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*年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，是我省工商系統(tǒng)繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的重要一年。當(dāng)前，如何處理好“三種關(guān)系”，即“依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”、“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與履行職能的關(guān)系”和“突出重點(diǎn)與全面兼顧的關(guān)系”是我們東莞工商面臨的新的瓶頸、新的挑戰(zhàn)、新的課題。如何破除制約工商工作的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，如何以新思路、新途徑、新舉措解決好這三種關(guān)系是我們創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

一、“三種關(guān)系”的剖析

一是依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這兩者存在著辨正統(tǒng)一的關(guān)系，若片面追求服務(wù)而弱化依法行政，認(rèn)為要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就只能突出服務(wù)，監(jiān)管手段可以松一松，誤認(rèn)為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管會(huì)影響和阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至有些所謂的服務(wù)超出了法律法規(guī)允許的范圍，滋生了地方保護(hù)主義的不良現(xiàn)象。反之，若片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，而忽視服務(wù)，甚至執(zhí)法監(jiān)管運(yùn)用自由裁量權(quán)過(guò)度，借機(jī)亂收費(fèi)，對(duì)案件處罰對(duì)象亂罰款。

二是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與履行職能的關(guān)系。在當(dāng)前各種問責(zé)機(jī)制逐漸完善的環(huán)境下，承擔(dān)著繁重監(jiān)管和執(zhí)法任務(wù)的工商部門面臨著越來(lái)越大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，主要包括因行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施引起的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)以及職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，以及“作為”、“不作為”、“亂作為”的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，在東莞已發(fā)生幾起面臨責(zé)任追求的事件，如樟木頭“12.12”火災(zāi)事故，大嶺山鎮(zhèn)“1.26”事故，全省各地也相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故。上述突發(fā)事故而引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有一定的客觀原因和主觀原因。客觀原因首先表現(xiàn)在法律法規(guī)的局限，導(dǎo)致工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域過(guò)廣、承擔(dān)的責(zé)任過(guò)大，其次是地方政府的壓力，個(gè)別地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，要求工商部門降低登記審批門檻，再次是人員裝備的限制。任務(wù)重，人員少，監(jiān)管領(lǐng)域廣，缺少產(chǎn)品檢測(cè)儀器是東莞大多鎮(zhèn)區(qū)分局普遍存在的問題。主觀原因主要表現(xiàn)在個(gè)別執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不夠端正，有畏難害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，工作程序不到位，普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，在切實(shí)履行職能的提前下，如何積極防范重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是亟待解決的問題。

三是突出重點(diǎn)與全面兼顧的關(guān)系。面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)監(jiān)管任務(wù)的日益繁重，監(jiān)管執(zhí)法工作必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，按照“急重輕緩”的順序，分析主次先后，才能使監(jiān)管執(zhí)法工作統(tǒng)籌兼顧、積極主動(dòng)。當(dāng)前特別是關(guān)系到人民群眾身體健康的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品均是重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)突出幫扶重點(diǎn)；對(duì)下崗職工等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；突出執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)持把食品安全監(jiān)管特別是農(nóng)村食品市場(chǎng)作為執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。

二、在履行工商職能時(shí)應(yīng)處理好管與幫的關(guān)系

面對(duì)我們?cè)诼男新毮軙r(shí)執(zhí)法者與相對(duì)人，管理者和被管理者關(guān)系處理不好時(shí)易產(chǎn)生矛盾、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的問題。我們必須解放思想，“破”懼怕困難、畏首畏尾的思想，“立”攻堅(jiān)克強(qiáng)、開拓進(jìn)取的思想，通過(guò)切實(shí)提高自身水平，正確處理好工商行政管理中管與幫的關(guān)系。

（一）以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。在全面領(lǐng)會(huì)和掌握國(guó)家法律及政策的前提下，要站在服務(wù)對(duì)象的角度考慮問題。工商行政管理人員與管理對(duì)象從根本上講是“唇齒相依，唇亡齒寒”的血肉關(guān)系。因此，我們要樹立“民本、平等”的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通，以誠(chéng)相待，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化執(zhí)法。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹?，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。

（二）處理好與當(dāng)?shù)卣?、職能部門間的關(guān)系。工商事業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門的支持和幫助。因此工商部門必須堅(jiān)持當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管主力軍與協(xié)調(diào)配合各方、形成整體合力的有機(jī)統(tǒng)一。在市場(chǎng)監(jiān)管中，我們既要當(dāng)好主角，又要善于當(dāng)好配角。對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的事，要勇于承擔(dān)責(zé)任；在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與工商職能發(fā)生矛盾時(shí)，要以大局為重，主動(dòng)協(xié)調(diào)好關(guān)系；當(dāng)市場(chǎng)秩序中出現(xiàn)的新問題有時(shí)很難分清是哪個(gè)部門的職責(zé)時(shí)，工商部門要跨前一步，決不推諉，要從經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，從人民群眾的切身利益出發(fā)，堅(jiān)決維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在去年食品安全專項(xiàng)整治中，我東莞工商全體干職在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)互助、勇闖難關(guān)，最終整治工作效果得到了全面肯定。

