第二批中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。抓緊完成《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》，搞好渭河綜合治理和災(zāi)后重建。加強(qiáng)排澇設(shè)施建設(shè)，加快排澇泵站技術(shù)改造和更新步伐，提高排澇減災(zāi)能力。重視國(guó)際界河及中小河流治理。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)。

（三）抓好農(nóng)村五項(xiàng)水利重點(diǎn)工作

要認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、水土保持、牧區(qū)水利等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。

一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加快大型灌區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造與節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)步伐。在加強(qiáng)灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造的同時(shí)，注意田間配套節(jié)水設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水工程。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極推進(jìn)用水戶參與管理，推行用水總量控制和定額管理，不斷提高用水效率和效益。

二是進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水解困工作。今年要力爭(zhēng)解決1000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，*5年底前基本解決現(xiàn)存的農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。在飲水困難已基本解決的地區(qū)，著力解決飲水水質(zhì)問(wèn)題，提高群眾健康水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)供水工程的管理和服務(wù)水平。積極開展雨水集蓄利用，穩(wěn)定解決部分干旱地區(qū)群眾的飲水和溫飽問(wèn)題。

三是大力發(fā)展農(nóng)村水電。抓緊實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍和規(guī)模。進(jìn)一步加快水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)步伐?；就瓿赊r(nóng)村水電供電區(qū)縣城電網(wǎng)改造工作。年新增農(nóng)村水電裝機(jī)250萬(wàn)千瓦，新開工農(nóng)村水電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。繼續(xù)做好邊境無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)光明工程。

四是加強(qiáng)水土保持工作。在加快水土流失綜合治理的同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。大力推進(jìn)黃土高原區(qū)淤地壩建設(shè)，加快淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，建立良性發(fā)展的建管運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。搞好東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)，加快淮河上游、渭河上游和內(nèi)蒙古十大孔兌水土流失治理進(jìn)程。要開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，做好全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，切實(shí)控制人為造成的水土流失。

五是加快牧區(qū)水利建設(shè)步伐。要按照《全國(guó)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青?！叭痹磪^(qū)、四川北部等生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)先期開展牧區(qū)水利建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增灌溉飼草料地90萬(wàn)畝，使3600萬(wàn)畝天然草原得到有效保護(hù)。

（四）加強(qiáng)管理

一是繼續(xù)做好全國(guó)重大水利規(guī)劃的編制工作，為水利發(fā)展提供基礎(chǔ)和依據(jù)。編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是一件大事，要按照部署抓緊抓好。按時(shí)保質(zhì)完成全國(guó)防洪規(guī)劃的審查報(bào)批工作。組織開展東北老工業(yè)基地調(diào)整改造水利建設(shè)規(guī)劃、淮河蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃、珠江和黃河河口綜合治理規(guī)劃、國(guó)際河流規(guī)劃等的編制工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制有關(guān)工作。

二是進(jìn)一步提高水資源的管理、調(diào)度與保護(hù)水平。加快首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。搞好黃河等北方水資源短缺河流的水資源調(diào)度工作。積極做好引江濟(jì)太、向白洋淀補(bǔ)水工作，積極恢復(fù)和改善生態(tài)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，強(qiáng)化取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度的實(shí)施，規(guī)范水功能區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污審查與監(jiān)??同搞好水污染防治工作。調(diào)整和優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的功能與布局，增強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)和地下水超采區(qū)的管理，搞好城市河湖水系綜合整治，改善城市水環(huán)境。

三是加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。水利建設(shè)資金來(lái)之不易，這幾年的中央水利投入大部分為國(guó)債資金，這是人民的血汗錢、國(guó)家的債務(wù)，我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)管好用好，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。要加強(qiáng)對(duì)資金撥付使用全過(guò)程的審計(jì)和監(jiān)督，完善各項(xiàng)管理制度，防止“工程上馬、干部落馬”的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”和“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的要求。整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，建立市場(chǎng)主體及從業(yè)人員的信用體系和管理機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理，確保工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，搞好移民工作，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是依法治水。貫徹實(shí)施《行政許可法》，按要求清理行政許可項(xiàng)目、清理部規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件、清理行政許可實(shí)施主體，全面推進(jìn)水行政主管部門依法行政工作。做好《水法》配套法規(guī)的制訂工作。深入普及水法律知識(shí)，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法工作，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作，抓緊落實(shí)解禁前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江河道采砂依法、科學(xué)、有序。

五是科學(xué)治水。繼續(xù)實(shí)施水利科技創(chuàng)新計(jì)劃，深化水利科研管理體制改革，加強(qiáng)水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好水利技術(shù)監(jiān)督工作，不斷提高水利科技水平。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，積極實(shí)施“金水”工程，加快水利信息化步伐。重視水文信息的開發(fā)和利用。進(jìn)一步加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作，強(qiáng)化雙邊和多邊合作機(jī)制，拓寬水利對(duì)外合作渠道，大力引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極、合理、有效地利用國(guó)外貸款和贈(zèng)款，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。妥善處理好國(guó)際河流涉外事務(wù)。

六是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展和改革中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題，組織開展一批水利重大課題研究。如科學(xué)發(fā)展觀下的水利發(fā)展戰(zhàn)略和格局、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利工作中的社會(huì)管理、三峽水庫(kù)對(duì)下游河勢(shì)的影響及下游防洪對(duì)策、生態(tài)用水與生態(tài)修復(fù)問(wèn)題、南水北調(diào)工程管理、水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、水權(quán)水市場(chǎng)、水價(jià)政策、水利資金的安全與效益、水資源資產(chǎn)化管理、新形勢(shì)下水利建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制等。在研究工作中，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，理論與實(shí)踐相結(jié)合，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證。要重視研究成果的質(zhì)量和應(yīng)用，為科學(xué)決策服務(wù)，為水利發(fā)展與改革提供有力支撐。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的*屆三中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。水利系統(tǒng)各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立正確的政績(jī)觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要時(shí)刻牢記宗旨，把群眾的安危冷暖放在心上，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比；要深入實(shí)際，深入群眾，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)水利有關(guān)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)部門的審計(jì)和監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，為水利改革和發(fā)展提供保障。

要認(rèn)真貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持黨管人才的原則，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)各類水利人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)干部人事制度改革和事業(yè)單位人員聘用制度改革，建立科學(xué)、合理、公正、透明的人才選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，營(yíng)造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作和教育培訓(xùn)工作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，全面提高水利人才隊(duì)伍素質(zhì)，為水利發(fā)展提供有力的組織和人才保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心職工的思想、工作和生活。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明單位、文明窗口創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神。加強(qiáng)水利宣傳工作，唱響主旋律，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓舞士氣，凝聚力量，為水利發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。做好江河水利志的編修工作。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任制，切實(shí)做好穩(wěn)定工作。高度重視信訪工作。認(rèn)真做好離退休干部工作。充分發(fā)揮工、青、婦群眾組織的作用。中國(guó)水利學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要加大改革力度，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和發(fā)展能力。

同志們，在新的一年里，讓我們?cè)谝酝緸榭倳浀狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的*大、*屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工作的新局面，為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。