三、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路

在十七大精神的指引下，在解放思想的思潮下，我們要破除無(wú)所作為的思想情緒和習(xí)慣照搬照套、創(chuàng)新不足的惰性，破除制約工商工作發(fā)展的實(shí)際問題，端正思想，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。

（一）、正確處理優(yōu)先發(fā)展與全面發(fā)展的關(guān)系。我們必須充分發(fā)揮東莞市現(xiàn)有的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，拓寬思維、揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造性的開展工作。要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時(shí)清理工作思路，優(yōu)先解決一些事關(guān)大局、亟待處理的重大問題。找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展的道路。

（二）、正確處理好穩(wěn)定發(fā)展與加快發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。要加快東莞工商事業(yè)發(fā)展，就必須用發(fā)展的思路和辦法去解決前進(jìn)中的困難和問題，認(rèn)真查找妨礙穩(wěn)定發(fā)展的不良傾向和思想根源，排除不利于穩(wěn)定發(fā)展的消極因素。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)周伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，不斷強(qiáng)化“三大”理念，推進(jìn)“五化”建設(shè)，從最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)抓起，從最基本的事情做起，不斷夯實(shí)事業(yè)發(fā)展根基，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。突出基層建設(shè)，促進(jìn)全面過(guò)硬。加強(qiáng)基層分局黨支部建設(shè)，強(qiáng)化宗旨教育，建立健全民主生活制度和學(xué)習(xí)制度；著眼業(yè)務(wù)過(guò)硬，進(jìn)一步健全基層法制員隊(duì)伍，突出機(jī)關(guān)對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要突出培訓(xùn)重點(diǎn)和實(shí)效，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，注重培訓(xùn)內(nèi)容的應(yīng)用性和培訓(xùn)效果的真實(shí)性。在培訓(xùn)方式上繼續(xù)突出座談、講座、網(wǎng)上討論、競(jìng)賽、全員考試等形式，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性、綜合性知識(shí)與學(xué)習(xí)實(shí)用性知識(shí)結(jié)合起來(lái)。

（三）、正確處理好部門發(fā)展與地方發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立“地方發(fā)展我發(fā)展，我為地方做貢獻(xiàn)”的理念，加強(qiáng)與地方黨委、政府和各部門的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，把工商部門的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。緊緊圍繞地方黨委、政府的工作部署，發(fā)揮工商行政管理職能作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、在實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略中提前介入、主動(dòng)服務(wù)、指導(dǎo)申報(bào)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、關(guān)注民生保障創(chuàng)業(yè)等工作領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、嚴(yán)肅面對(duì)、把握重點(diǎn)，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

（一）、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。各分局要深刻吸取“12.12”火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清工商部門在維護(hù)安全生產(chǎn)工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感；各分局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保安全監(jiān)管落實(shí)到位。

（二）、加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的資格審查。這是實(shí)現(xiàn)基層工商分局監(jiān)管職能到位、減少潛在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性和源頭性工作。必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)前置審批的規(guī)定，依法登記注冊(cè)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)申請(qǐng)人特別是高危行業(yè)的開業(yè)登記者書面承諾制，確保審核“到位”有效。同時(shí)，把好年檢驗(yàn)照關(guān)，通過(guò)此項(xiàng)工作全面清理市場(chǎng)主體，切實(shí)減少安全隱患。

（三）、加大重點(diǎn)工作的力度。清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作始終是工商工作的重中之重。但在開展取締工作時(shí)，要充分發(fā)揮投訴舉報(bào)體系和預(yù)警防范體系的作用，充分利用轄區(qū)居（村）委和稅務(wù)協(xié)管站的作用，通過(guò)其地域熟和情況明的優(yōu)勢(shì)，力求達(dá)到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)取締”的目的，努力減少行政責(zé)任隱患。在取締工作中，還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，與多種工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)。應(yīng)將清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作與“陽(yáng)光收費(fèi)”結(jié)合起來(lái)，將這項(xiàng)工作與建立和落實(shí)“經(jīng)濟(jì)戶口”的信用分類結(jié)合起來(lái)，與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)。

突出產(chǎn)品質(zhì)量和食品流通領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)。要有計(jì)劃、有部署、不間斷地對(duì)商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法和抽檢監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)“信譽(yù)通”系統(tǒng)的推廣工作，結(jié)合創(chuàng)建樣板市場(chǎng)工作，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。設(shè)立定崗定責(zé)、責(zé)任明確的食品管理責(zé)任機(jī)制，明確商場(chǎng)相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)不合格食品上柜的相關(guān)責(zé)任。

突出危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)及熱點(diǎn)民生問題的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處對(duì)消費(fèi)安全構(gòu)成潛在威脅的問題，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。對(duì)高危行業(yè)的巡查要高頻化、記錄化、見實(shí)效，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

惠風(fēng)強(qiáng)勁，風(fēng)帆正舉，期祥一方土，群眾盡睢盱。只要我們繼續(xù)解放思想，始終保持居安思危、昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)，就一定能做到不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，戰(zhàn)勝各種困難，使科學(xué)發(fā)展之路越走越寬廣。